Unlock the Editor’s Digest secara gratis
Roula Khalaf, Editor dari FT, memilih cerita favoritnya dalam buletin mingguan ini.
Penulis adalah ekonom utama dari International Center for Law & Economics dan menulis blog Economic Forces
Donald Trump telah berjanji akan melakukan dorongan ulang untuk tarif ketika kembali ke Gedung Putih. Tujuan yang disebutkan adalah melindungi pekerjaan manufaktur Amerika, tetapi beberapa pendekatan akan mencapai tujuan ini jauh lebih efektif daripada yang lain.
Catatan sejarah menunjukkan bahwa, meskipun tarif dapat mempertahankan pekerjaan manufaktur tertentu dalam jangka pendek, hambatan perdagangan yang dirancang dengan buruk menghancurkan lebih banyak pekerjaan pabrik Amerika daripada yang diselamatkan. Memahami trade-off ini sangat penting bagi pembuat kebijakan yang bertekad untuk menggunakan tarif. Trump telah mengatakan bahwa dia akan memberlakukan tarif sebesar 25 persen untuk semua impor dari Kanada dan Meksiko, dan tambahan 10 persen untuk barang-barang dari China. Tetapi implementasi akan menjadi kunci.
Kuncinya terletak pada rantai pasok modern. Pabrik-pabrik saat ini sangat bergantung pada komponen impor. Bahkan, hampir 20 persen dari impor AS adalah input intermediate yang digunakan oleh produsen domestik untuk membuat barang lain. Tarif Trump tahun 2018 terutama dikenakan pada barang intermediate tersebut. Hal ini mengubah bagaimana tarif memengaruhi pekerjaan. Daripada trade-off sederhana antara pekerja yang dilindungi dan konsumen yang terluka, efeknya merambat melalui sektor manufaktur.
Tarif baja mengilustrasikan bahayanya. Meskipun mereka menguntungkan produsen AS seperti Nucor dan US Steel, mereka merugikan sektor manufaktur yang jauh lebih besar yang menggunakan logam tersebut — mulai dari peralatan konstruksi Caterpillar hingga suku cadang mobil Ford. Industri hulu ini mempekerjakan jauh lebih banyak pekerja daripada produksi baja. Ketika Trump memberlakukan tarif baja 25 persen pada tahun 2018, lapangan kerja manufaktur menurun di industri yang menggunakan baja secara intensif. Kerugian pekerjaan ini melebihi keuntungan dalam produksi baja.
Tarif pada barang jadi kadang-kadang dapat melindungi pekerjaan dengan efektif, tetapi keberhasilan memerlukan desain yang hati-hati. Industri mesin cuci memberikan contoh. Ketika AS pertama kali memberlakukan tarif khusus China pada 2017, produsen hanya memindahkan produksi ke Thailand dan Vietnam. Baru setelah AS memberlakukan tarif global pada tahun 2018, Samsung dan LG membangun pabrik-pabrik di Amerika. Meskipun ini akhirnya mencapai tujuan politik untuk menciptakan lapangan kerja di AS, itu memerlukan perlindungan perdagangan yang komprehensif dan datang dengan harga yang lebih tinggi bagi konsumen.
Perlindungan juga mungkin ketika produsen asing tidak dapat dengan mudah memindahkan produksi. Ambil contoh semikonduktor: membangun pabrik fabrikasi chip baru memerlukan investasi modal yang besar (biasanya $10 miliar hingga $20 miliar) dan bertahun-tahun konstruksi. Dalam kasus ini, tarif dapat meningkatkan harga chip, melindungi karyawan Intel. Tetapi hambatan yang sama — persyaratan modal yang besar, pelatihan pekerja yang khusus, jaringan pemasok yang kompleks — juga membuat lebih sulit untuk mendirikan produksi domestik baru dengan cepat.
Industri otomotif juga mengilustrasikan pendekatan yang efektif dan kontraproduktif terhadap tarif. \”Pajak ayam\” — dinamai dari tarif awal pada unggas — adalah tarif 25 persen pada truk ringan impor yang diberlakukan pada tahun 1964. Ini membantu Ford dan General Motors mendominasi pasar truk pick-up AS selama beberapa dekade. Tarif tersebut berhasil karena menargetkan kendaraan jadi, bukan suku cadang, dan karena produsen domestik dapat dengan mudah memperluas produksi. Seiring waktu, bahkan mendorong perusahaan seperti Toyota, Nissan, dan Honda untuk membangun pabrik di AS untuk menghindari tarif.
Tetapi produksi kendaraan modern jauh lebih kompleks. Ketika pemerintahan Trump memberlakukan tarif pada suku cadang otomotif China pada tahun 2018, itu sama sekali tidak melindungi pekerjaan Amerika. Sebaliknya, itu meningkatkan biaya bagi produsen otomotif AS yang mengandalkan komponen impor. Biaya input yang lebih tinggi menyebabkan pertumbuhan ekspor yang lebih lambat dan kerugian pekerjaan di industri yang terkena dampak.
Jika tujuannya adalah untuk mendukung manufaktur bernilai tinggi, pembuat kebijakan harus fokus pada melindungi industri-industri canggih di mana AS memiliki keahlian yang ada. Dukungan yang ditargetkan untuk produsen semikonduktor seperti Intel atau produsen baterai kendaraan listrik bisa membantu perusahaan domestik untuk memperoleh skala di sektor-strategis. Sebaliknya, tarif luas pada material dasar seperti aluminium pada dasarnya menghasilkan biaya yang lebih tinggi di seluruh rantai pasokan manufaktur.
Bagi bisnis yang mencari untuk merencanakan ke depan, pelajaran ini sederhana: yang paling penting adalah di mana tarif baru mengenai laporan laba mereka. Tarif pada barang jadi terutama mempengaruhi pendapatan melalui harga yang lebih tinggi atau unit yang dijual. Tetapi tarif pada input langsung menggelembungkan sisi biaya, memeras margin dan sering memaksa pilihan yang lebih sulit tentang memindahkan produksi.
Manufaktur modern melibatkan rantai pasok internasional yang kompleks yang mudah terganggu oleh tarif. iPhone tidak hanya \”dibuat di China\”, tetapi mewakili jaringan produksi global yang mencakup inovasi Amerika dan manufaktur Asia. Para pembuat kebijakan perlu memperbarui pemikiran mereka sesuai.
“