Donald Trump tidak dijadwalkan menghadiri pertemuan tahunan ke-39 Uni Afrika, yang memulai pertemuan puncak para pemimpinnya pada Jumat.
Namun, kehadirannya tetap akan terasa saat delegasi dari 55 negara anggota bergelut dengan realitas baru yang mengganggu dari masa jabatan kedua presiden Amerika Serikat tersebut.
Rekomendasi Cerita
Pemotongan bantuan luar negeri secara historis oleh Trump, perubahan kebijakan perdagangan AS, serta reformasi besar-besaran terhadap penerimaan imigrasi telah memberikan dampak yang sangat besar bagi Afrika, meski benua ini hanya mendapat sedikit perhatian dalam agenda globalnya yang lebih luas.
Di tengah gejolak ini, pemerintahan Trump berusaha merajut kesepakatan bilateral baru dengan negara-negara Afrika, yang berfokus pada sumber daya dan keuntungan keamanan.
“Dalam setahun terakhir, kebijakan AS terhadap Afrika telah membawa sejumlah ketidakpastian yang tak terelakkan akan membentuk pendekatan para pemimpin Afrika dalam KTT ini,” kata Carlos Lopes, seorang profesor di University of Cape Town di Afrika Selatan, kepada Al Jazeera.
“Telah terjadi pergeseran yang nyata dari keterlibatan multilateral yang luas dan program pembangunan berskala besar, menuju pendekatan yang lebih transaksional, berfokus pada keamanan dan kesepakatan.”
Banyak pemimpin Afrika berusaha mencari keseimbangan yang hati-hati dengan kepemimpinan AS yang baru.
Lopes mengamati para pejabat yang berinteraksi dengan AS, sambil secara bersamaan “melindungi diri” dengan “memperkuat hubungan dengan Tiongkok, negara-negara Teluk, Eropa, dan institusi intra-Afrika untuk menghindari ketergantungan berlebihan pada satu mitra”.
“Tema utama KTT ini, dalam artian itu, kemungkinan akan menjadi penyelarasan ulang dari kedua belah pihak: AS menguji model keterlibatan yang lebih transaksional, dan para pemimpin Afrika memberi sinyal bahwa kemitraan harus timbal balik, dapat diprediksi, dan saling menghormati jika ingin bertahan,” ujar Lopes.
Dampak yang Tidak Proporsional
Strategi Keamanan Nasional Gedung Putih, yang dirilis pada November, hanya menyebutkan Afrika sekilas.
Dalam seluruh dokumen setebal 29 halaman itu, hanya tiga paragraf yang menyebutkan benua tersebut, dan itu pun berada di bagian paling bawah halaman terakhir.
Beberapa paragraf tersebut mengulangi tujuan lama AS untuk menangkal pengaruh Tiongkok. Bagian itu juga menyoroti dorongan terbaru Trump untuk mengakhiri konflik di Republik Demokratik Kongo dan Sudan.
Tapi dokumen itu juga mengisyaratkan visi yang lebih luas untuk hubungan AS-Afrika, beralih dari “paradigma bantuan luar negeri ke paradigma investasi dan pertumbuhan”.
Pendekatan itu akan didorong oleh hubungan bilateral baru dengan negara-negara yang “berkomitmen membuka pasar mereka untuk barang dan jasa AS”. Sebagai imbalannya, AS membayangkan upaya peningkatan pembangunan di benua itu, terutama dalam hal mengakses sumber daya energi strategis dan mineral tanah jarang.
Namun, pergeseran paradigma itu — menjauh dari bantuan luar negeri — telah memberikan efek yang tidak proporsional pada Afrika dan kemungkinan akan menjadi topik pembicaraan dalam KTT Jumat ini.
Diperkirakan 26 persen bantuan luar negeri untuk benua itu berasal dari AS. Hingga 2024, investasi langsung asing negara itu di Afrika diperkirakan mencapai $47,47 miliar, sebagian besar melalui Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat (USAID).
Tapi Trump sejak itu telah membubarkan USAID, serta membatalkan program bantuan senilai miliaran dolar. Langkah-langkah itu disertai dengan mundurnya AS secara lebih luas dari Perserikatan Bangsa-Bangsa. Para ahli mengatakan dampaknya sudah dirasakan di lapangan di Afrika.
