Dalam beberapa pekan sejak agen Badan Imigrasi dan Penegakan Bea Cukai Amerika Serikat (ICE), Jonathan Ross, menembak dan membunuh Renee Nicole Good di Minneapolis, Minnesota, seorang agen ICE lainnya menembak seorang pria Latino di kaki, menurut Departemen Keamanan Dalam Negeri.
Pembunuhan Good dan penembakan berikutnya memicu gelombang seruan dan pertanyaan tentang apakah petugas ICE dapat dituntut. Namun, penembakan-penembakan di Minnesota bukanlah kejadian yang menyimpang, dan sejarah penembakan oleh ICE menunjukkan bahwa meminta pertanggungjawaban petugas hampir mustahil.
Saya mengetahuinya karena saya menyelidiki praktik agensi tersebut, memperoleh dokumen yang mengungkap cara operasinya dan bagaimana petugasnya dilatih untuk melindungi diri dari pengawasan dan gugatan hukum. Penyelidikan saya tahun 2024 mengkaji enam tahun kasus penembakan berdasarkan catatan yang saya peroleh dari agensi tersebut melalui gugatan hukum. Menurut The Trace, outlet AS yang melacak kekerasan senjata di negara itu, agen ICE menembak setidaknya 12 orang pada tahun ini dan tahun lalu. Dari 2015 hingga 2021, agen ICE melepaskan tembakan senjata api setidaknya 59 kali, melukai 24 orang dan menewaskan 23 lainnya.
Seberapa besar kemungkinan seorang agen ICE menghadapi tuduhan pidana oleh lembaga federal atau negara bagian? Sangat kecil. Tidak satu pun dari penembakan yang saya periksa berujung pada dakwaan terhadap agen ICE, bahkan dalam kasus di mana seseorang tewas.
Dianggap sebagai dokumen penegakan hukum yang dilindungi, dokumen pelatihan agensi mengenai penggunaan kekuatan dan senjata api tidak diumumkan kepada publik, demikian pula kebijakan penggunaan kekuatan agensi. Apa yang mendasari cara agen bertindak di lapangan sebagian besar luput dari pengawasan, tetapi saya memperoleh dokumen yang menerangi pelatihan yang diterima beberapa agen ICE dari 2007 hingga 2010.
Meskipun dokumen-dokumen tersebut kini mungkin sudah kedaluwarsa, dokumen itu memberikan satu-satunya gambaran – selain dari sedikit informasi yang tersedia di situs web Pusat Pelatihan Penegakan Hukum Federal (FLETC), tempat agen ICE menerima pelatihan penegakan hukum – tentang apa yang membentuk pelatihan penggunaan kekuatan bagi agen ICE.
Agen federal menahan warga setelah penggerebekan menyusul penembakan fatal oleh agen ICE terhadap Renee Nicole Good pada 7 Januari selama penggerebekan imigrasi di Minneapolis, Minnesota, Amerika Serikat, pada 21 Januari 2026 [Leah Millis/Reuters]
Agen diajarkan untuk tidak menempatkan diri pada ‘risiko yang tidak perlu’
Menurut satu materi pelajaran pada 2016, yang masih tersedia di FLETC, petugas diizinkan untuk bereaksi dengan kekuatan terhadap ancaman kekerasan dan bukan hanya kekerasan itu sendiri.
Pelajaran itu mendeskripsikan berikut sebagai sebuah mitos: “Kekuatan mematikan hanya dapat digunakan sebagai upaya terakhir.” Menetapkan bahwa kebijakan dan hukum adalah dua hal berbeda, pelajaran itu kemudian menyatakan, “Hukum mengharuskan petugas menggunakan kekuatan yang secara objektif wajar, bukan kekuatan minimal.”
Memberikan peringatan atau menggunakan kekuatan minimal atau semua bentuk kekuatan lainnya sebelum menembak, menurut pelatihan itu, dapat “menciptakan risiko yang tidak perlu bagi petugas”.
Dalam serangkaian kuis tanpa tanggal dengan lebih dari 100 pertanyaan, satu pertanyaan pilihan ganda yang diajukan kepada seorang petugas yang sedang dilatih menanyakan tindakan apa dari Use of Force Continuum – pedoman yang merinci tahapan peningkatan kekuatan yang dapat digunakan penegak hukum – yang harus mereka terapkan sebelum menggunakan kekuatan mematikan.
Jawabannya: “Tidak ada, kekuatan mematikan dapat dimulai segera.”
Kuis pelatihan ICE menanyakan petugas tentang penggunaan kekuatan mematikan. Jawaban yang benar menunjukkan bahwa petugas dapat menggunakannya “segera” [Courtesy Lila Hassan/ Al Jazeera]
De-eskalasi bukan prioritas
Tidak satu pun dokumen yang saya tinjau menyebutkan de-eskalasi.
Departemen Keamanan Dalam Negeri, badan federal yang mengawasi ICE, Bea Cukai dan Patroli Perbatasan, serta badan penegak hukum federal lainnya, memiliki kebijakan Penggunaan Kekuatan yang diamandemen pada 2023 menyusul Perintah Eksekutif yang dikeluarkan oleh pemerintahan Joe Biden.
