Putusan Mahkamah Agung Amerika Serikat yang menyatakan tarif luas Donald Trump tidak sah telah menyuntikkan ketidakpastian ke dalam perdagangan global sekali lagi, seiring presiden AS memberlakukan tarif baru 15 persen pada Sabtu.
Beberapa pekan setelah pelantikannya pada Januari 2025, Trump memberlakukan tarif terhadap kawan dan lawan menggunakan International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), melepaskan perang dagang yang mengguncang perdagangan global.
Rekomendasi Cerita
- item 1
- item 2
- item 3
Akan tetapi, pada Jumat, melalui keputusan 6-3, mahkamah agung sepakat bahwa Trump melampaui kewenangannya dengan mengacu pada undang-undang 1977 yang dirancang untuk memungkinkan presiden AS merespons keadaan darurat nasional spesifik. Pengadilan menyatakan tarif merupakan suatu bentuk perpajakan, dan menurut Pasal I Konstitusi, kewenangan untuk memungut pajak berada secara eksklusif di tangan Kongres.
Namun, keputusan pengadilan tersebut tidak berlaku untuk tarif Trump atas baja, aluminium, kayu, dan otomotif karena ini diterapkan berdasarkan undang-undang berbeda – Bagian 232 dari Trade Expansion Act tahun 1962.
Menyusul putusan itu, Trump yang murka menyebut hakim-hakim Mahkamah Agung sebagai “orang-orang bodoh dan antek” yang “sangat tidak patriotik dan tidak loyal kepada Konstitusi kita”. Ia segera menandatangani perintah eksekutif berdasarkan Bagian 122 dari UU Perdagangan AS 1974 untuk memberlakukan tarif blanket 10 persen pada semua negara yang melakukan perdagangan dengan AS, mulai 24 Februari. Pada Sabtu, ia menaikkan tarif tersebut menjadi 15 persen, tingkat tertinggi yang diizinkan menurut undang-undang perdagangan ini.
Lalu, apa undang-undang perdagangan baru yang digunakan Trump untuk mengenakan tarif ini? Apa implikasinya bagi kesepakatan dagang yang telah ditandatangani AS dengan berbagai negara di dunia?
Berikut yang kita ketahui:
Apa undang-undang perdagangan baru yang digunakan Trump?
Menurut hukum AS, Bagian 122 dari UU Perdagangan AS 1974 memberdayakan presiden untuk memberlakukan tarif hingga 15 persen guna mengatasi “defisit neraca pembayaran yang besar dan serius”.
Tarif hanya dapat dikenakan berdasarkan undang-undang ini selama 150 hari kecuali Kongres AS menyetujui perpanjangannya. Trump merupakan presiden pertama yang menggunakan undang-undang ini untuk memberlakukan tarif.
Dalam pernyataan pada Jumat, Gedung Putih menyebutkan beberapa barang, seperti produk pertanian tertentu (daging sapi, tomat), sumber daya alam, dan pupuk yang tidak dapat ditanam atau diproduksi di AS, produk dirgantara, serta lainnya, tidak akan dikenakan pungutan sementara ini.
Shantanu Singh, pengacara perdagangan internasional, mencatat bahwa karena ini adalah pertama kalinya kewenangan hukum ini digunakan oleh presiden AS mana pun, kemungkinan besar akan diajukan ke pengadilan.
“Namun pemerintah memiliki kelonggaran yang cukup besar untuk menetapkan hal ini karena defisit perdagangan dapat menjadi bagian dari defisit neraca pembayaran,” ujarnya kepada Al Jazeera. Trump membenarkan tarif tersebut sebagai cara untuk menyeimbangkan defisit perdagangan AS yang melebihi $900 miliar.
Apa yang terjadi pada kesepakatan dagang?
Beberapa negara telah menandatangani kesepakatan dagang untuk melindungi diri dari tarif menghukum Trump tahun lalu. Britania Raya, India, dan Uni Eropa, antara lain, telah membuat kesepakatan untuk menurunkan tarif atas ekspor mereka ke AS.
Tetapi, tontonan tarif yang sedang berlangsung ini telah membuat masa depan kesepakatan dagang tersebut diragukan. Apakah mereka akan dikenakan tarif baru 15 persen atau tarif yang disepakati dalam kesepakatan dagang? Akankah India dikenakan tarif 18 persen sesuai kesepakatan dagang, atau 15 persen seperti diumumkan Trump pada Sabtu?
Dalam pembicaraan dengan wartawan pada Jumat, Trump mengatakan beberapa dari perjanjian dagang ini akan tetap berlaku.
“Kesepakatan dagang, karena bersifat internasional, kemungkinan akan tetap berlaku,” kata Singh, pengacara perdagangan internasional itu.
Namun, setelah putusan Mahkamah Agung, ia menyatakan, insentif besar untuk melakukan kesepakatan dagang dengan pemerintahan Trump – yaitu untuk mendapatkan tingkat tarif timbal balik yang lebih rendah sebelum pesaing – telah hilang.
