Baghdad, Irak – Sudah lebih dari lima bulan pasca pemilihan parlemen Irak, namun Koordinasi Framework – blok parlementer terbesar dari partai-partai Syiah – masih gagal menetapkan calon perdana menteri akibat perebutan kekuasaan internal.
Perdana Menteri petahana Mohammed Shia al-Sudani, yang mengincar periode kedua, menghadapi tantangan dari blok pimpinan mantan Perdana Menteri Nouri al-Maliki – figur kontroversial yang pro-Iran dan pencalonannya ditentang oleh Amerika Serikat.
Artikel Rekomendasi
Koordinasi Framework – yang menguasai sekitar 185 dari 329 kursi di parlemen – harus mencalonkan seorang perdana menteri paling lambat 26 April, sesuai amanat konstitusi Irak, sementara negara tersebut menghadapi tugas rumit untuk menyeimbangkan hubungannya antara AS dan tetangga timur yang berpengaruh, Iran.
Baghdad berada dalam posisi diplomatik yang sulit seiring meluasnya perang AS-Israel terhadap Iran ke wilayah Irak, dengan kelompok bersenjata pro-Iran melancarkan serangan terhadap aset AS sebagai bentuk solidaritas terhadap Tehran.
Iran, yang memiliki pengaruh besar dalam politik Irak, juga terlibat dalam krisis politik ini. Mereka telah membina partai-partai Syiah pasca digulingkannya Presiden Saddam Hussein dalam invasi militer pimpinan AS tahun 2003.
Ismail Qaani, kepala Quds Force – sayap luar negeri dari Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC) – mengunjungi Baghdad pada akhir pekan lalu dengan tujuan memecah kebuntuan kepemimpinan, menurut sejumlah sumber.
Kunjungannya yang tidak diumumkan tersebut tampaknya atas permintaan Perdana Menteri sementara al-Sudani untuk meyakinkan Koordinasi Framework Syiah agar tidak mencalonkan Bassem al-Badri, yang beraliansi dengan Maliki, sebagai perdana menteri, menurut sumber yang mengetahui pembahasan.
Falih al-Fayadh, ketua Popular Mobilisation Forces (PMF) dan tokoh senior dalam Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan al-Sudani, menjadi mediator kunjungan tersebut, ujar sumber tersebut. PMF, juga dikenal sebagai al-Hashd al-Shaabi, adalah organisasi payung bagi kelompok-kelompok bersenjata mayoritas Syiah, beberapa di antaranya memiliki hubungan erat dengan Iran. Mereka merupakan bagian dari “Poros Perlawanan” – jaringan kelompok politik dan bersenjata yang bersekutu dengan Iran di seluruh Timur Tengah.
AS selalu waspada terhadap pengaruh Iran melalui kelompok-kelompok sekutunya, seperti Houthi Yaman dan Hezbollah Lebanon – anggota terkuat dalam Jaringan tersebut.
Qaani bertemu dengan Abu Fadak al-Mohammadawi, kepala staf PMF, serta al-Maliki, al-Sudani, dan beberapa pemimpin Koordinasi Framework lainnya. Sumber terpisah menyebut al-Mohammadawi memimpin upaya dalam Framework untuk menghalangi pencalonan al-Sudani untuk periode kedua.
“Iran menghadapi tantangan eksistensial yang lebih besar – perang AS-Israel – dan tidak tertarik menyelesaikan urusan perdana menteri Irak. Mereka menginginkan perdana menteri yang lemah yang melalui dirinya mereka bisa mendapatkan keinginan mereka,” kata Akeel Abbas, peneliti yang berbasis di Washington.
Penunjukan politik untuk jabatan-jabatan demokratis tertinggi kerap memicu perpecahan sektarian dan etnis. Di bawah sistem pembagian kekuasaan (Muhasasa) Irak, yang berlaku sejak pembentukan pemerintah pertama pasca invasi pimpinan AS 2003, kursi presiden jatuh ke kelompok Kurdi, ketua parlemen ke Arab Sunni, dan jabatan perdana menteri ke Arab Syiah.
Pada 11 April, Nizar Amedi dilantik sebagai presiden setelah berbulan-bulan terjadi tawar-menawar politik. Kini Koordinasi Framework harus mencalonkan seorang perdana menteri dalam 15 hari sejak pelantikan presiden.