Kebijakan ini, yang merupakan yang paling mutakhir, menggariskan pelatihan wajib tentang de-eskalasi sebagai bagian dari pelatihan tahunan mengenai kebijakan penggunaan kekuatan masing-masing agensi. Pelatihan tahunan itu juga dimaksudkan untuk mencakup “pembaruan hukum terkait” dan “pertimbangan dalam menggunakan kekuatan mematikan dan kekuatan yang kurang dari mematikan”.
Kebijakan tersebut menyatakan bahwa pelatihan harus dicatat, namun apakah petugas benar-benar telah menerima pelatihan tahunan ini, baik sebelum maupun sesudah amandemen kebijakan, tidaklah jelas.
Menyusul penembakan pada 2016 di mana seorang agen ICE menembak dan melukai permanen seorang pria Meksiko di Laurel, Mississippi, gugatan perdata terhadap agen ICE tersebut mengungkap dalam penyampaian keterangan tahun 2020 bahwa agen itu hanya “samar-samar” mengingat pelatihan penggunaan kekuatannya.
ICE tidak membuka akses publik terhadap kebijakan Penggunaan Kekuatannya, yang terakhir diamandemen pada 2023, dan tidak ada hukum yang mewajibkannya. Versi yang ada di situs webnya hampir seluruhnya disensor. Namun, perwakilan hukum dalam gugatan terhadap DHS dan ICE terkait pembubaran protes, memperoleh dan menyediakan salinannya di situs web mereka.
Kerahasiaan ini, kata para ahli peradilan pidana, adalah cara bagi agen ICE untuk menghindari pengawasan atas kurangnya kebijakan untuk memastikan atau meninjau bahwa penggunaan kekuatan mematuhi aturannya sendiri.
“Akses publik terhadap versi lengkap kebijakan penggunaan kekuatan ICE sangat penting untuk memahami kapan agen diizinkan menggunakan kekerasan di kota-kota AS dan sama pentingnya untuk memahami kapan agen individu berpotensi bertindak melanggar kebijakan agensi,” kata Cesar Cuauhtemoc Garcia Hernandez, profesor hukum hak-hak sipil dan kebebasan sipil di Universitas Negeri Ohio, kepada Al Jazeera melalui email.
“Tanpa akses kepada kebijakan lengkap, hampir mustahil bagi orang biasa untuk menjalankan tanggung jawab mereka dalam demokrasi – memutuskan apakah mereka setuju dengan harapan ICE terhadap petugasnya, lalu melobi politisi dan memilih kandidat yang mendukung visi mereka tentang perilaku penegakan hukum yang tepat,” tambahnya.
Gretta Goodwin, penulis laporan 2023 oleh Government Accountability Office – badan penelitian nonpartisan Kongres AS – menemukan bahwa dokumentasi penggunaan kekuatan ICE tidak selalu merinci kapan atau bagaimana agen melanggar kebijakan dalam insiden penggunaan kekuatan.
Dokumentasi itu kritis untuk meningkatkan pelatihan, kata Goodwin.
Dalam penelitian untuk laporannya, Goodwin menyatakan bahwa salah satu tujuannya adalah untuk lebih memahami cara DHS melacak pelatihan penggunaan kekuatan.
“Kami juga ingin mengetahui apa yang didokumentasikan terkait pelatihan tersebut. Sebab, jika ICE mendokumentasikan siapa yang mengikuti pelatihan dan kapan, maka ketika insiden penggunaan kekuatan yang bertentangan dengan pelatihan terjadi, hal itu dapat membantu mereka memutuskan untuk melakukan modifikasi atau lebih menyasar pelatihan dengan lebih baik.”
Menurut Goodwin, kurangnya dokumentasi internal yang memadai merupakan hambatan besar bagi DHS untuk meningkatkan tindakan agen di lapangan.
*Agen federal bentrok dengan pengunjuk rasa di luar fasilitas Imigrasi dan Penegakan Bea Cukai (ICE) di Minneapolis, Minnesota, selama unjuk rasa menentang penembakan fatal terhadap Renee Nicole Good pada 15 Januari 2026 [Mostafa Bassim/Anadolu via Getty Images]*
### **Mengghindari Gugatan Hukum**
Dokumen pelatihan juga mengungkap penekanan pada pengajaran cara bagi calon agen untuk terbebas dari gugatan hukum jika menghadapinya.
Saya menemukan setidaknya empat contoh berbeda di mana pelajaran, kuis, transkrip podcast, atau modul pelatihan menekankan hak-hak Amandemen Keempat Konstitusi AS—yang melindungi masyarakat dari penggeledahan dan penyitaan tanpa alas yang sah—dengan menunjukkan kepada petugas cara bertindak agar tidak melanggarnya atau cara berargumentasi untuk membela diri.
Dalam satu podcast, seorang instruktur hukum mengatakan seorang agen mungkin harus menghadapi gugatan atas pelanggaran *tort*, yaitu kerugian yang dilakukan baik karena kelalaian maupun kesengajaan.