“Itu mengurangi insentif bagi mitra dagang untuk mematuhi bagian mereka dari kesepakatan untuk sementara waktu,” katanya.
Berikut adalah tinjauan atas beberapa perjanjian dagang dan bagaimana prospek masa depannya.
Britania Raya
Inggris termasuk yang pertama menandatangani kesepakatan dagang dengan AS pada Mei lalu setelah terkena tarif 5 persen atas ekspor baja dan aluminium, serta tarif 25 persen untuk mobil dan suku cadang mobil.
Berdasarkan kesepakatan mereka, AS setuju bahwa akan ada tarif nol persen untuk impor baja dan aluminium dari Inggris, dan untuk barang lainnya, tarif ditetapkan sebesar 10 persen. Pada Desember lalu, kedua negara juga menyepakati tarif nol persen untuk farmasi dan produk medis.
Setelah putusan Mahkamah Agung pada Jumat, William Bain, kepala kebijakan perdagangan di British Chamber of Commerce, mengatakan dalam pernyataan bahwa putusan itu “hanya sedikit mengklarifikasi perairan keruh bagi bisnis”.
Pada Jumat, seorang juru bicara mengatakan kepada media bahwa pemerintah Inggris “sedang bekerja dengan AS” untuk memahami lebih lanjut bagaimana putusan pengadilan akan mempengaruhi Inggris.
Putusan pengadilan tidak akan mempengaruhi kesepakatan Inggris atas ekspor baja, aluminium, dan farmasi.
Tetapi Bain mengatakan tingkat tarif global baru 15 persen, yang telah diterapkan berdasarkan Bagian 122 dari Trade Act 1974, “akan buruk bagi perdagangan, buruk bagi konsumen dan bisnis AS, serta melemahkan pertumbuhan ekonomi global”.
Tiongkok
Trump telah memberlakukan salah satu tarif tertinggi terhadap Tiongkok, dan dua ekonomi terbesar dunia itu terlibat dalam perang dagang. Pada satu titik, mereka saling mengenakan tarif timbal balik melebihi 100 persen untuk beberapa barang.
Kedua negara belum menandatangani kesepakatan dagang, tetapi mereka sepakat untuk menurunkan tarif sebagai bagian dari gencatan senjata dagang.
Setelah beberapa putaran perundingan dagang dan pertemuan puncak antara Trump dan Presiden Tiongkok Xi Jinping di Korea Selatan pada Oktober, kedua negara menyepakati gencatan senjata satu tahun dengan tarif dasar 10 persen. Trump juga memotong tarif yang disebut tarif fentanyl menjadi 10 persen.
Putusan Mahkamah Agung akan mencabut tarif yang dikenakan pada bahan kimia untuk fentanyl. Namun, tarif atas ekspor Tiongkok lainnya, seperti kendaraan listrik, aluminum, dan baja, akan tetap berlaku.
Menyusul putusan pengadilan, Juru Bicara Kedutaan Besar Tiongkok di AS, Liu Pengyu, mengatakan kepada wartawan bahwa tarif dan perang dagang tidak menguntungkan kepentingan AS maupun Tiongkok. Ia menyerukan Beijing dan Washington untuk bekerja sama guna “memberikan kepastian dan stabilitas yang lebih besar bagi kerja sama ekonomi dan perdagangan Tiongkok-AS serta ekonomi global”.
Trump dijadwalkan berkunjung ke Tiongkok dari 31 Maret hingga 2 April untuk bertemu Xi dan membahas perdagangan.
Tetapi Singh, pengacara dagang itu, mengatakan negara-negara seperti Tiongkok yang tidak merundingkan kesepakatan dengan AS berada dalam posisi cukup baik karena, sebagai akibat putusan pengadilan dan pencabutan tarif timbal balik, mereka telah mencapai tingkat tarif yang lebih rendah tanpa harus melakukan konsesi.
“Tiongkok pasti akan merasa memiliki posisi tawar yang lebih kuat dalam negosiasi dengan AS,” ujarnya.
Asia Tenggara
Tahun lalu, negara-negara Asia Tenggara Indonesia, Malaysia, Vietnam, dan Kamboja membuat perjanjian dagang dengan pemerintahan Trump untuk menurunkan tarif.
Malaysia menurunkan tarifnya dari 25 persen menjadi 19 persen, sementara tarif Kamboja turun dari 49 persen menjadi 19 persen setelah masing-masing perjanjian dagang mereka dengan AS tahun lalu. Vietnam dan Indonesia juga menandatangani kesepakatan, menurunkan tarif mereka masing-masing menjadi 20 persen dan 19 persen.
Setelah keputusan Mahkamah Agung, perwakilan dagang Trump, Jamieson Greer, mengatakan kepada Fox News bahwa impor AS dari negara-negara seperti Malaysia dan Kamboja akan terus dikenakan pajak sesuai tingkat tarif yang dinegosiasikan sebesar 19 persen, meskipun tarif universal ditetapkan 15 persen pada Sabtu.