Sekretariat jenderal Framework telah memanggil rapat pada hari Senin di kediaman Ammar al-Hakim, ketua Aliansi Kekuatan Negara Nasional, anggota inti blok Syiah, dengan satu agenda tunggal: memilih calon perdana menteri.
Menurut sumber dalam Framework, tiga pertemuan terakhir membahas hal ini ditunda karena para pemimpin tidak mencapai kesepakatan mengenai nama.
Apa yang Diinginkan Framework?
Para pemimpin Framework menginginkan perdana menteri yang tidak dapat bersaing dengan blok Syiah yang lebih besar. Berbeda dengan al-Sudani dan al-Maliki yang memimpin partai politiknya masing-masing, al-Badri muncul sebagai opsi yang lebih disukai.
Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan al-Sudani memiliki 46 kursi, dan partai Dawa pimpinan Maliki menguasai 29 kursi di parlemen.
Al-Badri saat ini menjabat sebagai kepala Komisi Akuntabilitas dan Keadilan, badan yang bertugas menerapkan de-Baathifikasi – sistem untuk memberhentikan mantan anggota partai Baath yang berkuasa dari institusi negara Irak.
Qais al-Khazali adalah pemimpin Asa’ib Ahl al-Haq dan sayap politiknya, blok Sadiqoun dalam Framework, yang memegang 27 kursi parlemen. Dalam wawancara TV tahun 2022, ia berargumen terbuka bahwa perdana menteri tidak boleh memonopoli keputusan negara dan harus kembali berkonsultasi dengan Framework untuk semua urusan politik, keamanan, dan ekonomi.
Al-Badri sesuai dengan cetakan tersebut. Ia saat ini didukung oleh tujuh dari 12 pemimpin Framework. Ia membutuhkan dukungan delapan orang – mayoritas dua pertiga yang diwajibkan oleh aturan internal blok – untuk mengamankan pencalonan, menurut dua sumber dari partai berbeda dalam Framework. Belum jelas apakah kunjungan Qaani telah mengubah persamaan tersebut.
“Al-Maliki tahu dia tidak bisa lolos, terutama setelah postingan Presiden AS Trump di X,” kata Mehdi Khaz’al, analis politik dan kepala Yayasan Al-Kalima untuk Dialog dan Pembangunan. Pada Januari, Trump menyatakan bahwa Irak akan membuat “pilihan yang sangat buruk” jika memilih al-Maliki.
“Terakhir kali Maliki berkuasa, Negara itu jatuh ke dalam kemiskinan dan kekacauan total. Itu tidak boleh terulang lagi,” tulis Trump di platform Truth Social miliknya.
“Karena kebijakan dan ideologinya yang gila, jika terpilih, Amerika Serikat tidak akan lagi membantu Irak,” ujarnya. Jika kami tidak ada di sana untuk membantu, Irak memiliki NOL peluang untuk Sukses, Kemakmuran, atau Kebebasan. BUAT IRAK HEBAT KEMBALI!”
Al-Maliki, yang memasuki bursa pencalonan pada Januari, menyebut ancaman Trump sebagai “pelanggaran kedaulatan Irak”. Namun politisi Irak hampir tidak mampu melawan Trump di saat ekspor minyak negara tersebut merosot drastis pasca perang Iran.
“Itulah sebabnya al-Maliki mendukung al-Badri sebagai calon alternatif.
Namun belum ada rumus kemenangan di dalam Kerangka Koalisi, dan itu tidak akan muncul sebelum hasil negosiasi Iran-AS menjadi jelas,” kata Khaz’al kepada Al Jazeera.
## Posisi Amerika Serikat
Seorang pejabat Kedutaan AS di Baghdad menyatakan mereka tidak memiliki preferensi kandidat tertentu, kecuali penolakan terhadap al-Maliki.
“Kami berpegang pada instruksi Presiden Trump yang menyatakan dengan tegas bahwa Amerika Serikat akan menghentikan dukungan bagi Irak jika al-Maliki terpilih sebagai perdana menteri. Selain itu, kami tidak memiliki preferensi mengenai siapa yang akan menjadi perdana menteri,” ujar pejabat kedutaan Amerika itu.
