Najaf, Irak – Para pimpinan Koordinasi Framework Irak – koalisi politik Syiah yang meraih posisi teratas dalam pemilihan parlemen November lalu – bersikukuh bahwa Nouri al-Maliki akan menjadi kandidat mereka untuk jabatan perdana menteri Irak, bahkan setelah ancaman dari Presiden Amerika Serikat Donald Trump.
Trump memperingatkan pada akhir Januari bahwa jika al-Maliki, yang sebelumnya menjabat sebagai perdana menteri Irak antara 2006 dan 2014, kembali menduduki peran tersebut, maka AS akan memutus bantuan untuk Irak.
Artikel Rekomendasi
list of 3 items
end of list
“Jika kami tidak ada di sana untuk membantu, Irak memiliki NOL peluang untuk sukses, kemakmuran, atau kebebasan,” tulis presiden AS itu dalam sebuah unggahan di situs web Truth Social miliknya.
Trump, dan pemerintahan AS, memandang al-Maliki sebagai bagian dari jaringan pengaruh langsung Iran di Irak, dan khawatir kembalinya dia akan menggagalkan upaya Amerika untuk melemahkan kekuatan Iran di negara tetangga baratnya, termasuk membatasi jangkauan kelompok-kelompok bersenjata yang didukung Iran.
Namun, meski tekanan meningkat, tampaknya mayoritas aktor paling berpengaruh dalam Koordinasi Framework tidak bersedia menyerah untuk al-Maliki, dan bertekad menemukan cara untuk mendorong pencalonannya.
Koordinasi Framework Terbelah
Koordinasi Framework (KF) adalah koalisi partai-partai politik Syiah yang dibentuk pada 2021. Koalisi ini mewakili blok Syiah terbesar di parlemen Irak.
Sifat longgar dari koalisi yang membentuk KF menyebabkan pendapat mengenai pencalonan al-Maliki beragam; sebagian menolak, yang lain bersedia mengikuti kemauan Trump dan mengalihkan dukungan, dan masih ada kelompok lain yang bersikukuh akan terus mendorong.
Dan tampaknya mayoritas berada di kubu yang terakhir.
KF mengeluarkan pernyataan pada Sabtu lalu yang menegaskan kembali dukungannya kepada al-Maliki. “Pemilihan perdana menteri adalah urusan konstitusional eksklusif Irak… bebas dari campur tangan asing,” tambah pernyataan itu.
Pernyataan tersebut mencerminkan posisi berbagai kekuatan pro-Maliki di dalam KF, termasuk mantan wakil ketua parlemen Mohsen al-Mandalawi; Organisasi Badr yang dipimpin Hadi al-Amir; dan Dewan Tertinggi Islam yang dipimpin oleh ulama Humam Hamoudi.
Perdana Menteri petahana Mohammed Shia al-Sudani, yang partainya meraih suara terbanyak dalam pemilu namun tidak menerima nominasi dari KF meski menjadi anggotanya, juga secara resmi mendukung nominasi al-Maliki, meski ia belum meninggalkan kemungkinan untuk melanjutkan sendiri sebagai perdana menteri.
Beberapa faksi ini berkinerja baik dalam pemilihan parlemen tahun lalu, termasuk Koalisi Negara Hukum milik al-Maliki sendiri, serta Badr dan Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan milik al-Sudani.
Tetapi, dengan dukungan dari partai-partai Kurdi dan Sunni, para skeptis Syiah terhadap al-Maliki memiliki kursi dan suara yang cukup untuk memblokir nominasi jika mereka menginginkannya.
Mereka ini mencakup figur-figur Syiah penting seperti Qais al-Khazali, pemimpin kelompok Asaib Ahl al-Haq; Ammar al-Hakim, pemimpin aliansi Kekuatan Negara Nasional; dan mantan Perdana Menteri Haider al-Abadi.
Al-Hakim, yang blok parlementernya memiliki 18 kursi, memperingatkan akan ada “dampak ekonomi yang datang” jika al-Maliki terpilih, dan menambahkan bahwa “kepentingan publik harus diutamakan daripada kepentingan pribadi”.
Sementara itu, Aliansi Kemenangan yang dipimpin al-Abadi mengeluarkan pernyataan yang menyerukan “[pengutamaan] kepentingan vital rakyat mengingat kondisi luar biasa yang dialami Irak dan kawasan ini.” Kelompok al-Abadi tidak memiliki kursi di parlemen, namun mempertahankan suara penting di dalam KF.
Kedua pernyataan tersebut mengandung pengakuan tersirat atas ketidakmampuan Irak untuk menahan tekanan AS dan perlunya kandidat alternatif yang sesuai dengan realitas saat ini.
Hambatan Lainnya
Oleh karena itu, KF masih memiliki perjuangan berat untuk mengukuhkan al-Maliki sebagai perdana menteri. Di luar kelompok-kelompok politik Syiah, juga terdapat penolakan terhadap al-Maliki, figur yang memecah belah dan dikenang secara negatif oleh banyak warga Irak, terutama kalangan Sunni.
Dan juga terdapat perpecahan di dalam kelompok-kelompok non-Syiah yang turut memperlambat proses nominasi.
Berdasarkan Konstitusi Irak, parlemen harus terlebih dahulu memilih seorang presiden untuk Irak, yang kemudian memberikan mandat kepada nominee blok parlemen terbesar untuk membentuk pemerintahan. Menurut sistem *muhasasa* pasca-2003 Irak yang membagi jabatan politik berdasarkan sektarian dan etnis, perdana menteri harus berasal dari kalangan Syiah, presiden dari Kurdi, dan ketua parlemen dari Sunni.
