Sanaa, Yaman – Setelah berminggu-minggu konsultasi di Riyadh, Dewan Kepemimpinan Presiden (PLC) yang didukung Arab Saudi, pemerintahan Yaman yang diakui secara internasional, mengumumkan kabinet baru. Anggotanya memiliki afiliasi politik dan regional yang beragam, sebagai bagian dari upaya memerintah bangsa Arab yang terpecah belah ini.
Langkah ini pada Jumat lalu hadir berminggu-minggu setelah bubarnya Dewan Transisi Selatan (STC) dan penarikan pasukan Uni Emirat Arab dari Yaman selatan. Para separatis selatan yang didukung UAE sempat mengambil alih dua provinsi Yaman yang berbatasan dengan Arab Saudi, memicu tindakan militer dari Riyadh. Peristiwa ini merenggangkan hubungan antara dua kekuatan regional tersebut.
Cerita Rekomendasi
list of 4 items
end of list
Pengumuman kabinet ini memicu reaksi beragam dan perang kata-kata. Sebagian melihat secercah harapan dan langkah menuju penegakan otoritas pemerintah, sementara yang lain memandangnya sebagai redistribusi kekuasaan dan kekayaan di antara elite-elite rival di negara itu.
Kabinet beranggotakan 35 orang—bertambah 10 dari kabinet sebelumnya—memiliki perwakilan dari latar belakang profesional beragam, meliputi administrasi, ekonomi, hukum, dan akademisi.
Yaseen Al-Tamimi, seorang peneliti politik Yaman, menyatakan bahwa besarnya ukuran pemerintah merepresentasikan paksaan untuk kembali ke era yang ia sebut kebijakan “penenangan”, yang berupaya meredam kelompok dan wilayah berbeda.
Meski jumlah kementerian yang besar memberatkan anggaran, fase yang sedang dijalani negara ini memerlukan jenis penenangan semacam ini, kata Al-Tamimi kepada Al Jazeera.
Berbagai kelompok politik di negara ini perlu merasa telah diberi bagian kekuasaan agar terdorong bertindak sejalan dengan agenda pemerintah, menurut Al-Tamimi.
“Saya menilai formasi kabinet baru ini cukup memuaskan. Ia mencerminkan upaya yang telah dilakukan selama berminggu-minggu untuk menghadirkan komposisi orang-orang kompeten dengan tanggung jawab politik dan nasional tertentu.”
Dalam pernyataan di halaman Facebook-nya, Perdana Menteri Shaya Mohsen al-Zindani menyatakan fokus pemerintah baru adalah meningkatkan kondisi hidup dan layanan bagi warga, memerangi korupsi, serta mengembangkan kinerja institusional guna berkontribusi mengakhiri kontrol Houthi atas sebagian besar wilayah negara, memulihkan institusi negara, dan mengonsolidasikan stabilitas.
PLC mengambil kendali atas Yaman selatan dengan dukungan Arab Saudi bulan lalu, sementara Yaman utara—tempat sebagian besar populasi berada—berada di bawah kendali kelompok Houthi yang didukung Iran.
Kaum Houthi mengambil alih ibu kota Sanaa pada September 2014 dan menggulingkan pemerintahan yang diakui PBB pada Februari 2015. PLC memerintah dari pelabuhan selatan, Aden.
Apa yang Diperlukan Agar Kabinet Baru Sukses
Mohammed Al-Samei, jurnalis politik berbasis di Taiz, menyuarakan harapannya setelah para menteri baru diangkat. Ia menggambarkan mereka sebagai kompeten dan layak menduduki posnya, serta menyatakan kesuksesan mereka akan bergantung pada seberapa bersatu mereka.
“Keberhasilan pemerintah ini tetap bergantung pada adanya kemauan politik yang kuat dari perdana menteri, Dewan Kepemimpinan Presiden, dan berbagai kekuatan politik. Kabinet baru tidak akan mencapai kesuksesan sejati kecuali para pihak ini bersatu untuk melayani bangsa, jauh dari konflik sampingan,” kata Al-Samei kepada Al Jazeera.
Di luar kemauan politik domestik kabinet, Al-Samei menyebutkan bahwa dukungan finansial berkelanjutan dari Arab Saudi akan sangat indispensable.
