Sapang Kawayan, Filipina — Dua jam di utara ibu kota, Manila, di atas lahan luas bekas pangkalan militer Amerika Serikat, pemerintah Filipina terus menggenjot rencana pembangunan “kota pintar” senilai miliaran dolar. Presiden Ferdinand Marcos Jr. berharap kawasan ini akan menjadi “kiblat para wisatawan” dan “magnet bagi investor” di masa depan.
New Clark City, yang dibangun di atas bekas Pangkalan Udara Clark, merupakan pusat dari upaya pemerintah untuk menarik investasi asing dan meredakan kemacetan di Manila, tempat hampir 15 juta orang tinggal.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Menyertai pengembangan kota ini, pemerintah juga telah menyusun sejumlah proyek ambisius di kompleks bandara terdekat — jalur kereta api baru, landasan pacu bandara yang diperluas, dan sebuah stadion senilai $515 juta yang diharapkan pejabat cukup menarik untuk mendatangkan penyanyi pop global Taylor Swift.
Terjepit di antara kota baru yang tengah berkembang dan lokasi stadion yang diusulkan, terdapat desa Suku Aeta, Sapang Kawayan. Bagi sekitar 500 keluarga yang tinggal di sana, di rumah-rumah dari ilalang dan rotan, pembangunan ini adalah sebuah bencana.
“Kami sudah di sini sebelum orang Amerika, bahkan sebelum orang Spanyol,” ujar Petronila Capiz, 60, kepala suku Aeta Hungey di Sapang Kawayan. “Dan tanah kami terus diambil.”
Sejarawan menyatakan bahwa penjajah Amerika, yang merebut Filipina dari Spanyol pada 1898, mengambil alih lahan seluas 32.000 hektar yang kemudian menjadi Pangkalan Udara Clark pada tahun 1920-an. Tindakan ini merampas hak masyarakat Aeta, kelompok semi-nomaden berkulit gelap yang dianggap sebagai penduduk awal kepulauan ini.
Banyak yang terusir, meski beberapa memilih masuk lebih dalam ke hutan di dalam wilayah pangkalan dan dipekerjakan sebagai buruh.
AS menyerahkan pangkalan tersebut kepada pemerintah Filipina pada 1991, sekitar empat dasawarsa setelah memberikan kemerdekaan kepada negara itu. Sejak saat itu, Otoritas Konversi dan Pengembangan Pangkalan (BCDA) mengelola kompleks tersebut. Sekitar 20.000 orang Aeta diperkirakan masih menetap di kawasan Clark hingga kini, tersebar di 32 desa.
Namun, klaim mereka atas tanah tersebut sebagian besar tidak diakui.
Di Sapang Kawayan, penduduk khawatir gelombang pembangunan pemerintah berarti mereka bisa terusir jauh sebelum klaim tersebut dapat ditetapkan. Komunitas ini — bersama desa-desa Aeta lain di Clark — bekerja sama dengan peneliti dari Universitas Filipina untuk mempercepat pengajuan Sertifikat Tanah Adat (CADT) yang telah lama tertunda — satu-satunya mekanisme hukum yang memungkinkan mereka menegaskan hak atas wilayah dan sumber dayanya.
Pada Januari, Juli, dan September, warga Aeta muda dan tua berkumpul di bawah naungan darurat dari kayu di Sapang Kawayan, menyusun silsilah keluarga serta berbagi cerita dan foto. Relawan mendokumentasikan setiap detail dengan harapan dapat membuktikan bahwa komunitas tersebut telah ada sebelum masa penjajahan.
Klaim tanah mereka seluas 17.000 hektar tumpang tindih dengan hampir seluruh dari 9.450 hektar yang ditetapkan untuk New Clark City. Sementara itu, 14 kilometer di selatan, terdapat kompleks bandara tempat jalur kereta api baru, landasan pacu, dan stadion rencananya akan dibangun.
Bersama-sama, kota baru dan kompleks bandara itu “akan melahap ladang tempat kami bertani, sungai tempat kami memancing, dan gunung tempat kami mengambil rempah,” kata Capiz.
Warga Aeta bekerja sama dengan peneliti Universitas Filipina untuk mempercepat pengajuan sertifikat tanah adat mereka [Michael Beltran/Al Jazeera]
Siap untuk Taylor Swift
Pemerintah Filipina pertama kali mengumumkan rencana New Clark City di bawah Presiden Rodrigo Duterte, mempromosikannya sebagai solusi bagi kemacetan parah di Metro Manila. BCDA mendeskripsikan pembangunan ini sebagai “metropolis hijau, cerdas, dan tahan bencana.”
