Dewan Perwakilan Rakyat Amerika Serikat diperkirakan akan memberikan suara akhir pekan ini mengenai pengiriman bantuan militer baru sebesar $60 miliar ke Ukraina, sebuah langkah yang bisa mengakhiri kebuntuan yang berlangsung selama berbulan-bulan di Washington pada saat Kyiv mulai kehilangan kekuatan dalam upaya menolak agresi Rusia. Namun, paket bantuan yang diumumkan pada awal pekan ini oleh Mike Johnson, Ketua Dewan Perwakilan Partai Republik, masih menghadapi hambatan sebelum pemungutan suara pada Sabtu malam — termasuk ancaman terhadap jabatannya. Apa yang akan diputuskan Dewan Perwakilan Rakyat?
Pada awal pekan ini, Johnson mempersembahkan paket lima bagian yang rumit yang akan mengalokasikan $60,8 miliar untuk Ukraina dalam satu RUU bantuan, $26,4 miliar untuk Israel dalam RUU lainnya, dan paket sebesar $8,1 miliar untuk Taiwan dan negara-negara lain di Indo-Pasifik, yang bertujuan untuk menakut-nakuti China. Secara keseluruhan, ini mirip dengan paket bantuan sebesar $95 miliar yang sudah disetujui oleh Senat dan didukung oleh Presiden Joe Biden, yang mencakup dana untuk Ukraina, Israel, dan Taiwan, serta bantuan kemanusiaan untuk Gaza dan bagian lain dunia.
RUU keempat akan mengizinkan Ukraina untuk menyita aset Rusia; memberlakukan sanksi baru terhadap Rusia, China, dan Iran; dan melarang TikTok dari toko aplikasi AS kecuali pemiliknya dari China, ByteDance, melepaskan platform berbagi video tersebut. RUU kelima yang dimaksudkan untuk meningkatkan keamanan di perbatasan AS-Meksiko juga telah diperkenalkan.
Mengapa Johnson akhirnya memutuskan untuk mengizinkan pemungutan suara mengenai bantuan Ukraina?Johnson, sekutu dekat Donald Trump, telah menunda pemungutan suara pada RUU yang disetujui Senat selama dua bulan, dibatasi oleh pengaruh berlebih dari sekelompok kecil isolasionis dalam partai Republik yang menentang memberikan bantuan kepada Ukraina dan telah mengancam akan menggulingkannya jika membawa RUU bantuan ke pemungutan suara. Namun, Johnson juga dihadapi tekanan dari Republik yang lebih tradisional, termasuk pemimpin Senat mereka Mitch McConnell, yang telah lama mendukung membantu Kyiv. Rencana lima bagian Johnson adalah upayanya untuk menyeimbangkan faksi yang berseteru dalam partai Republik dengan cara yang bisa melewati RUU bantuan tersebut melalui Dewan.
Johnson dibantu secara politis oleh serangan udara Iran terhadap Israel, sekutu terdekat AS di Timur Tengah, akhir pekan lalu, yang memicu momentum baru dalam partai Republik untuk mengambil RUU bantuan militer. Dia juga mengindikasikan bahwa anggota Dewan dipengaruhi oleh paparan intelijen terbaru mengenai usaha perang Ukraina yang merosot. Johnson kini memberikan pembelaan penuh mendukung Kyiv dan Israel.
“Kita tahu urgensi di Ukraina dan di Israel . . . kita akan berdiri untuk kebebasan dan memastikan bahwa Vladimir Putin tidak akan bergerak melalui Eropa,” kata Johnson kepada CNN pada hari Rabu. “Saya pikir Kongres akan mengambil sikap penting di sini . . . Amerika yang kuat baik untuk seluruh dunia.”
Bagaimana posisi Trump?Trump, yang memberikan pengaruh besar terhadap Republik di Dewan, telah lama skeptis terhadap pendanaan usaha perang Ukraina dan telah meminta sekutu Eropa untuk melakukan lebih banyak untuk membela Kyiv. Namun, mantan presiden tersebut tidak menetapkan posisi yang jelas mengenai paket legislasi terbaru. Ketika Johnson mengunjungi Trump pekan lalu di Mar-a-Lago, dia mengatakan kepada wartawan di Palm Beach bahwa Ketua Dewan “melakukan pekerjaan yang sangat baik” dan menyiratkan bahwa dia terbuka untuk paket bantuan untuk Ukraina.
Pada hari Kamis, Trump memposting pernyataan panjang ke platform Truth Socialnya yang menyerukan agar Eropa memberikan kontribusi lebih banyak, namun tanpa dengan jelas menyatakan apakah dia menentang atau mendukung RUU baru tersebut.
“Mengapa Eropa tidak memberikan lebih banyak uang untuk membantu Ukraina?” tulisnya. “Mengapa Amerika Serikat sudah mengucurkan lebih dari $100 miliar untuk perang Ukraina lebih dari Eropa, padahal kita memiliki samudera yang memisahkan kita!”
Negara-negara UE telah menghabiskan $106 miliar untuk bantuan Ukraina sejak dimulainya perang pada Februari 2022, kata UE, sementara Inggris mengatakan telah berkomitmen hampir £12 miliar, atau sekitar $15 miliar.
