Caracas, Venezuela: Parlemen Venezuela telah mengajukan sebuah usulan untuk melonggarkan kendali negara atas industri minyaknya dan memperbesar peran sektor swasta dalam pembaruan besar pertama industri tersebut dalam bertahun-tahun.
Usulan reformasi Undang-Undang Hidrokarbon Venezuela ini muncul pasca penculikan mantan Presiden Nicolas Maduro oleh Amerika Serikat pada 3 Januari dan telah menimbulkan minat yang signifikan di kalangan dunia usaha dan partai politik.
Menyusul peristiwa tersebut, Gedung Putih dan Menteri Energi AS Chris Wright mengumumkan kesepakatan energi senilai $500 miliar antara kedua negara, dimana Washington berupaya untuk menanamkan pengaruh besar atas industri minyak Venezuela.
Disetujui dalam pembacaan pertama pada Kamis, reformasi ini memisahkan diri dari beberapa prinsip nasionalisasi minyak yang dilakukan mantan Presiden Hugo Chavez pada 2006, yang memberikan hak pemasaran minyak mentah secara eksklusif kepada perusahaan minyak negara PDVSA.
Teks baru ini mengizinkan komersialisasi langsung oleh perusahaan swasta, memperbolehkan pembukaan rekening bank dalam mata uang dan yurisdiksi apapun, serta—sambil menegaskan kembali kepemilikan mayoritas PDVSA dalam joint venture—memungkinkan mitra minoritas untuk menjalankan manajemen teknis dan operasional.
Rancangan undang-undang ini juga mengusulkan pencabutan hukum yang menyimpan layanan penunjang terkait aktivitas minyak primer untuk negara, mengizinkan perusahaan swasta untuk menyubkontrakkan ekstraksi minyak, asalkan mereka menanggung biaya dan risiko terkait.
Lebih lanjut, diperkenalkan fleksibilitas dalam pembayaran royalti, menurunkannya dari 30 persen menjadi serendah 15 persen dari minyak mentah yang diekstraksi sebagai insentif untuk menarik investasi, khususnya pengeboran baru di wilayah yang belum berkembang.
Perubahan kunci lainnya berupaya memasukkan jaminan hukum melalui mekanisme penyelesaian sengketa independen seperti mediasi dan arbitrase.
Kepastian hukum merupakan salah satu tuntutan utama yang disampaikan eksekutif perusahaan minyak multinasional dalam pertemuan dengan Presiden AS Donald Trump pada 9 Januari, merujuk pada klaim miliaran dolar yang diajukan oleh ExxonMobil dan ConocoPhillips terhadap negara Venezuela pasca proses nasionalisasi tahun 2007.
‘Hukum Ambiguitas’
Bagi ekonom Jose Guerra, mantan direktur riset Bank Sentral Venezuela, usulan ini masih sarat dengan retorika. Ia berargumen bahwa usulan ini kurang kejelasan dan tidak secara eksplisit menetapkan bahwa perusahaan swasta dapat memegang kepemilikan mayoritas.
“Hukum ini adalah hukum ambiguitas, dirancang untuk menghindari pemutusan terbuka dengan warisan minyak Chavez,” kata Guerra. “Ini tidak tegas mengenai partisipasi swasta.”
Dia mencatat bahwa, dalam praktiknya, pemerintah telah memberikan ruang kepada modal swasta melalui kontrak partisipasi produksi (CPP), dimana perusahaan secara efektif dapat memegang lebih dari 50 persen.
Kerangka kerja CPP muncul pada 2024 ketika Rodríguez menjabat sebagai menteri energi dan minyak. Operasinya ditandai dengan opasitas, karena dilindungi oleh Pasal 37 Undang-Undang Anti-Blokade, yang diberlakukan untuk menghindari sanksi yang dikenakan pada PDVSA pada 2019.
Ketentuan itu menetapkan rezim kerahasiaan dan klasifikasi dokumen, memungkinkan pemerintah untuk mengabaikan Undang-Undang Hidrokarbon yang berlaku, yang membatasi modal swasta atau asing hanya pada joint venture dimana PDVSA harus memegang saham mayoritas.
