“Donald Trump telah mengungkapkan revisi hubungan perdagangan AS dengan banyak mitra dan sekutunya, meluncurkan apa yang dia sebut sebagai rencana perdagangan ‘adil dan timbal balik’. Presiden pada hari Kamis menandatangani sebuah memo yang memerintahkan para penasihat teratasnya untuk menciptakan pendekatan ‘komprehensif’ untuk mengatasi defisit perdagangan AS, terutama dengan meningkatkan tarif sebagai pembalasan terhadap pajak, bea, regulasi, dan subsidi yang dianggap tidak adil oleh Washington.
Langkah ini adalah salvo perdagangan terbaru oleh Trump dalam bulan pertamanya di kantor, dan mengikuti ancaman untuk memberlakukan tarif pada mitra dagang Amerika Utara, serta bea impor logam baru.
Apa itu tarif ‘timbal balik’?
Pada bulan Juni 2023, Trump berjanji bahwa jika dia menang dalam pemilihan, dia akan melewati undang-undang melalui Kongres yang memungkinkan dia untuk menyamakan tarif impor AS dengan yang dikenakan pada barang AS oleh negara lain. Tim kampanye-nya menyebutnya sebagai ‘mata ganti mata, tarif untuk tarif, jumlah yang sama’. Pendekatan yang diambil lebih luas. Pejabat mengatakan mereka akan memberlakukan tarif pada dasar ‘negara demi negara’, membalas hambatan non-tarif juga. Mereka menyoroti pajak nilai tambah UE sebagai contoh praktik perdagangan yang tidak adil, bersama dengan pajak layanan digital yang telah dieksplorasi atau diimplementasikan oleh banyak negara Eropa.
Everett Eissenstat, mantan pejabat perdagangan Trump yang kini berada di Squire Patton Boggs, mengatakan regulasi mulai dari standar pertanian hingga batasan berat pada mobil bisa menjadi sasaran.
Sebuah lembar fakta Gedung Putih yang menguraikan rencana tersebut mengatakan AS adalah ‘salah satu ekonomi terbuka di dunia’ tetapi berargumen bahwa mitra dagangnya ‘menutup pasar mereka untuk ekspor kami’. Rencana AS akan melanggar aturan Organisasi Perdagangan Dunia, karena anggota harus menawarkan tarif yang sama kepada satu sama lain kecuali mereka menyelesaikan perjanjian perdagangan bilateral atau regional – prinsip yang disebut prinsip bangsa yang paling diuntungkan.
Meskipun AS telah lama berhenti bermain dalam peraturan WTO, beralih ke sistem timbal balik akan menandai perubahan tajam bagi kebijakan perdagangan Washington.
Hal itu juga akan berbeda dari pendekatan yang diambil Trump untuk perdagangan logam, di mana AS memberlakukan tarif sebesar 25 persen.
Negara dan produk mana yang akan paling terkena dampak?
Seorang pejabat senior pada hari Kamis mengatakan Jepang, India, dan UE adalah target terbesar dari langkah-langkah baru ini, sementara lembar fakta Gedung Putih menambahkan Brasil ke daftar tersebut.
‘Jepang memiliki tarif yang relatif rendah tetapi hambatan struktural yang tinggi,’ kata pejabat tersebut. ‘Sementara India… memiliki beberapa tarif tertinggi di dunia.’Peter Navarro, penasihat senior Trump untuk manufaktur dan perdagangan, menyebutkan pajak nilai tambah UE sebagai contoh langkah yang akan ditangani oleh tarif AS, dengan argumen UE memberikan rabat yang tidak adil kepada eksportirnya sendiri. Negara-negara UE mengenakan PPN hanya pada produk yang dijual di blok tersebut, tidak peduli asalnya. AS tidak memiliki PPN, hanya pajak penjualan negara bagian.
‘[Ini] hampir tiga kali lipat tarif UE pada ekspor AS, bahkan sementara itu sangat mensubsidi ekspor UE,’ kata Navarro. Trump sebelumnya mengeluh tentang Tiongkok, UE, dan India, mengutip analisis dari Koalisi untuk Amerika Makmur, sebuah think-tank pro-tarif. Gedung Putih pada hari Kamis mengatakan India menerapkan tarif 100 persen pada sepeda motor AS, sementara AS hanya menarik 2,4 persen. Itu juga mengatakan UE menghalangi impor kerang dari 48 negara bagian. Berdasarkan tarif, analis di Morgan Stanley menemukan India, Thailand, dan Korea Selatan akan paling rentan terhadap pembalasan, menghitung bahwa mereka berisiko mengalami peningkatan empat hingga enam poin persentase dalam tarif rata-rata tertimbang. Morgan Stanley juga menemukan bahwa Jepang, Malaysia, dan Filipina bisa menjadi sasaran, berdasarkan tarif rata-rata yang lebih tinggi. Analis di Barclays menambahkan Indonesia dan Vietnam ke daftar tersebut.UE juga bisa menderita. Mereka menetapkan 10 persen pada impor mobil, sementara AS hanya mengenakan 2,5 persen. Mobil menyumbang 8 persen dari ekspor UE ke AS. Tarif rata-rata tertimbang perdagangan AS adalah 2,2 persen, menurut WTO. Sebaliknya, tingkat rata-rata India adalah 12 persen dan mencapai 177 persen untuk biji-bijian, lemak, dan minyak.