“Kini, pemerintah baru menghadapi tantangan serius, termasuk menyediakan layanan dan memperbaiki penghidupan warga. Mengatasi tantangan ini akan mungkin dengan dukungan para sponsor proses politik Yaman, khususnya Arab Saudi,” tambah Al-Samei.
Sehari sebelum pengumuman kabinet baru, Menteri Penerangan Moammar al-Eryani mencatat bahwa Arab Saudi telah menyatakan kesiapannya membayar seluruh gaji di Yaman selatan, termasuk gaji para prajurit.
Al-Eryani menyatakan langkah ini bertujuan merestrukturisasi angkatan bersenjata, membuat mereka tunduk pada negara, dan menerima instruksi dari panglima tertinggi angkatan bersenjata, Rashad Al-Alimi, yang merupakan ketua PLC.
Wakil Menteri Luar Negeri Mustafa Noman, yang berada di Doha untuk menghadiri Forum Al Jazeera, juga menunjuk pada peran Arab Saudi dalam memberikan bantuan keuangan kepada pemerintah.
“Pemerintah Saudi telah mengambil tanggung jawab untuk satu tahun. Ini tidak akan cukup kecuali kita memiliki operasi infrastruktur dan keamanan yang berfungsi secara reguler,” kata Noman kepada Al Jazeera.
Ia menyatakan tantangan terbesar yang akan dihadapi pemerintah dalam hari-hari mendatang adalah merestrukturisasi pasukan keamanan, yang menurutnya perlu ditempatkan di bawah Kementerian Dalam Negeri dan Pertahanan.
Tanpa stabilitas, pemerintah tidak dapat bekerja dengan lancar, ujar Noman, dan menambahkan bahwa hanya setelah keamanan terbangun, kerja infrastruktur dan layanan dapat berjalan serta fungsi pemerintah kembali berjalan.
Diplomat itu menyatakan pemerintah harus teguh dalam menjalankan tugasnya atau akan menghadapi kegagalan besar, yang akan menciptakan kekosongan. “Dan kekosongan itu akan diisi oleh AQ [al-Qaeda] dan ISIS [ISIL] serta aktor non-negara lain yang beroperasi di Yaman.”
Pemerintah baru juga harus mengatasi tantangan kemanusiaan yang kian memburuk di Yaman, di mana sekitar 18 juta warga Yaman—sekitar setengah populasi—menghadapi kekurangan pangan akut, sementara puluhan ribu lainnya menghadapi kondisi mirip kelaparan.
Representasi Perempuan
Tidak seperti kabinet sebelumnya, kabinet baru ini mencakup tiga perempuan, memicu reaksi positif dari aktivis dan anggota masyarakat sipil.
Afrah Al-Zuba ditunjuk sebagai Menteri Perencanaan dan Kerja Sama Internasional. Ishraq Al-Maqatri adalah Menteri Urusan Hukum yang baru, dan Ahed Jaasous diangkat sebagai Menteri Negara Urusan Perempuan.
“Hari ini merupakan momen politik yang signifikan. Kabinet yang baru dibentuk mencakup perempuan dalam posisi-posisi kunci dan berpengaruh,” kata Najiba Al-Naggar, aktivis komunitas dan HAM Yaman, kepada Al Jazeera.
“Ini bukan detail kecil. Ini merupakan indikator politik dan pesan jelas tentang arah fase ini. Ini menandakan pengakuan atas kompetensi perempuan dan mengindikasikan bahwa negara telah mulai memperlakukan partisipasi perempuan sebagai hak konstitusional, bukan sebagai penenangan sementara.”
Fatima Saleh, seorang lulusan universitas di Sanaa, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa perang telah meminggirkan peran politik perempuan. “Saya sudah lama tidak mendengar ada menteri perempuan,” ujarnya. Pengangkatan tiga menteri perempuan dalam kabinet baru ini merupakan momen yang membanggakan bagi para perempuan di Yaman,” ujar Saleh.
Ia mengakui bahwa dirinya dan jutaan perempuan di Yaman utara mungkin tidak akan memperoleh manfaat langsung, namun langkah ini menjadi indikasi bahwa kepemimpinan pemerintah yang diakui PBB tidak “meremehkan perempuan seperti yang dilakukan kelompok-kelompok radikal lain” di Yaman.
### Perpecahan Publik di Selatan
Di Yaman selatan, di mana publik masih terbelah tajam mengenai peran Arab Saudi, sentimen terhadap kabinet baru beragam. Para separatis selatan, yang dipimpin oleh STC, terus memperjuangkan kedaulatan untuk wilayah selatan.