Pada 15 Januari, Rodríguez mengatakan kepada Majelis Nasional bahwa diperkenalkannya CPP pada April 2024 menyebabkan pemulihan produksi minyak, dari 900.000 barel per hari menjadi 1,2 juta bpd, dan bahwa investasi di bawah model ini mencapai hampir $900 juta pada 2025.
Namun pengenalan usulan perubahan ini ternoda kontroversi karena drafnya tidak dipublikasikan hingga hanya beberapa jam sebelum para anggota parlemen berkumpul untuk debat pertamanya. Oposisi menolak untuk memberikan suara, dengan alasan bahwa di negara dengan cadangan minyak terbesar di dunia, legislasi energi harus diperlakukan sebagai “pakta sosial”, hasil dari konsultasi yang luas dan mendalam di antara semua pemangku kepentingan.
‘Model Chevron’
Luis Oliveros, dekan Fakultas Ilmu Ekonomi Universitas Metropolitan di Caracas, menggambarkannya sebagai tanda positif bahwa hukum ini memformalkan apa yang dikenal sebagai “model Chevron”.
“Ini membuka ruang bagi perusahaan asing untuk mengambil alih manajemen teknis, operasional, dan keuangan dari joint venture yang mereka operasikan, dengan fleksibilitas yang lebih besar,” ujarnya. Namun, dia menambahkan bahwa menghilangkan kepemilikan mayoritas wajib PDVSA akan lebih menarik bagi investor asing.
Oswaldo Felizzola, koordinator Pusat Internasional untuk Energi dan Lingkungan Venezuela (CIEA), mengatakan kepada Al Jazeera bahwa reformasi ini mengandung cukup elemen untuk mengundang modal baru berinvestasi di industri, tetapi pada akhirnya masih kurang.
“Apa yang diusulkan diperlukan, tetapi tidak cukup. Hukum perlu diperbarui untuk abad ke-21,” kata Felizzola. “Meski demikian, hukum ini tidak lagi terlalu statis hingga melumpuhkan industri.”
Dia mencatat bahwa banyak perusahaan yang ada dapat beralih ke model operasi yang berbeda untuk meningkatkan profitabilitas, tetapi memperingatkan bahwa kerangka kerja ini masih memiliki kekurangan signifikan. “Ini tidak memperhitungkan isu-isu masa kini atau masa depan—perubahan iklim, misalnya—dan oleh karena itu ini bukanlah hukum yang akan mendorong peran minyak di tahun-tahun mendatang,” jelasnya.
Menurut Felizzola, kondisi yang diuraikan dalam reformasi ini lebih dekat dengan model yang berlaku di Venezuela selama kuartal terakhir abad ke-20. “Apakah reformasi lebih lanjut dibutuhkan? Ya. Tetapi setidaknya sudah ada cukup landasan untuk mulai bekerja—dan bagi pemerintah Venezuela untuk mengizinkan Anda melakukannya.”
Rancangan undang-undang reformasi ini sekarang harus memasuki fase konsultasi dan debat kedua pasal demi pasal di Majelis Nasional sebelum dapat diberlakukan. Belum jelas kapan itu akan terjadi.
Sementara itu, kerja sama energi dengan pemerintahan Trump sudah berdampak pada ekonomi Venezuela. Minggu ini, negara tersebut menerima $300 juta pertama dari penjualan minyak mentah AS, yang dialokasikan untuk menstabilkan pasar valuta asing.
“Kita menyaksikan sebuah pergeseran,” kata Guerra. “Pakta Rodríguez–Trump jelas sedang dilaksanakan, dan pendapatan minyak sudah mulai mengalir. Pencabutan sanksi memungkinkan Venezuela menjual dengan harga pasar daripada dengan diskon, seperti yang selama ini dilakukan. Setidaknya, pendapatan minyak tahun ini diperkirakan meningkat 30 persen dibandingkan tahun lalu.”