Seorang pekerja sedang memproduksi produk semikonduktor untuk diekspor ke Eropa dan Amerika Serikat di jalur produksi produsen semikonduktor di Binzhou, Provinsi Shandong Timur China, 1 April 2024.
Cfoto | Future Publishing | Getty Images
Amerika Serikat pada Jumat mengeluarkan aturan draf untuk melarang atau mengharuskan pemberitahuan tentang investasi tertentu di sektor kecerdasan buatan dan teknologi lainnya di China yang dapat membahayakan keamanan nasional AS.
Departemen Keuangan AS menerbitkan aturan yang diusulkan dan sejumlah pengecualian setelah periode komentar awal setelah penandatanganan perintah eksekutif oleh Presiden Joe Biden pada bulan Agustus tahun lalu. Aturan ini menempatkan tanggung jawab pada individu dan perusahaan AS untuk menentukan transaksi mana yang akan dibatasi atau dilarang.
Perintah eksekutif Biden, yang mengarahkan regulasi investasi AS tertentu di bidang semikonduktor dan mikroelektronika, komputasi kuantum, dan kecerdasan buatan, merupakan bagian dari dorongan yang lebih luas untuk mencegah pengetahuan AS membantu China mengembangkan teknologi canggih dan mendominasi pasar global.
AS berencana untuk menerapkan regulasi tersebut pada akhir tahun ini seperti yang diantisipasi. Komentar publik tentang aturan yang diusulkan akan diterima hingga 4 Agustus.
\”Peraturan yang diusulkan ini memajukan keamanan nasional kita dengan mencegah banyak manfaat yang diberikan investasi AS tertentu — di luar modal saja — dari mendukung pengembangan teknologi sensitif di negara-negara yang mungkin menggunakannya untuk mengancam keamanan nasional kita,\” kata Asisten Sekretaris Keuangan untuk Keamanan Investasi Paul Rosen.
Departemen Keuangan mengatakan aturan baru tersebut dimaksudkan untuk melaksanakan “program keamanan nasional yang sempit dan terarah” yang difokuskan pada beberapa investasi keluar di negara-negara yang menjadi perhatian.
Departemen Keuangan telah memetakan kerangka aturan yang diusulkan pada bulan Agustus. Departemen Keuangan pada Jumat juga menyertakan pengecualian tambahan, seperti untuk transaksi yang dianggap dalam kepentingan nasional AS.
Aturan yang diusulkan akan melarang transaksi dalam kecerdasan buatan untuk penggunaan tertentu, dan melibatkan sistem yang terlatih dalam menggunakan jumlah daya komputasi tertentu, tetapi juga akan mengharuskan pemberitahuan transaksi terkait pengembangan sistem kecerdasan buatan atau semikonduktor yang tidak dilarang.
Fokus pada China, Macao, dan Hong Kong
Pengecualian lainnya akan berlaku untuk sekuritas yang diperdagangkan secara publik, seperti dana indeks atau dana campuran; investasi kemitraan terbatas tertentu; pembelian kepemilikan negara yang menjadi perhatian; transaksi antara perusahaan induk AS dan anak perusahaan yang mayoritas dimiliki; komitmen yang mengikat yang mendahului perintah; dan pembiayaan utang sindikasi tertentu.
Transaksi tertentu dari negara ketiga yang ditentukan untuk menangani kekhawatiran keamanan nasional, atau di mana negara ketiga tersebut sudah memadai menangani kekhawatiran keamanan nasional, juga dapat dikecualikan, kata Departemen Keuangan.
Perintah tersebut pada awalnya difokuskan pada China, Macao, dan Hong Kong, tetapi pejabat AS mengatakan hal itu bisa diperluas nantinya.
Mantan pejabat Departemen Keuangan Laura Black, seorang pengacara di Akin Gump di Washington, mengatakan Departemen Keuangan sedang mencoba mendefinisikan cakupan aturan sesempit mungkin, namun hal itu akan memerlukan kewaspadaan yang lebih besar oleh perusahaan yang ingin berinvestasi di China.
\”Investor AS akan perlu melakukan due diligence yang lebih ekstensif saat melakukan investasi di China atau investasi yang melibatkan perusahaan-perusahaan China yang beroperasi di sektor-sektor yang dicakup,\” katanya.
Black mengatakan aturan yang diusulkan oleh Departemen Keuangan tetap membidik dana ekuitas swasta dan modal ventura yang dikelola AS, serta beberapa investasi mitra terbatas AS dalam dana yang dikelola asing dan utang konversi.
Beberapa anak perusahaan dan induk perusahaan Tiongkok akan tercakup dalam aturan tersebut, yang juga akan melarang beberapa investasi oleh perusahaan AS di negara ketiga, tambahnya.
Selain investasi ekuitas, kemitraan usaha, dan proyek baru, utang baku juga dapat ditangkap ketika berubah menjadi ekuitas.
Regulasi tersebut melacak pembatasan ekspor teknologi tertentu ke China, seperti yang melarang pengiriman semikonduktor canggih tertentu.
Tujuannya adalah mencegah dana AS membantu China mengembangkan kemampuan mereka sendiri di bidang-bidang tersebut untuk memodernisasi militer mereka.
Mereka yang melanggar aturan tersebut bisa dikenakan sanksi pidana dan perdata, dan investasi bisa dibatalkan.
Departemen Keuangan mengatakan mereka telah berkomunikasi dengan sekutu dan mitra AS tentang tujuan pembatasan investasi, dan mencatat bahwa Komisi Eropa dan Inggris telah mulai mempertimbangkan apakah dan bagaimana mengatasi risiko investasi keluar.