Bersamaan dengan pemilu parlemen di Bangladesh pekan lalu, para pemilih juga memberikan suara dalam sebuah referendum nasional mengenai reformasi konstitusional penting yang diusulkan bagi negara itu menyusul pemberontakan dan penggulingan Perdana Menteri terdahulu Sheikh Hasina pada Juli 2024.
Piagam Nasional Juli, yang ditandatangani sebagian besar partai politik tahun lalu, disetujui oleh 60,26 persen pemilih.
Akan tetapi, hasil pemungutan suara itu kini mengungkap sebuah perpecahan antara Partai Nasionalis Bangladesh (BNP) yang menang, yang dipimpin oleh Tarique Rahman, dengan pihak oposisi yang dipimpin Jamaat-e-Islami.
Pada hari Selasa, anggota parlemen BNP yang baru terpilih menolak mengucapkan sumpah sebagai anggota Dewan Reformasi Konstitusi yang baru, sehingga menggantungkan masa depan reformasi tersebut.
Berikut ini adalah penjelasan mengenai tujuan referendum nasional di Bangladesh, alasan negara itu terbelah karenanya, serta langkah selanjutnya.
Apa konteksnya?
Pada Juli 2024, para mahasiswa di Bangladesh mulai memprotes sistem kuota pekerjaan konvensional, yang mengalokasikan porsi signifikan dari jabatan pemerintahan bergengsi bagi keturunan pejuang kemerdekaan Bangladesh tahun 1971, yang kini secara luas dianggap sebagai elite politik.
Hasina memerintahkan tindakan keras yang brutal seiring eskalasi protes. Hampir 1.400 orang tewas, dan lebih dari 20.000 luka-luka, menurut Tribunal Kejahatan Internasional (ICT) negara itu, yang kemudian memutuskan Hasina bersalah atas kejahatan terhadap kemanusiaan dan menjatuhkan hukuman mati. Dia saat ini berada di pengasingan di India, tempatnya melarikan diri setelah digulingkan.
Setelah Hasina diasingkan, partai Liga Awaminya, yang telah berkuasa selama 15 tahun di bawah kepemimpinannya, juga dilarang melakukan segala aktivitas politik. Pemilu terbaru ini merupakan yang pertama sejak pemberontakan.
Apa itu Piagam Juli?
Setelah Hasina digulingkan, penerima Nobel Muhammad Yunus mengambil alih sebagai pemimpin sementara pemerintah transisi pada Agustus 2024.
Piagam Nasional Juli 2025 dirancang oleh pemerintah transisi, menggariskan peta jalan untuk amandemen konstitusi, perubahan hukum, dan penetapan undang-undang baru.
Piagam itu memuat lebih dari 80 usulan untuk membongkar sistem pemerintahan Bangladesh, dengan reformasi kunci berupa “meningkatkan representasi politik perempuan, menerapkan pembatasan masa jabatan perdana menteri, memperkuat kekuasaan presiden, memperluas hak-hak dasar, dan melindungi kemandirian kehakiman”, menurut International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA).
Piagam itu juga merekomendasikan pembentukan kamar tinggi beranggotakan 100 orang di samping badan parlemen unikameral Bangladesh saat ini, Jatiya Sangsad yang beranggotakan 350 orang.
BNP selama berbulan-bulan bersikap skeptis terhadap referendum Piagam Nasional Juli selama pemerintahan transisi, terkadang memberi sinyal “tidak”, hingga pemimpin partai Tarique Rahman secara publik mendukung suara “ya” pada 30 Januari dan BNP menyatakan akan mengadopsi piagam tersebut jika disetujui dalam referendum.
Secara khusus, menurut para analis, BNP tampak menentang usulan untuk menggunakan representasi proporsional dalam mengisi kursi di kamar tinggi, yang menurut mereka dapat melemahkan mayoritas parlemen yang besar di bawah sistem pemilu saat ini.
Kini setelah piagam disetujui, para anggota parlemen baru harus membentuk Dewan Reformasi Konstitusi untuk memberlakukan amandemen konstitusi dalam piagam tersebut. Proses implementasi diwajibkan selesai dalam 180 hari setelah dewan terbentuk.
Apakah referendum menyebabkan perpecahan di Bangladesh?
Pada hari Selasa, anggota parlemen yang baru terpilih dilantik.
Mereka diminta mengucapkan dua sumpah. Pertama adalah janji standar untuk menjunjung Konstitusi Bangladesh. Kedua mengikat mereka untuk menghormati dan mengimplementasikan Piagam Nasional Juli 2025.