Administrasi AS memandang al-Maliki sebagai bagian dari jaringan pengaruh langsung Iran dan khawatir kembalinya dia akan menggerogoti upaya Amerika untuk melemahkan cengkeraman Iran di Irak.
Selama masa jabatannya sebagai perdana menteri dari 2006 hingga 2014, al-Maliki dituduh menerapkan kebijakan yang mengesampingkan Suni dari lembaga negara dengan dalih de-Baathifikasi. Politik sektariannya disalahkan atas kebangkitan ISIS di Irak.
Meski ada sikap AS, Koalisi Negara Hukum pimpinan al-Maliki tetap berkomitmen secara publik pada pencalonannya.
“Kandidat resmi Kerangka Koalisi untuk jabatan perdana menteri belum diganti,” tulis Hisham al-Rekabi, direktur kantor al-Maliki, di X.
“Apa yang dibutuhkan sekarang adalah resolusi yang jelas—sebagaimana pencalonan dilakukan, pencalonan itu dapat ditarik melalui mekanisme yang sama dan pencalonan baru dapat dilanjutkan tanpa penundaan.”
Namun seorang sumber di dalam Koalisi Negara Hukum mengisyaratkan intensitas tekanan Amerika. Tom Barrack, Duta Besar AS untuk Turkiye dan utusan khusus untuk Suriah, mengatakan kepada al-Maliki bahwa jika dia mundur, Amerika Serikat akan menerima kandidat pilihannya, ungkap sumber tersebut. “Kami mempertahankan hak kami untuk menentukan kepala pemerintahan,” kata sumber itu kepada Al Jazeera.
Posisi AS mengenai al-Badri masih belum jelas. Banyak sumber di dalam Kerangka Koalisi menyatakan mereka belum menerima pesan Amerika apa pun terkait pencalonannya, meskipun al-Badri adalah anggota partai Dawa pimpinan al-Maliki, dan menghadapi tuduhan bahwa komisi yang dipimpinnya menerapkan de-Baathifikasi secara selektif.
Sebelum pencalonan al-Maliki, pesan jelas Amerika yang menolak pencalonannya telah sampai. Namun jika Washington memutuskan untuk bertindak berdasarkan peringatan Trump, mereka memiliki beragam instrumen yang dapat digunakan.
Perintah eksekutif presiden, yang awalnya dikeluarkan oleh Presiden George W. Bush setelah Perang Irak, memberikan perlindungan hukum atas pendapatan minyak Irak yang disimpan di Federal Reserve Bank of New York, melindunginya dari pembekuan oleh kreditor Irak.
Perintah itu diperkirakan akan berakhir pada bulan Mei. Jika Trump memilih tidak memperpanjangnya, kreditor dapat berupaya mengklaim dana mereka dan pengadilan AS mungkin mengeluarkan putusan untuk membekukan aset Irak—mengganggu transfer dana yang diperlukan untuk membayar gaji pegawai negeri dan berpotensi menghentikan perekonomian Irak.
Secara terpisah, Departemen Keuangan AS menetapkan tujuh komandan milisi dari Asa’ib Ahl al-Haq, Kata’ib Hezbollah, Harakat al-Nujaba, dan Kata’ib Sayyid al-Shuhada pada 17 April. Departemen Luar Negeri mengeluarkan pernyataan sendiri yang mengonfirmasi penetapan tersebut—langkah yang tidak biasa, karena Washington biasanya membatasi pengumuman semacam itu pada rincian teknis yang diterbitkan oleh Departemen Keuangan.
Langkah ini menunjukkan Amerika Serikat bermaksud terus mengejar faksi-faksi bersenjata yang sejalan dengan Iran terlepas dari proses pembentukan pemerintahan—dan mungkin siap melakukannya secara sepihak, tanpa meminta tindakan dari Baghdad.
## Al-Sudani dan Persoalan Kedaulatan
Al-Sudani berupaya menyeimbangkan kepentingan faksi-faksi bersenjata yang didukung Iran dan pemerintah AS, yang keduanya berpengaruh dalam upayanya meraih periode kedua—sebuah aksi penyeimbangan yang tampaknya tidak berhasil.
Pada bulan Februari, sebelum perang AS-Israel terhadap Iran, pemerintah al-Sudani memberikan kontrak kepada perusahaan minyak Amerika Chevron untuk mengelola ladang minyak di Basra, Dhi Qar, dan Salahuddin. Perjanjian itu juga mencakup pengalihan pengelolaan West Qurna-2—salah satu ladang minyak terbesar Irak—dari Lukoil Rusia, yang telah menarik diri akibat sanksi.