Kepala negosiator tarif AS untuk Indonesia, Airlangga Hartarto, juga mengatakan kesepakatan dagang antara kedua negara yang menetapkan tarif AS sebesar 19 persen tetap berlaku meskipun ada keputusan pengadilan.
India
Pada tingkat 50 persen, India menghadapi salah satu tarif AS tertinggi. AS pertama kali memberlakukan pungutan 25 persen pada impor India dan kemudian menambahkan 25 persen lagi dengan alasan pembelian minyak Rusia oleh negara tersebut.
Awal bulan ini, AS dan India mencapai kerangka kesepakatan dagang. Trump mengatakan Perdana Menteri Narendra Modi setuju untuk berhenti membeli minyak Rusia dan bahwa tarif AS akan diturunkan menjadi 18 persen untuk ekspor utama India ke AS, termasuk pakaian, farmasi, batu mulia, dan tekstil. India mengatakan akan menghapus atau mengurangi tarif atas semua barang industri AS dan sejumlah produk pertanian.
Delegasi dagang India, yang dijadwalkan melakukan perjalanan ke AS untuk memfinalisasi detail perjanjian dagang, telah ditunda.
Uni Eropa
Pada Juli lalu, UE dan AS membuat kesepakatan untuk menghindari perang dagang transatlantik setelah Trump memberlakukan tarif 30 persen pada impor dari blok 27 anggota tersebut. Berdasarkan perjanjian itu, ekspor UE ke AS akan menghadapi tarif 15 persen.
Namun, kesepakatan itu belum berlaku karena anggota parlemen UE menunda ratifikasinya setelah Trump mengancam akan menganeksasi Greenland, wilayah otonom Denmark, bulan lalu.
Komite perdagangan Parlemen Eropa akan memilih kesepakatan dagang UE dengan AS pada 24 Februari, tetapi keputusan Mahkamah Agung dan tarif baru Trump telah membuat masa depan kesepakatan itu tidak pasti.
Juru bicara komisi UE mengatakan kepada wartawan setelah putusan pengadilan bahwa blok tersebut berada dalam “kontak erat” dengan pemerintahan AS untuk mencari kejelasan lebih lanjut.
Meksiko
Meksiko termasuk negara pertama yang menjadi target tarif Trump tahun lalu. Negara tersebut terkena tarif 25 persen untuk beberapa produk farmasi, dan tambahan 25 persen “tarif fentanyl” atas aliran narkoba melintasi perbatasan Meksiko ke AS yang dikatakan Trump.
Sekitar 85 persen ekspor Meksiko ke AS dibebaskan dari tarif karena Perjanjian AS-Meksiko-Kanada (USMCA), yang mulai berlaku pada Juli 2020.
Putusan Mahkamah Agung akan mengurangi tarif atas ekspor Meksiko.
Namun, USMCA akan ditinjau kembali pada tahun ini, dan tidak pasti apakah produk yang dibebaskan dari tarif AS berdasarkan perjanjian itu akan dikenakan pungutan jika kesepakatan tersebut berakhir.
Menteri Ekonomi Meksiko Marcelo Ebrard mengatakan akan bepergian ke AS dalam waktu dekat untuk membahas masalah ini.
Kanada
Kanada menghadapi tarif 35 persen untuk barang dari sektor tertentu, seperti baja dan aluminium, dan sebagian besar barangnya juga terdampak oleh pungutan 50 persen atas logam impor dan bea 25 persen untuk mobil non-AS.
Sebagian besar barangnya dibebaskan berdasarkan USMCA yang ada.
Menyusul putusan pengadilan, Menteri Perdagangan Kanada-AS Dominic LeBlanc mengatakan kepada wartawan bahwa pekerjaan signifikan masih tersisa karena tarif yang dikenakan Washington atas baja, aluminum, kayu lunak, dan otomotif masih berlaku.
Selain itu, dengan tinjauan USMCA yang akan datang pada tahun ini, beberapa pemimpin Kanada juga khawatir dengan apa yang mungkin dilakukan Trump selanjutnya.
Apa yang terjadi selanjutnya?
Negara-negara menunggu untuk mendengar bagaimana tepatnya putusan mahkamah agung dan tarif baru Trump akan berlangsung.
Singh, pengacara dagang itu, mengatakan pemerintahan AS kemungkinan akan menggunakan periode 150 hari di mana tarif global Bagian 122 sebesar 15 persen akan efektif.
“Selama periode ini, perwakilan perdagangan Amerika Serikat akan segera melakukan penyelidikan di bawah kewenangan hukum lain – Bagian 301 – untuk membuat temuan tentang praktik perdagangan tidak adil dari mitra dagangnya dan mencoba mengembalikan tarif timbal balik yang telah dibatalkan,” katanya.
“Kesepakatan dagang kemudian dapat disesuaikan untuk mencerminkan realitas baru ini.”