“Kami telah mengalami berakhirnya USAID, dan itu memiliki dampak negatif yang sangat merugikan — setidaknya dalam jangka pendek — pada kesehatan global, khususnya pada pendanaan kesehatan untuk negara-negara Afrika,” kata Belinda Archibong, profesor di Sekolah Studi Internasional Lanjutan Johns Hopkins (SAIS), kepada Al Jazeera.
Center for Global Development menilai bahwa pemotongan bantuan luar negeri AS saat ini dapat menyebabkan 500.000 hingga 1.000.000 kematian per tahun.
Dalam laporan Desember, organisasi itu mengatakan bukti pemotongan bantuan Trump dapat dilihat melalui peningkatan kematian akibat gizi buruk di Nigeria utara dan Somalia, kerawanan pangan di Kenya timur laut, dan kematian akibat malaria di Kamerun utara, antara lain.
Archibong juga menunjuk pada gangguan dalam pengobatan dan pencegahan HIV di seluruh benua, sebuah area perhatian bagi anggota Uni Afrika.
Pembekuan pendanaan Trump, misalnya, telah menyebabkan interupsi layanan untuk program-program yang didanai oleh President’s Emergency Plan for AIDS Relief (PEPFAR), sebuah inisiatif AS yang dikreditkan telah menyelamatkan 25 juta jiwa, terutama di Afrika.
“Jadi, seperti apa pendanaan kesehatan dan keamanan kesehatan global pasca-AS menarik diri?” kata Archibong. “Itu akan menjadi poin diskusi yang sangat, sangat kunci di KTT.”
Dengan USAID dibubarkan, pemerintahan Trump telah mengejar setidaknya 16 kesepakatan awal mengenai bantuan kesehatan masyarakat, termasuk dengan Etiopia, Nigeria, Mozambik, dan Kenya. Mereka menyebut model bantuan baru mereka sebagai “strategi kesehatan global America First”.
Namun, para kritikus telah mengangkat kekhawatiran tentang kesepakatan semacam itu yang ternodai oleh “tekanan transaksional”, menciptakan potensi korupsi dan pertanyaan tentang keberlanjutannya dalam jangka panjang.
‘Ambiguitas Strategis?’
Bagi Everisto Benyera, profesor politik di University of South Africa di Pretoria, Trump kemungkinan akan menjadi “gajah dalam ruangan” selama KTT dua hari Uni Afrika.
“KTT ini akan menyadari kehadirannya dalam ketidakhadirannya,” katanya kepada Al Jazeera.
Kebijakan tarif Trump juga memiliki dampak luas di benua itu. Pada bulan April, 20 negara dikenai tarif bea masuk berkisar antara 11 persen hingga 50 persen, dan 29 negara lainnya menghadapi tarif dasar 10 persen.
Para ahli mengatakan sifat tarif tersebut menambah suasana ketidakpastian sebelum KTT tahun ini.
Tarif yang meningkat dan bersifat individual secara tidak proporsional mempengaruhi negara-negara dengan industri ekspor khusus yang bergantung, sebagian, pada kebijakan perdagangan proteksionis untuk menjaga perekonomian mereka tetap bertahan.
Misalnya, Kerajaan Lesotho, sebuah negara dengan sekitar 2 juta penduduk, yang terkepung oleh Afrika Selatan, awalnya menghadapi tarif 50 persen yang mencengangkan, mengancam industri garmennya. Sementara itu, Madagaskar, yang dikenal dengan ekspor vanilinya, dihantam tarif awal 47 persen.
Tarif untuk Lesotho dan Madagaskar kemudian diturunkan menjadi 15 persen.
Sedikit kelegaan ditawarkan oleh keputusan Trump bulan ini untuk memperpanjang sementara African Growth and Opportunity Act, sebuah perjanjian perdagangan yang berasal dari tahun 2000.
Perjanjian ini memungkinkan negara-negara yang memenuhi syarat untuk mengekspor 1.800 produk — termasuk bahan bakar fosil, suku cadang mobil, tekstil, dan produk pertanian — ke AS dengan bebas bea.