Namun, anggota parlemen baru dari BNP tidak mengucapkan sumpah kedua, yang memicu kritik dari anggota Jamaat dan sekutunya, Partai Warga Nasional (NCP), sebuah partai yang dibentuk oleh para mahasiswa yang memimpin protes melawan Hasina pada 2024.
Berdasarkan perintah implementasi yang mengatur bagaimana Piagam Nasional Juli akan dijadikan undang-undang, Dewan Reformasi Konstitusi harus terdiri dari anggota parlemen yang, dalam upacara yang sama, juga mengucapkan sumpah sebagai anggota dewan. Secara teknis, ini berarti hanya Jamaat, NCP, dan sejumlah kecil pihak lain yang mengucapkan sumpah kedua yang saat ini memenuhi syarat untuk duduk di Dewan.
Karena lebih dari dua pertiga anggota parlemen tidak mengucapkan sumpah kedua, Dewan belum terbentuk. Tidak jelas apa yang akan terjadi selanjutnya terkait pembentukan dewan tersebut.
Apa poin perselisihan utama bagi BNP?
Salahuddin Ahmed, anggota komite tetap dan anggota parlemen BNP, mengatakan kepada media lokal setelah upacara bahwa anggota legislatif BNP menolak mengucapkan sumpah Piagam karena, menurut pandangan mereka, Dewan Reformasi Konstitusi, yang akan bertugas memberlakukan reformasi, belum disetujui oleh parlemen.
“Tak satupun dari kami terpilih sebagai anggota ‘Dewan Reformasi Konstitusi’ ini. Dewan ini bahkan belum menjadi bagian dari konstitusi. Ini baru akan dianggap sah ketika disetujui oleh parlemen terpilih,” kata Ahmed, menurut laporan media lokal.
Namun, pada hari Selasa, dia menegaskan kembali janji BNP untuk memberlakukan reformasi: “Kami berkomitmen dan berjanji untuk mengimplementasikan Piagam Nasional Juli persis seperti yang ditandatangani sebagai dokumen konsensus politik.”
Kekhawatiran utama BNP yang dipahami terkait reformasi ini berkaitan dengan pembentukan kamar tinggi kedua parlemen yang beranggotakan 100 orang.
“Partai-partai besar tampak menyetujui hampir semua isu inti referendum. Namun, perbedaan pendapat tetap ada mengenai detail spesifik, khususnya terkait pembentukan Kamar Tinggi yang diusulkan,” kata Asif Nazrul, profesor hukum di Universitas Dhaka, kepada Al Jazeera sebelumnya.
Bangladesh saat ini menyelenggarakan semua pemilu menggunakan sistem pemilihan first-past-the-post (FPTP). Setiap pemilih memilih satu kandidat, dan siapa pun yang mendapatkan suara terbanyak di suatu daerah pemilihan memenangkannya.
Hal ini dapat menciptakan kesenjangan besar antara total perolehan suara suatu partai dan porsi kursi sebenarnya. Secara teori, satu partai dapat memenangkan 51 persen suara di setiap daerah pemilihan, sementara partai lain memenangkan 49 persen di setiap daerah pemilihan.
Partai pertama akan menerima 100 persen kursi, bagaimanapun.
Partai mana pun yang memenangkan setidaknya 151 dari 300 kursi dapat membentuk pemerintahan sendiri, sementara peringkat kedua dalam jumlah kursi menjadi oposisi resmi.
Dalam pemilihan pekan lalu, aliansi yang dipimpin BNP memenangkan 212 kursi, diikuti 77 kursi untuk aliansi pimpinan Jamaat, dari 297 kursi parlemen yang hasilnya telah diumumkan.
BNP berkeinginan mempertahankan sistem FPTP, tetapi Piagam Juli merekomendasikan agar majelis tinggi diisi oleh perwakilan yang dipilih sesuai sistem pemilihan perwakilan proporsional, yang akan memberikan porsi kursi lebih sejalan dengan porsi suara keseluruhan.
Sebaliknya, membentuk majelis tinggi sesuai sistem FPTP akan menguntungkan BNP karena proporsi kursi yang dimenangkannya di parlemen sangat besar.
“BNP mendukung pembentukannya [majelis tinggi] secara proporsional terhadap kursi parlemen, sementara Jamaat dan NCP lebih menyukai sistem perwakilan proporsional. Penyelesaian perbedaan ini tetap menjadi tantangan utama,” kata Nazrul.