Apakah paket bantuan luar negeri akan lolos di Dewan?Karena Partai Republik hanya memiliki mayoritas tipis di Dewan, Johnson hampir pasti akan mengandalkan dukungan Demokrat agar RUU tersebut disahkan, terutama karena beberapa anggota isolasionis dari partainya sendiri, dipimpin oleh anggota kongres Georgia Marjorie Taylor Greene, telah mengindikasikan bahwa mereka akan memberikan suara menentangnya. Pada hari Kamis, House Freedom Caucus, kelompok sayap kanan berpengaruh dari anggota Dewan Republik, mendesak anggotanya untuk memberikan suara menentang paket tersebut. Biden mengatakan pada hari Rabu bahwa dia “kuat” mendukung paket bantuan luar negeri dan mendorong Dewan dan Senat untuk mendukungnya. “Saya akan menandatangani ini menjadi undang-undang segera untuk mengirim pesan kepada dunia: kita berdiri dengan teman-teman kita, dan kita tidak akan membiarkan Iran atau Rusia berhasil.”
Hakeem Jeffries, pemimpin Demokrat di Dewan, juga mengindikasikan pada hari Rabu bahwa dia akan memerintahkan anggota partainya untuk mendukung pendanaan untuk Ukraina secara khusus, mengatakan kepada wartawan: “Ini adalah momen Churchill atau Chamberlain. Kita bisa menghadapi agresi Rusia dalam pembelaan demokrasi, atau kita bisa membiarkan ekstremis pro-Putin dari Maga Republik memuaskan.”
Apa yang bisa menggagalkan rencana tersebut?Intervensi tiba-tiba oleh Trump bisa mengacaukan rencana Johnson. Dan Johnson menghadapi ancaman yang menggantung, baik terhadap paket bantuan luar negeri maupun kepemimpinannya, berkat Greene dan hardliner lainnya yang telah mengancam akan menggunakan “mosi untuk mengosongkan” — manuver legislatif yang sama yang menyebabkan penggulingan Kevin McCarthy sebagai Ketua Dewan tahun lalu. Jika Greene menarik pelatuk tersebut, Johnson akan bergantung pada Demokrat untuk menolongnya, mengingat dia membutuhkan dukungan mayoritas Dewan untuk tetap menjadi Ketua.
Tahun lalu, Demokrat gagal membela McCarthy. Namun, ada banyak dendam yang telah terakumulasi antara McCarthy dan Dewan Demokrat selama beberapa tahun terakhir, sementara ada lebih sedikit keberatan Demokrat terhadap Johnson selama masa jabatannya sebagai Ketua. Demokrat telah mengambil langkah-langkah prosedural untuk menunjukkan bahwa mereka bersedia mendukung Johnson melawan pemberontak Republikannya. Pada Kamis malam, empat Demokrat di komite aturan Dewan — kelompok yang menetapkan agenda legislatif Dewan — memberikan suara untuk tetap melanjutkan RUU bantuan Ukraina setelah tiga anggota Republik keras di komite tersebut mencoba untuk menghalangi pertimbangannya.
Apa yang terjadi jika RUU tersebut lolos di Dewan?Senat AS yang dikendalikan oleh Demokrat perlu menyetujui RUU tersebut sebelum ditandatangani menjadi undang-undang oleh Biden. Pemimpin Demokrat dan Republik di Senat mengatakan bahwa mereka akan mendorong anggota mereka untuk mendukung RUU keamanan nasional — upaya yang dibantu oleh deklarasi presiden bahwa dia akan menandatangani paket tersebut menjadi undang-undang jika sampai ke mejanya.
Pemungutan suara di Dewan juga dapat memengaruhi masa depan aplikasi media sosial TikTok di AS. Salah satu hasil yang mungkin adalah bahwa RUU yang dipilih di Dewan akan digabung menjadi satu paket yang akan dikirim ke Senat untuk dipungut suara. Hal ini akan signifikan meningkatkan kemungkinan RUU mengenai TikTok tersebut lolos di Senat — tempat di mana RUU TikTok sebelumnya yang disahkan Dewan bulan lalu telah terkatung-katung. Sebagian besar senator kemungkinan besar tidak akan memberikan suara menentang paket yang mencakup bantuan untuk Ukraina.
Apa perbedaan yang akan dibuat bagi Ukraina?RUU tersebut akan memungkinkan AS untuk melanjutkan pengiriman senjata dan amunisi yang sangat dibutuhkan ke Kyiv pada saat pasukan bersenjata Ukraina berjuang untuk mempertahankan posisi defensif di timur negara dan untuk melindungi kota-kota dari serangan bom dan misil Rusia. Prioritas utama Ukraina adalah amunisi meriam — pasukan Rusia sedang menembakkan antara lima dan 10 peluru untuk setiap satu peluru Ukraina — serta sistem pertahanan udara dan peluru kendali. AS memiliki inventaris senjata dan amunisi yang jauh lebih dalam daripada sekutu Eropa Ukraina, yang telah menghabiskan stok yang sudah sedikit dan kesulitan untuk meningkatkan produksi. Departemen Pertahanan pada dasarnya dapat memasok kembali Ukraina dalam waktu singkat — meskipun sebagian besar dari $60,8 miliar yang dialokasikan untuk Kyiv akan digunakan untuk pengadaan senjata. Pesanan baru akan membutuhkan waktu namun mungkin lebih sulit bagi administrasi masa depan untuk membatalkannya daripada mengandalkan stok Pentagon.
Bantuan keuangan AS akan diberikan dalam bentuk pinjaman, sehingga akan menambah beban utang Ukraina pada saat negara tersebut sedang merekonstruksi utang yang dimiliki secara pribadi di bawah program IMF-nya. Kyiv berharap bahwa pinjaman tersebut akhirnya akan dihapuskan.
Efek terbesar dalam jangka pendek mungkin akan meningkatkan moral Ukraina. Kyiv sangat membutuhkan untuk mengumpulkan lebih banyak pria untuk angkatan bersenjatanya sehingga memiliki amunisi untuk membalas tembakan Rusia akan membantu.