Namun, perpanjangan ini hanya berlaku hingga akhir tahun 2026.
Ketegangan semakin memuncak dengan keputusan Trump untuk menghentikan proses visa imigrasi bagi 75 negara, termasuk 26 negara di Afrika. Jumlah tersebut mencakup hampir setengah dari anggota Uni Afrika.
Tiga negara Afrika telah memberlakukan kebijakan timbal balik, dengan melarang perjalanan bagi warga negara AS.
Meski demikian, Benyera memprediksi sebagian besar pemimpin dalam KTT pekan ini akan berupaya mempertahankan “ambiguitas strategis”, dengan mempertimbangkan perjanjian-perjanjian di masa depan.
“Oleh karena itu, Uni Afrika tidak akan ingin membuat pernyataan kebijakan yang bertentangan dengan Trump,” ujarnya.
“Mereka akan bertujuan untuk mencapai keseimbangan strategis antara mendamaikan Trump, menenangkan [Presiden Rusia Vladimir] Putin, dan mempertahankan hubungan dengan [Presiden China] Xi Jinping.”
### ‘Aktor Normatif’
Sementara itu, Lopes memprediksi KTT akan menyertakan “bahasa yang halus namun tajam yang menekankan hukum internasional, multilateralisme, dan konsistensi”.
Dia menunjuk bahwa beberapa negara Afrika telah mengambil “sikap vokal” terkait “titik api global”, termasuk perang genosida Israel di Gaza—yang didukung AS—dan aksi militer AS baru-baru ini di Venezuela.
Pemerintah Afrika Selatan, Namibia, dan Ghana, misalnya, memimpin kutukan terhadap penculikan Presiden Venezuela Nicolas Maduro oleh AS sebagai pelanggaran hukum internasional yang terang-terangan.
Sementara itu, Afrika Selatan telah memimpin perkara genosida terhadap Israel di Mahkamah Internasional (ICJ).
“Saya berharap tema keadilan internasional itu akan berlanjut, bukan necessarily sebagai konfrontasi terbuka, tetapi sebagai pengingat bahwa Afrika semakin memandang dirinya sebagai aktor normatif di panggung global,” kata Lopes.
Dia menjelaskan bahwa interaksi terakhir antara AS, Afrika Selatan, dan Nigeria telah “menggambarkan” jalan berliku yang dihadapi banyak anggota Uni Afrika di era Trump.
Di Afrika Selatan, Trump menyebarkan klaim bahwa petani Afrikaner kulit putih mengalami penganiayaan dalam “genosida kulit putih”, sebuah posisi yang ditolak oleh pemerintahan Cyril Ramaphosa dan beberapa pejabat tinggi Afrikaner.
Namun, bahkan setelah konfrontasi luar biasa—yang penuh dengan kebohongan—di Ruang Oval, pemerintah Ramaphosa berusaha merancang kesepakatan baru dengan pemerintahan Trump, sambil juga memperkuat hubungan dengan mitra dagang utamanya, China.
Trump juga mengemukakan klaim meragukan tentang penganiayaan terhadap umat Kristen di Nigeria. Pada Desember lalu, AS menyerang kelompok yang diduga terkait ISIL (ISIS) di wilayah timur laut Nigeria yang rawan, dengan ancaman pengeboman lebih lanjut jika aktor bersenjata “terus membunuh umat Kristen”.
Pemerintah Nigeria menanggapi serangan AS itu dengan hati-hati, menyebutnya sebagai “operasi bersama”, sambil menolak gagasan bahwa agama adalah akar kekerasan tersebut.
Mereka juga memanfaatkan ketertarikan Trump pada kawasan itu untuk meningkatkan kerja sama keamanan dan berbagi intelijen dengan AS, dalam upaya mengatasi kerawanan yang terus berlanjut di wilayah utara negara tersebut.
“Keduanya mengalami nada yang lebih antagonistik dari Washington. Namun, keduanya juga memanfaatkan gesekan tersebut untuk mendiversifikasi kemitraan dan menegaskan otonomi strategis,” ujar Lopes.
“Itu mencerminkan aksi keseimbangan yang lebih luas yang sedang berlangsung di seluruh benua.”