Ahmed Maher, seorang jurnalis dari Aden, menyatakan masih terlalu dini untuk menilai pemerintah ini, dan menekankan bahwa kinerjanya yang akan menentukan kredibilitasnya.
“Pembentukan pemerintah ini adalah sebuah awal baru, bukan akhir,” ujarnya. “Mereka yang bekerja untuk Yaman dan warganya akan bertahan, sementara mereka yang bersikukuh pada rasialisme dan kesalahan mereka akan pergi.”
Pada hari Sabtu, Konfederasi Suku Hadramout dan Konferensi Hadramout Inklusif – dua blok kesukuan di Governorat Hadramout, yang direbut kembali oleh pasukan PLC dari STC pada awal Januari – dalam sebuah pernyataan menyatakan ketidaksetujuan mereka terhadap pembentukan pemerintah baru. Mereka menyatakan mekanisme pembentukan kabinet itu “gagal menghadirkan perubahan mendasar terhadap realitas yang ada, mengingat tidak adanya solusi politik yang adil dan komprehensif yang menyelesaikan semua isu yang tertunda.”
Kedua kelompok suku tersebut menegaskan “komitmen teguh mereka pada visi pemerintahan mandiri Hadramout sebagai opsi strategis yang akan mewujudkan stabilitas abadi dan perdamaian berkelanjutan.”
Pernyataan ini dikeluarkan setelah para separatis selatan melakukan unjuk rasa pada hari Jumat di Seyoun, sebuah kota di Hadramout, menyerukan kemerdekaan dan berjanji akan melanjutkan perjuangan melawan pemerintah Yaman yang diakui PBB serta intervensi Arab Saudi di Yaman selatan.
Pada bulan Desember, para separatis selatan yang didukung UAE mengambil alih Governorat Hadramout dan al-Mahra, hingga mencapai perbatasan Saudi. Kerajaan tersebut menganggap langkah itu sebagai ancaman bagi keamanan nasionalnya. Pasukan yang didukung Saudi sejak itu telah merebut kembali sebagian besar wilayah tersebut.
Abdulkareem Nasser, seorang separatis selatan di Seyoun, mengatakan kabinet baru tidak mewakili rakyat selatan, yang memiliki bendera, visi, dan identitasnya sendiri.
“Kami [para separatis selatan] akan melanjutkan perjuangan dan tidak akan menerima agenda pemerintah ini serta sponsornya [Arab Saudi],” tegasnya.
“Tuntutan kami jelas: sebuah negara merdeka. Kami tidak dapat mengorbankan negara merdeka hanya untuk layanan air dan listrik. Tidak ada pemerintah yang dapat membujuk atau memaksa kami untuk mengabaikan aspirasi kami,” kata Nasser.
### Menghidupkan Kembali Persatuan
Meskipun anggota kabinet baru berasal dari berbagai wilayah dan kelompok politik yang berbeda, Al-Samei menegaskan bahwa memulihkan persatuan Yaman yang rusak tetap merupakan tantangan yang sangat berat.
“Perang telah mengikis persatuan negara. Pemisahan status quo antara selatan dan utara telah berlangsung bertahun-tahun, dan masyarakat selatan sendiri tidak sepenuhnya bersatu. Ini adalah misi yang sangat besar bagi pemerintah baru untuk menangani tantangan-tantangan ini,” papar Al-Samei.
“Jika pemerintah baru mampu menstabilkan wilayah selatan dan bergerak ke utara untuk merebutnya kembali dari Houthi, hal itu dapat berarti persatuan Yaman akan hidup kembali.”
Kelompok Houthi tidak mengakui kewenangan PLC, dan menyatakan bahwa merekalah pemerintah yang sah di negara tersebut. Di mata Houthi, para pejabat pemerintah yang didukung Saudi hanyalah “tentara bayaran.”
Abdullah Ali, seorang pejuang Houthi di Sanaa, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa rakyatlah yang memberikan legitimasi kepada para pemimpin, bukan PBB atau Arab Saudi.
“Para pemimpin kami hidup di antara rakyatnya, memimpin dari dalam dan menanggung segala kesulitan, sehingga kepemimpinan mereka sah. Pemerintah apa pun yang dipaksakan kepada rakyat oleh pihak asing adalah tidak sah, dan memeranginya adalah kewajiban,” tegas Ali.