Apakah tarif AS bisa turun serta naik?
Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan pada hari Kamis bahwa AS berharap memiliki ‘diskusi dengan negara-negara di dunia tentang seberapa tidak seimbang lingkungan perdagangan karena struktur yang ada’.
‘Presiden lebih dari senang untuk menurunkan tarif jika negara-negara ingin menurunkan tarif,’ tambah pejabat tersebut, tetapi berargumen bahwa tarif tinggi seringkali kurang sebagai hambatan perdagangan daripada kebijakan seperti pajak.
Scott Lincicome, wakil presiden think-tank pasar bebas Cato Institute, mengatakan sistem yang benar-benar timbal balik akan menurunkan tarif AS pada barang manufaktur dari Eropa, Meksiko, Kanada, atau Inggris, di mana tarif kadang-kadang lebih rendah.
‘Saya skeptis bahwa tarif kita – misalnya tarif 25 persen pada truk ringan atau pada pakaian dan alas kaki – akan turun,’ katanya. AS juga merupakan pengguna instrumen pertahanan perdagangan yang produktif, tindakan darurat yang menggunakan tarif dalam kasus-kasus tertentu, seperti selama lonjakan impor. Washington juga memastikan beberapa subsidi hanya tersedia untuk perusahaan dalam negeri dan menggunakan standar regulasi untuk menghalangi produk asing.
‘Banyak negara asing memiliki hambatan proteksionis terhadap barang, jasa, dan investasi Amerika, tetapi AS bukanlah malaikat,’ kata Lincicombe.
Apa yang sudah dilakukan Trump sejauh ini?
Trump telah menggunakan tarif sebagai alat negosiasi dan cara untuk melindungi industri AS, dan telah berkali-kali melawan defisit perdagangan negaranya. Perintah untuk menyusun rencana tarif timbal balik datang bersama tindakan lain, yang seringkali tidak mengambil pendekatan timbal balik.
Ancaman presiden untuk memberlakukan tarif pada Kanada dan Meksiko memaksa kedua negara untuk segera menunjukkan kepada Washington bahwa mereka sedang berusaha keras untuk mengamankan perbatasan mereka dan menghentikan perdagangan fentanyl, sesuai dengan tuntutan Trump.
Trump juga telah menunjukkan bahwa dia bersedia menerapkan tarif tinggi untuk melindungi industri AS tertentu, menyetujui tarif 25 persen untuk semua impor baja dan aluminium mulai Maret. Pejabat Trump mengatakan tidak akan ada pengecualian untuk perusahaan atau produk apa pun.
Dia juga telah melaksanakan ancamannya untuk memberlakukan tarif 10 persen pada semua impor dari Tiongkok, langkah yang memukul barang konsumen sehari-hari.
Selain tindakan awal ini, Trump telah memerintahkan pejabatnya untuk melakukan penyelidikan apakah negara-negara asing tidak adil dalam membebankan perusahaan AS, alasan defisit perdagangan AS yang persisten, dan apakah negara-negara tersebut memanipulasi mata uang mereka.
Bagaimana negara-negara lain akan merespons? Beberapa negara sudah bertindak. India bulan ini memangkas bea yang mencakup sebagian impor AS termasuk sepeda motor Harley-Davidson, keluhan lama Trump, yang ia sebut ‘tidak dapat diterima’.Meskipun India adalah salah satu pembeli minyak Rusia teratas di dunia, Trump mengumumkan bahwa AS akan ‘menjadi pemasok terkemuka minyak dan gas bagi India’ selama konferensi pers dengan Perdana Menteri Narendra Modi pada hari Kamis. Dia menambahkan bahwa dia dan Modi akan bernegosiasi ‘ketidakseimbangan perdagangan yang berlangsung lama’.
Financial Times melaporkan bahwa pejabat UE akan bersedia untuk menurunkan tarif mobil ke tingkat AS jika itu menghindari tindakan pembalasan terhadap ekspornya sendiri. Brussels telah secara terbuka mengatakan ingin membeli lebih banyak gas alam cair AS.
Belum jelas bagaimana UE dan Inggris akan menanggapi pembalasan yang signifikan terhadap rezim PPN mereka, yang mereka lihat sebagai netral dalam perdagangan dan bagian inti dari sistem pajak mereka. Tidak ada mitra dagang lain yang telah mengeluarkan ancaman semacam itu.
Pejabat UE memberitahu FT bahwa mereka tidak percaya blok itu akan mengubah rezimnya di bawah tekanan AS. Mereka berhasil mempertahankan sistem tersebut terhadap tindakan AS di WTO pada tahun 1990-an.
UE sejauh ini berjanji akan melakukan ‘balasan yang tegas dan proporsional’ terhadap tarif baja dan aluminium, sementara Inggris mengatakan tidak mungkin akan merespons, tidak ingin memicu inflasi.
Tiongkok pada hari Senin merespons kenaikan tarif AS dengan pembalasan terbatas yang memengaruhi sekitar $14 miliar impor AS. Namun, retorikanya juga relatif terkendali dibandingkan dengan putaran pertama perang dagang Trump.
‘Tidak ada pemenang dalam perang dagang atau perang tarif,’ kata kementerian luar negeri Tiongkok. ‘Kami mendesak pihak AS untuk menghentikan politisasi dan pemiliteran masalah ekonomi dan perdagangan.’
“