Konstruksi dimulai pada 2018 dengan pembangunan jalan-jalan utama dan kompleks olahraga yang menjadi tuan rumah Pesta Olahraga Asia Tenggara pada 2019.
Dirancang untuk menampung 1,2 juta orang, kota ini diperkirakan memerlukan setidaknya 30 tahun untuk diselesaikan.
BCDA kini membangun tiga jalan tol yang menghubungkan New Clark City ke kompleks bandara, tempat stadion “siap untuk Taylor Swift” direncanakan. Pejabat mengklaim bahwa stadion yang akan dibangun pada 2028 itu akan memikat Swift setelah ia melewatkan Filipina pada rangkaian tur Eras-nya di Asia Tenggara tahun lalu.
“Salah satu elemen utama yang membuat Clark sangat menarik bagi investor adalah konektivitasnya yang tak tertandingi,” ujar Presiden BCDA, Joshua Bingcang, tahun ini, dengan menyebut bandara, pelabuhan laut terdekat, dan jalan tol utama. “Namun kami perlu membangun konektivitas ini lebih lanjut dan berinvestasi lebih banyak dalam infrastruktur.”
Ekspansi itu datang dengan harga bagi komunitas Aeta.
Counter-Mapping PH, sebuah organisasi riset, dan para pengkampanye memperkirakan ratusan keluarga Aeta telah terusir sejak pembangunan kota dimulai, termasuk puluhan keluarga yang hanya diberi waktu seminggu pada 2019 untuk “secara sukarela” mengosongkan lokasi menjelang Pesta Olahraga Asia Tenggara.
Mereka memperingatkan bahwa ribuan orang lagi bisa terusir seiring berlanjutnya pembangunan.
BCDA telah menawarkan kompensasi finansial sebesar $0,51 per meter persegi serta pemukiman kembali bagi keluarga terdampak. Pada Juli lalu, mereka memulai pembangunan 840 unit perumahan, meski belum jelas apakah itu ditujukan untuk warga Aeta yang terusir.
Lembaga itu bersikeras bahwa tidak ada pengusiran yang terjadi karena warga Aeta tidak memiliki klaim hukum yang terbukti atas kawasan tersebut. Dalam pernyataan kepada Al Jazeera, BCDA menyatakan mereka “menjunjung tinggi kesejahteraan dan hak masyarakat adat” dan mengakui “kehadiran historis panjang” mereka di Luzon tengah, tempat Clark berada. Namun, mereka mencatat bahwa batas-batas Clark mengikuti “kepemilikan pemerintah yang telah lama berdiri” sejak masa pangkalan militer AS, dan bahwa New Clark City tidak melanggar wilayah adat mana pun yang telah diakui.
BCDA juga berargumen bahwa Komisi Nasional untuk Masyarakat Adat (NCIP)-lah yang menangani pengajuan Sertifikat Tanah Adat, dan menekankan bahwa mereka menghormati “tanah yang diberikan kepada masyarakat adat.”
Perusahaan Bandara Internasional Clark, yang mengawasi kompleks bandara, memberikan jaminan serupa, dengan menyatakan bahwa “tidak ada rumah tangga atau komunitas yang ada di lokasi tersebut.”
Kelompok tersebut menambahkan bahwa meskipun wilayah sekitar Clark memiliki komunitas-komunitas Aeta, tidak ada satupun yang berada di dalam kompleks bandara itu sendiri.
Para pekerja membangun gedung-gedung di kampung atlet untuk Southeast Asian Games (SEA Games) di New Clark City, Kota Capas, Provinsi Tarlac, utara Manila, pada 19 Juli 2019 [Ted Jibe/AFP].
### ‘Sejak Zaman Nenek Moyang’
Hanya segelintir suku Aeta yang telah dianugerahi Sertifikat Alas Hak Tanah Adat (CADT).
Dua sertifikat telah diberikan di pinggiran Clark, sementara aplikasi yang diajukan oleh Sapang Kawayan dan desa-desa lain di dalam pangkalan tersebut terbengkalai sejak 1986.
Marcial Lengao, kepala kantor NCIP Tarlac, kepada Al Jazeera menyatakan bahwa untuk memberikan CADT kepada masyarakat Aeta di Clark, mereka harus “membuktikan bahwa mereka telah berada di sana sejak zaman nenek moyang”, artinya, selama atau sebelum kedatangan penjajah Spanyol ke kepulauan itu 400 tahun yang lalu.