Penandatanganan dilakukan di hadapan Duta Besar Barrack dan Joshua Harris, kuasa usaha AS di Baghdad. Namun, kontrak-kontrak ini secara hukum tidak mengikat, karena disepakati di bawah pemerintahan sementara dan memerlukan administrasi yang berkuasa penuh untuk meratifikasinya.
Di saat yang sama, al-Sudani mengizinkan PMF untuk membalas serangan AS yang menyasar posisi-posisi mereka dan mengizinkan personel milisi berlindung di dalam instalasi tentara Irak—fasilitas yang sebelumnya dihindari oleh AS untuk diserang.
Departemen Luar Negeri AS memanggil Duta Besar Irak Nizar al-Khairallah untuk pertama kalinya sejak 2003 dan menyampaikan protes resmi atas apa yang mereka sebut sebagai kegagalan pemerintah Irak melindungi misi diplomatik.
Pemanggilan itu menyusul upaya pembunuhan yang gagal terhadap konvoi diplomatik AS pada 8 April, yang tidak ada kelompok yang mengaku bertanggung jawab. Kuwait, Arab Saudi, Bahrain, dan Uni Emirat Arab memanggil duta besar Irak masing-masing dan mengeluarkan protes serupa.
“Tidak ada kerangka hukum bagi pejabat asing untuk membahas urusan kedaulatan Irak. Kelas politik Irak terus melanggar konstitusi. Mereka harus kembali berkomitmen pada jalur konstitusional: menugaskan nominee blok terbesar dalam 15 hari. Adapun berusaha menyenangkan pihak Iran atau Amerika, menunggu hasil perang regional untuk memilih perdana menteri Irak—itu memalukan,” kata Meitham al-Khalkhali, seorang pengacara dan analis politik.
## Kesusahan yang Bertambah bagi Warga Irak Biasa
Sementara para pemimpin politik Irak bermanuver antara Tehran dan Washington mengenai siapa yang akan memimpin pemerintahan berikutnya, warga Irak telah bergelut dengan tekanan ekonomi yang meningkat bahkan sebelum perang Iran, yang memerlukan pemerintahan yang berkuasa penuh untuk mengatasinya.
Tarif bea cukai baru yang berlaku mulai 1 Januari, dengan tarif mencapai 30 persen untuk beberapa barang, telah meningkatkan biaya impor secara tajam—mulai dari peralatan elektronik dan furnitur hingga kendaraan.
Pajak penjualan 20 persen yang dikenakan kembali pada kartu isi ulang ponsel menambah beban.
Pada bulan Februari, para pedagang melakukan pemogokan nasional, menutup distrik-distrik komersial utama di Baghdad, Basra, Mosul, dan Kirkuk. Pemilik toko menggantung spanduk bertuliskan “biaya bea cukai membunuh warga.”
Pedagang di Mosul melaporkan bahwa biaya mengimpor satu kontainer pengiriman melonjak dari sekitar lima juta dinar ($3.800) menjadi 60 juta dinar ($45.662). Irak menanggung beban utang melebihi 90 triliun dinar (setara 69 miliar dolar AS), sementara anggaran negaranya tetap bergantung pada minyak untuk sekitar 90 persen penerimaan—semua ini terjadi di tengah negara yang telah tanpa pemerintahan yang berfungsi penuh selama lebih dari lima bulan.
“Wacana kedaulatan yang diusung Kerangka Koordinasi kehilangan maknanya ketika dihadapkan pada penerimaan tersirat—bahkan terkadang permintaan langsung—atas pengaruh Iran dan Amerika dalam pembentukan pemerintahan,” ungkap Azeez Al-Rubaye, Sekretaris Jenderal partai gerakan oposisi Garis Nasional.
“Persoalannya bukan terletak pada keberadaan kepentingan internasional, itu adalah realitas yang tak terbantahkan. Masalahnya adalah ketidakmampuan aktor domestik untuk menghasilkan rumusan nasional independen yang mengelola kepentingan-kepentingan ini tanpa menjadi instrumen mereka,” jelasnya kepada Al Jazeera.