Sampai saat ini, faksi-faksi Kurdi utama – Partai Demokrat Kurdistan (KDP) pimpinan Masoud Barzani dan Persatuan Patriotik Kurdistan (PUK) pimpinan Bafel Talabani – gagal mencapai kesepakatan mengenai kandidat konsensus untuk kepresidenan.
KF berupaya memediasi kesepakatan di antara pihak Kurdi. Upaya terkini meliputi delegasi yang dipimpin al-Sudani bertemu dengan kedua pihak, dan kunjungan pribadi al-Maliki kepada Barzani. Namun inisiatif-inisiatif ini belum berhasil, dan tanpa kesepakatan politik mengenai kepresidenan, proses penunjukan perdana menteri tidak dapat berlanjut.
Dan bahkan jika pihak Kurdi mencapai kesepakatan dan tidak menghalangi al-Maliki, KF harus membujuk sejumlah panjang lawan-lawan mantan perdana menteri tersebut.
Di antaranya adalah Mohammed al-Halbousi, mantan ketua parlemen dan pemimpin Partai Takadum, yang mengeluarkan pernyataan sebelum veto AS yang secara implisit menolak pencalonan al-Maliki.
Secara kolektif, kelompok-kelompok anti-al-Maliki dapat mengumpulkan sekitar sepertiga kursi di parlemen, cukup untuk mencegah sesi pemilihan presiden karena kurangnya kuorum.
Untuk menghindari skenario itu, KF harus mereset negosiasi internal mengenai perdana menteri berikutnya, atau menominasikan al-Sudani untuk periode kedua.
Partai al-Sudani mengeluarkan pernyataan pada 28 Januari yang menyerukan “hubungan positif dengan Amerika Serikat” – sebuah langkah yang ditafsirkan sebagai ajukan tidak langsung untuk perpanjangan masa jabatannya, dengan memanfaatkan rekam jejaknya yang terbukti dalam mengelola hubungan dengan Washington selama masa pemerintahannya.
Pengaruh AS
AS mungkin bukan lagi kekuatan pendudukan di Irak, tetapi mereka masih memiliki pengaruh ekonomi yang sangat besar terhadap negara itu.
Pendapatan dari ekspor utama Irak – minyak – dialirkan melalui Bank Federal Reserve AS di New York.
Trump dapat memutuskan untuk tidak memperbarui perintah eksekutif presiden, yang awalnya dikeluarkan oleh Presiden George W. Bush pasca Perang Irak, yang memberikan perlindungan hukum bagi dana pendapatan minyak dan mencegahnya dibekukan oleh kreditur Irak.
Perintah tersebut semula diantisipasi akan diperpanjang sebagai formalitas setelah masa berlakunya habis pada bulan Mei.
Jika Presiden AS memutuskan untuk tidak memperpanjang, para kreditur akan berupaya menagih dana mereka, dan pengadilan New York dapat mengeluarkan putusan untuk membekukan aset Irak. Hal ini akan mengganggu transfer dana yang diperlukan untuk membayar gaji pegawai negeri dan menopang perekonomian selama berbulan-bulan bahkan bertahun-tahun. Secara praktis, perekonomian Irak akan mandek.
Itulah sebabnya mengapa blok pendukung al-Maliki dalam CF berusaha membujuk AS untuk mengubah posisinya, alih-alih sekadar mengabaikan Trump.
Sumber tinggi dalam koalisi Negara Hukum CF, yang ingin tetap anonim agar dapat berbicara bebas, menyatakan kepada Al Jazeera bahwa terdapat “upaya berkelanjutan untuk meyakinkan pemerintahan AS mencabut veto terhadap al-Maliki.”
Juru bicara Negara Hukum, Aqeel al-Fatlawi, juga menyatakan harapannya bahwa AS “akan mengubah sikapnya dalam periode mendatang.”
Sambil menyalahkan negara-negara regional, termasuk Turkiye dan Suriah, atas sikap AS terhadap dirinya, al-Maliki sendiri telah berupaya melunakkan posisinya.
Suriah merupakan salah satu titik perbedaan utama antara al-Maliki dan AS, yang mendukung Presiden Suriah Ahmed al-Sharaa, sementara mantan perdana menteri Irak itu mengecamnya atas keanggotaan lamanya di al-Qaeda.
Dalam wawancara televisi pada Selasa, al-Maliki menggunakan nama lengkap al-Sharaa, bukan nama perang pemimpin Suriah tersebut “al-Jolani”, sebuah upaya untuk menekankan kesediaannya melupakan masa lalu. Al-Maliki juga berupaya melunakkan sikapnya terhadap pemerintah Suriah, dengan mengarahkan kritiknya pada rezim lama Presiden Bashar al-Assad yang telah digulingkan serta perannya dalam mendukung “terorisme” di Irak.
Apakah upaya-upaya ini akan cukup meredam AS masih harus ditunggu.
Laporan mengindikasikan bahwa Utusan Khusus AS untuk Irak Mark Savaya mungkin telah digantikan, meski belum ada konfirmasi resmi. Penggantinya kemungkinan adalah Tom Barrack, yang saat ini menjabat Duta Besar AS untuk Turkiye dan Utusan Khusus untuk Suriah.
CF lebih menyukai Savaya, yang terbukti lebih mendukung pendekatan bertahap dalam mengurangi kekuatan milisi Syiah Irak, dibandingkan Barrack yang dipandang lebih negatif oleh CF karena perannya melemahkan Hezbollah di Lebanon dan dukungannya terhadap al-Sharaa di Suriah.
Pengumuman resmi mengenai perubahan ini dapat mengindikasikan arah pemikiran Trump dalam beberapa pekan kritis mendatang – dan apakah presiden akan memilih untuk tidak memperpanjang jaminan AS untuk melindungi pendapatan minyak Irak pada bulan Mei.