Pada 16 Desember, partai-partai politik Sudan, gerakan bersenjata, organisasi masyarakat sipil, serta tokoh-tokoh politik terkemuka menandatangani peta jalan politik sembilan poin di Nairobi. Inisiatif ini dipresentasikan sebagai upaya yang dipimpin warga sipil untuk mengakhiri perang di Sudan dan memulihkan transisi demokratis.
Dibingkai sebagai platform anti-perang dan pro-perdamaian, deklarasi ini berupaya memposisikan warga sipil sebagai “kutub ketiga” yang berhadapan dengan dua aktor militer dalam konflik Sudan: Angkatan Bersenjata Sudan (SAF) dan pasukan paramiliter Rapid Support Forces (RSF).
Para perumusnya menyatakan bahwa deklarasi ini merupakan upaya merebut kembali agensi politik bagi warga sipil setelah berbulan-bulan dimarginalkan oleh aktor bersenjata dan mediator asing, meskipun deklarasi tersebut tidak merinci langkah-langkah konkret menuju reformasi militer.
Peta jalan ini kembali memicu perdebatan lama di kalangan politik dan masyarakat sipil Sudan mengenai representasi, legitimasi, serta dominasi yang terus-menerus dari politik sipil yang digerakkan oleh elite.
Peta Jalan Tersebut
Deklarasi Nairobi muncul setelah pernyataan yang dikeluarkan oleh Kuad—Mesir, Arab Saudi, Uni Emirat Arab (UEA), dan Amerika Serikat—pada bulan September.
Pernyataan Kuad menyerukan gencatan senjata segera selama tiga bulan yang mengarah ke gencatan senjata permanen, akses kemanusiaan untuk membantu warga sipil, serta pembentukan proses politik untuk transisi sipil.
Pernyataan itu juga menekankan pengecualian sisa-sisa rezim mantan Presiden Omar al-Bashir dan reformasi angkatan keamanan Sudan di bawah pengawasan sipil—semua poin yang digaungkan kembali oleh deklarasi Nairobi.
Para penandatangan Nairobi mencakup Partai Umma Nasional, Partai Kongres Sudan, organisasi masyarakat sipil—termasuk Asosiasi Pengacara Darfur dan Koordinasi Pengungsi Internal serta Pengungsi—serta Gerakan Pembebasan Sudan (SLM-AW) yang dipimpin oleh Abdelwahid al-Nur.
Mantan Perdana Menteri Abdalla Hamdok, yang memimpin pemerintah transisi sipil Sudan sejak jatuhnya al-Bashir pada 2019 hingga kudeta militer Oktober 2021 oleh SAF dan RSF yang bekerja sama, juga menandatangani deklarasi tersebut.
Deklarasi itu juga mendapat dukungan dari al-Nur, pemimpin lama kelompok bersenjata SLM-AW yang menguasai Jebel Marra di Darfur dan secara historis menolak apa yang ia sebut sebagai penyelesaian politik “yang digerakkan elite”.
Belum Mencapai Sasaran
Peneliti Sudan Hamid Khalafallah kepada Al Jazeera menyatakan bahwa meskipun bermaksud menampilkan kepemimpinan sipil, deklarasi itu gagal merefleksikan gerakan sivik Sudan yang lebih luas.
Ia berargumen bahwa koalisi Nairobi mencerminkan formasi sipil sebelumnya yang gagal menjalin hubungan dengan warga Sudan, khususnya mereka yang paling terdampak perang.
“Dalam banyak hal, ini adalah reproduksi dari kelompok-kelompok sebelumnya yang … kesulitan mewakili rakyat Sudan,” ujarnya. “Ini masih sangat much merupakan kelompok elite yang berpolitik dengan cara yang sama seperti biasa.”
Meskipun komite-komite perlawanan—kelompok lingkungan yang muncul dari gerakan protes Sudan dan membantu menjatuhkan al-Bashir pada 2019—dirujuk dalam deklarasi, tidak ada komite yang secara resmi mendukung atau menandatanganinya.
Draf-draf dilaporkan dibagikan kepada beberapa kelompok akar rumput, namun prosesnya berjalan tanpa menunggu deliberasi kolektif—memperkuat kekhawatiran bahwa warga sipil di lapangan tetap diinstrumentalisasi secara politik alih-alih diberdayakan.
Sementara partisipasi al-Nur dipuji sebagian pihak sebagai terobosan, Khalafallah mempertanyakan motivasi yang mendasarinya, dengan berargumen bahwa penyertaannya dimaksudkan untuk mengimbangi kekuatan-kekuatan saingan yang beraliansi dengan militer, bukan mentransformasi politik sipil.
Sebelum deklarasi Nairobi, terdapat tiga koalisi sipil utama di Sudan, masing-masing beraliansi dengan pihak yang berperang atau dituduh demikian.
Tasis adalah koalisi partai politik dan gerakan bersenjata yang didirikan pada Februari 2025, sebelum membentuk pemerintah paralel RSF pada Juli 2025. Sementara Blok Demokratik adalah pengelompokan partai dan kelompok bersenjata yang beraliansi dengan SAF.