Komisi tersebut, katanya, menetapkan persyaratan minimal untuk sebuah CADT: silsilah setidaknya lima marga yang tercatat hingga minimal tiga generasi ke belakang atau hingga masa prakolonial, kesaksian dari para tetua, peta wilayah, dan sensus populasi saat ini.
Lengao mengatakan aplikasi Sapang Kawayan belum memenuhi semua ini.
Namun, bahkan jika aplikasi tersebut disetujui, desa itu menghadapi kendala unik lainnya. Karena BCDA memiliki hak atas tanah di Clark, setiap CADT yang disetujui oleh komisi di wilayah tersebut kemudian harus dibahas oleh lembaga eksekutif atau kantor presiden.
“Merekalah yang akan bertanggung jawab mencari solusi yang saling menguntungkan,” kata Lengao.
Aktivis, bagaimanapun, mengecam persyaratan NCIP sebagai memberatkan dan memperingatkan bahwa semakin lama Aeta tidak memiliki CADT, semakin rentan mereka kehilangan tanah mereka.
“Tanpa CADT dan tanpa pengakuan tulus dari pemerintah, masyarakat Aeta akan terus diperlakukan seperti penghuni liar di tanah mereka sendiri,” ujar Pia Montalban dari Karapatan-Central Luzon, sebuah kelompok hak asasi setempat.
### ‘Di Antara Masyarakat Adat Filipina yang Paling Tertindas’
Masyarakat Aeta, yang menggantungkan hidup pada pertanian subsisten skala kecil, adalah salah satu masyarakat adat yang paling termarjinalkan secara historis di Filipina. Tidak ada data resmi mengenai populasi Aeta, tetapi pemerintah memperkirakan mereka merupakan bagian kecil dari masyarakat adat Filipina, berjumlah puluhan ribu secara nasional.
The Aeta Tribe Foundation menggambarkan mereka sebagai salah satu kelompok “termiskin dan paling tidak terpelajar” di negara itu.
“Mereka adalah di antara masyarakat adat Filipina yang paling sering dilecehkan,” kata Jeremiah Silvestre, seorang pakar psikologi indigenous yang bekerja erat dengan komunitas Aeta hingga 2022 saat mengajar di Tarlac State University. “Sebagian karena budaya mereka yang baik hati, banyak pihak telah mengambil keuntungan dari orang Aeta. Lebih parahnya, mereka hidup di atas tanah yang terus-menerus diambil dari mereka.”
Silvestre juga menggambarkan proses CADT sebagai “terlalu akademis dan tidak perlu”, dengan menyatakan bahwa proses itu mengharuskan tetua adat menyajikan silsilah lengkap dan peta rinci kepada pejabat pemerintah, yang ia ibaratkan seperti “mempertahankan disertasi Anda”.
Perubahan personel pemerintah, catatnya, dapat mengulang seluruh proses dari awal.
Sebuah laporan Bank Dunia tahun lalu menemukan bahwa masyarakat adat di Filipina “sering menghadapi kendala birokrasi yang tak teratasi dalam upaya mereka mengurus CADT”. Laporan itu menyebut pengakuan dan perlindungan hak atas tanah adat sebagai “langkah krusial dalam mengatasi kemiskinan dan konflik”.
Bagi keluarga-keluarga di Sapang Kawayan, para ahli khawatir kurangnya pengakuan formal dapat berujung pada penggusuran dan kehilangan tempat tinggal.
“Tidak ada jaring pengaman,” kata Silvestre. “Kita mungkin akan melihat lebih banyak orang Aeta mengemis di jalan jika ini berlanjut. Kemiskinan sistemik juga akan berarti hilangnya sebuah budaya adat.”
Victor Valantin, seorang Indigenous Peoples Mandatory Representative untuk Provinsi Tarlac yang mencakup bagian dari Clark, khawatir wilayah untuk masyarakat Aeta di bekas pangkalan itu semakin menyusut seiring dengan percepatan proyek-proyek baru.
“Kami harus terus berpindah,” katanya. “Pusat perbelanjaan tidak akan pindah untuk kami.”
Valantin kemudian mengungkapkan kekecewaannya atas ketimpangan yang ia anggap sudah biasa terlihat.
“Proyek-proyek BCDA berjalan sangat cepat,” ujarnya. “Tetapi apa pun untuk kami akan berjalan sangat lambat.”