“Selama karyawan tersebut berada dalam lingkup pekerjaannya [bekerja sebagai agen federal] ketika *tort* lalai atau sengaja yang dituduhkan terjadi,” merujuk pada kesalahan perdata, “mereka dapat keluar dari gugatan itu.”
Agen ICE, seperti semua agen federal, juga dilindungi *qualified immunity*, suatu doktrin hukum yang melindungi mereka dari tanggung jawab hukum atas gugatan-gugatan tersebut.
“Hukum memberikan keleluasaan yang luas kepada semua aparat penegak hukum, termasuk ICE, untuk menggunakan kekuatan dalam menjalankan tugasnya,” ujar Hernandez, profesor hukum di Universitas Negeri Ohio.
“Pada kenyataannya, sangat sulit untuk mempertanggungjawabkan agen individual atau lembaganya sendiri di pengadilan.”
*Petugas imigrasi federal menangkap seorang pengunjuk rasa di luar Gedung Federal Bishop Henry Whipple di Minneapolis, Minnesota, AS, pada 15 Januari 2026 [Mostafa Bassim/Anadolu via Getty Images]*
### **Langkah Selanjutnya?**
Dalam satu tahun terakhir saja, Departemen Keamanan Dalam Negeri lebih dari melipatgandakan tenaga kerjanya di dalam ICE, membawa total jumlah petugas dan agen dari 10.000 menjadi 22.000, dengan lebih banyak rencana rekrutmen yang sedang berjalan.
Bagaimana dan apakah mereka menerima pelatihan tetap tidak diketahui.
Sebuah [investigasi NBC](https://www.nbcnews.com/politics/immigration/ice-error-meant-recruits-sent-field-offices-proper-training-sources-sa-rcna254054) berdasarkan sumber berpengetahuan internal menemukan bahwa perlombaan merekrut agen baru dalam skala besar melibatkan penggunaan alat AI yang memproses aplikasi secara tidak benar dan mengirimkan agen baru ke lapangan tanpa pelatihan yang memadai.
Di Minneapolis, unjuk rasa besar dan bentrokan dengan agen imigrasi masih berlangsung, dengan setidaknya 3.000 pasukan imigrasi federal dimobilisasi di kota tersebut. Video-video telah merekam agen ICE membobol pintu rumah dan menarik orang keluar dari mobil.
Para warga melaporkan bahwa mereka takut keluar rumah, dan inisiatif lokal bahkan telah ditingkatkan agar orang dapat berbelanja kebutuhan pokok untuk tetangga mereka.
Wakil Presiden JD Vance dan Menteri Keamanan Dalam Negeri Kristi Noem telah membela agen ICE meskipun tindakan mereka dikritik luas. Dan Presiden AS Donald Trump telah mengancam akan memberlakukan *Insurrection Act*, undang-undang federal yang memungkinkannya mengerahkan militer ke negara bagian tersebut. Awal pekan ini, sumber memberitahu ABC News bahwa [1.500 prajurit](https://abcnews.go.com/US/live-updates/minneapolis-ice-shooting-live-updates?id=129124338&entryId=129320398&userab=abcn_du_cat_topic_feature_holdout-474*variant_b_redesign-1939%2Cotv_web_content_rec-445*variant_c_trending-1851&userab=abcn_du_cat_topic_feature_holdout-474*variant_b_redesign-1939%2Cotv_web_content_rec-445*variant_c_trending-1851) tetap siaga untuk kemungkinan dikerahkan.
Conor Gaffney, penasihat di Protect Democracy—kelompok advokasi nirlaba yang menangani ancaman terhadap norma dan institusi demokrasi—kepada Al Jazeera menyatakan bahwa merahasiakan kebijakan sementara ICE melanjutkan operasi jalanannya merusak kepercayaan masyarakat, suatu komponen penting keamanan publik.
“Merahasiakan kebijakan penggunaan kekuatan jelas bertentangan dengan transparansi dan akuntabilitas, yang merupakan prinsip dasar penegakan hukum modern yang berorientasi pada komunitas,” kata Gaffney kepada Al Jazeera.
Protect Democracy adalah bagian dari koalisi organisasi hukum yang menantang tindakan ICE terhadap pengunjuk rasa dalam [*Chicago Headline Club v Noem*](https://www.aclu-il.org/cases/chicago-headline-club-v-noem/?document=Chicago-Headline-Club-v-Noem-Complaint). Dalam transkrip [persidangan](https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.ilnd.487571/gov.uscourts.ilnd.487571.284.32_2.pdf) seorang petugas lapangan ICE yang bersaksi tentang pelatihan yang diterima agen ICE serta Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan (CBP) mengenai penggunaan kekuatan, pengendalian kerumunan, dan cara menggunakan amunisi *less-lethal*, petugas lapangan tersebut mengatakan agen ICE tidak menerima pelatihan pengendalian unjuk rasa.
“Sebagian besar agen ICE dan CBP menerima sangat sedikit pelatihan tentang taktik pengendalian kerumunan dan penggunaan kekuatan, dan agen pengawas yang dihadirkan pemerintah sebagai saksi tidak mengetahui apa pun tentang isi pelatihan tersebut,” ujar Gaffney.