Terakhir ada Sumoud pimpinan Hamdok, yang terdiri dari partai politik dan organisasi masyarakat sipil serta dituduh oleh SAF mendukung RSF.
Strategi Satu Jalur Eropa untuk Sipil
Pejabat-pejabat Eropa telah mengambil jarak dari inisiatif Nairobi.
Seorang diplomat senior Uni Eropa, yang berbicara dengan syarat anonim, kepada Al Jazeera menyatakan bahwa Brussels tidak memandang peta jalan Nairobi sebagai fondasi untuk proses sipil yang bersatu.
“Kami ingin melihat hanya satu proses sipil, itulah sebabnya kami membantu Uni Afrika [AU],” kata sumber tersebut. “Selain itu adalah gangguan, seperti yang di Nairobi ini.”
Menurut pejabat EU itu, prioritasnya bukan memperbanyak platform sipil, tetapi mengkonsolidasikannya di bawah satu kerangka kerja kredibel yang dipimpin oleh AU dan diterima secara luas oleh masyarakat Sudan.
“Tujuan kami adalah menciptakan kutub ketiga yang kredibel—berhadapan dengan RSF dan SAF,” ujar sumber itu. “Yang inklusif, didukung sebagian besar warga Sudan.”
EU berencana membangun koalisi luas yang dapat memimpin setelah proposal gencatan senjata kemanusiaan dan gencatan senjata Kuad diterima oleh SAF dan RSF, termasuk reformasi yang menempatkan angkatan keamanan di bawah pengawasan yang dipimpin sipil.
Bahasa EU mencerminkan frustrasi yang tumbuh di kalangan aktor internasional terhadap lanskap sipil Sudan yang terfragmentasi, sambil bersikeras bahwa meninggalkannya akan melegitimasi pemerintahan militer secara default.
“Tentu, kami tidak naif bahwa warga sipil akan mengambil alih besok,” kata sumber tersebut. “Tetapi kami harus teguh pada nilai-nilai kami.”
Pejabat EU itu bersikap blak-blakan dalam menilai perilaku pihak-pihak yang berperang di Sudan, menolak narasi yang membingkai salah satu pihak sebagai otoritas pemerintahan.
“Saya tidak akan menyebut yang dilakukan RSF di Darfur sebagai ‘pemerintahan’, SAF sedikit lebih baik—tetapi tidak jauh,” ujar sumber tersebut.
“Lihat perjanjian minyak yang mereka lakukan,” tambah pejabat itu.
“Uang itu penting; manusia tidak.”
Mereka merujuk pada kesepakatan terbaru antara SAF dan RSF—dengan mediasi Sudan Selatan—bahwa keduanya akan menarik diri dari fasilitas minyak Heglig, dengan pasukan Sudan Selatan dikerahkan untuk mengamankan kilang tersebut menyusul penarikan diri SAF dan perebutan lokasi oleh RSF.
**Pihak-pihak Bertikai sebagai Pengacau?**
Ahli kebijakan AS-Afrika, Cameron Hudson, menyatakan kepada Al Jazeera bahwa Deklarasi Nairobi tampaknya meniru pernyataan terbaru Kuad, secara efektif menyajikan peta jalan kepada komunitas internasional yang selaras dengan tujuan-tujuan yang telah ada sebelumnya untuk mendapatkan dukungan Kuad.
“Pemahaman saya adalah Deklarasi Nairobi merekayasa balik apa yang telah dikatakan Kuad,” ujar Hudson, mengisyaratkan bahwa inisiatif ini lebih dirancang untuk menarik dukungan internasional daripada membangun konsensus domestik yang genuin.
Hudson memperingatkan bahwa pendekatan ini keliru dalam menangani tahapan transisi politik Sudan, dengan “terlalu dini” menghubungkan upaya gencatan senjata dengan reformasi militer atau perubahan politik lainnya, dengan argumen bahwa hal-hal ini harus tetap berada pada jalur terpisah hingga kekerasan mereda.
“Jika yang diinginkan Kuad adalah gencatan senjata tanpa syarat, maka mereka harus mengejar itu, bukan menciptakan peluang untuk menukar gencatan senjata dengan jaminan politik selama transisi,” tegasnya.
“Karena alasan itu, terlalu prematur untuk membicarakan reformasi militer atau reformasi politik lainnnya. Untuk saat ini, hal-hal ini harus tetap pada jalur yang terpisah.”
Ketegangan tersebut terang jelas. Kuad dan Uni Eropa semakin menyatakan bahwa baik SAF maupun RSF seharusnya tidak memiliki masa depan politik dan bahwa sisa-sisa rezim Bashir harus disingkirkan sepenuhnya.
Namun, kedua angkatan bersenjata tersebut tetap menjadi pihak yang indispensabel bagi terwujudnya penghentian permusuhan, menciptakan kontradiksi yang belum terselesaikan di jantung strategi internasional.