Komisi Eropa telah mengajukan penggunaan aset Rusia yang dibekukan atau pinjaman internasional secara belum pernah terjadi sebelumnya untuk mengumpulkan 90 miliar euro (105 miliar dolar AS) guna mendukung upaya perang Ukraina melawan Rusia, meskipun reservasi kritis terhadap rencana tersebut dari pemangku kepentingan kunci Belgia tampaknya belum terselesaikan.
Pengumuman oleh badan eksekutif Uni Eropa pada Rabu itu mengusulkan “dua solusi untuk memenuhi kebutuhan pendanaan Ukraina” pada tahun 2026 dan 2027.
Kisah-kisah Rekomendasi
- Item pertama
- Item kedua
- Item ketiga
Opsi pertama adalah pinjaman UE ke Kyiv yang bersumber dari pasar swasta, sementara opsi kedua yang lebih diutamakan adalah “pinjaman reparasi” yang didanai dengan menggunakan aset negara Rusia yang dibekukan di UE sebagai respons atas invasi Moskow ke Ukraina pada 2022.
“[Opsi-opsi ini] mencerminkan komitmen UE untuk mendukung Ukraina tidak hanya dalam mempertahankan kedaulatannya dan menjaga fungsi negara, tetapi juga sebagai investasi strategis dalam keamanan Eropa dan dalam upaya mencapai perdamaian yang adil dan langgeng,” ujar Komisi dalam siaran pers.
Presiden Komisi Ursula von der Leyen mengatakan kepada wartawan bahwa proposal-proposal ini akan memastikan Ukraina “memiliki sarana” untuk membela diri, “dan melanjutkan negosiasi perdamaian dari posisi yang kuat.”
“Kami mengusulkan untuk menutup dua per tiga kebutuhan pendanaan Ukraina untuk dua tahun ke depan. Itu senilai 90 miliar euro. Sisanya akan ditutup oleh mitra internasional,” ujarnya.
“Kami meningkatkan biaya perang agresi Rusia. Dan ini seharusnya menjadi insentif lebih lanjut bagi Rusia untuk terlibat di meja perundingan,” tambah von der Leyen.
Presiden Komisi menyiratkan bahwa proposal kepada negara-negara anggota UE telah mempertimbangkan hampir semua kekhawatiran yang diajukan oleh Belgia, yang lembaga keuangannya yang berbasis di Brussel, Euroclear, merupakan pemegang utama aset Rusia yang dibekukan.
Von der Leyen mengatakan proposal baru ini juga mencakup lembaga keuangan lain di UE yang memegang aset Rusia, sementara pejabat UE menyatakan Prancis, Jerman, Swedia, dan Siprus juga memegang aset semacam itu yang akan digunakan untuk mendanai pinjaman yang diusulkan.
Komisi juga menegaskan skema ini bukanlah penyitaan uang karena akan dalam bentuk pinjaman – meskipun Ukraina hanya perlu melunasinya jika Rusia membayar reparasi untuk kerusakan perang yang ditimbulkan.
UE dapat melanjutkan dengan proposal aset beku jika 15 dari 27 anggota memberikan suara mendukung. Komisi menyatakan berharap dapat memperoleh komitmen kuat dari negara-negara anggota pada pertemuan puncak pemimpin UE tanggal 18 Desember.
Opsi kedua – meminjam di pasar internasional – biasanya memerlukan kesepakatan bulat di antara negara-negara UE, yang bisa menjadi hambatan sulit mengingat pemerintah Hungaria yang bersahabat dengan Rusia telah menentang pendanaan sebelumnya untuk Ukraina.
Belgia berulang kali menyuarakan penolakannya terhadap rencana aset beku, menyatakan bahwa penggunaan yang diusulkan atas 140 miliar euro (163 miliar dolar AS) yang dipegangnya akan membahayakan kesepakatan perdamaian dalam jangka pendek sambil menempatkannya pada risiko tindakan hukum Rusia yang melumpuhkan di masa depan.
Salah satu tuntutan dari Brussel adalah agar negara-negara UE berkomitmen menanggung semua biaya hukum yang timbul dari gugatan Rusia di masa depan yang menentang skema ini.
Pada hari Rabu, beberapa jam sebelum presentasi proposal, Menteri Luar Negeri Belgia Maxime Prévot mengulangi reservasi ini, dengan mengatakan teks-teks hukum “tidak mengatasi kekhawatiran kami dengan cara yang memuaskan”.
“Kami telah berulang kali mengatakan bahwa kami menganggap opsi pinjaman reparasi sebagai yang terburuk dari semuanya, karena berisiko; ini belum pernah dilakukan sebelumnya,” kata Prévot. “Ini menjelaskan mengapa kami terus membela alternatif, yaitu UE meminjam jumlah yang diperlukan di pasar.”
Sementara itu, Rusia telah menyatakan bahwa penggunaan asetnya oleh UE akan merupakan pencurian. Pada hari Senin, Andrei Kostin, kepala bank terbesar kedua Rusia, VTB, mengancam blok tersebut dengan litigasi selama 50 tahun jika gagasan itu terwujud.
Von der Leyen, di sisi lain, menyatakan bahwa Menteri Keuangan Amerika Serikat Scott Bessent telah “menerima dengan positif” berita tentang pinjaman reparasi yang diusulkan. Jaminan yang dilaporkan itu datang meskipun terdapat kompleksitas yang menyelimuti skema terkait rencana 28 poin pemerintahan Trump untuk mengakhiri perang, yang mengusungkan penggunaan sebagian aset dalam wahana investasi bersama AS-Rusia.
Lebih awal pada hari Rabu, UE juga sepakat untuk menghapus secara bertahap impor gas Rusia pada akhir 2027, mengambil langkah signifikan menuju pengakhiran ketergantungan puluhan tahun blok tersebut pada energi Rusia.
UE mengumumkan “kesepakatan bersejarah” telah dicapai antara perwakilan pemerintah UE dan Parlemen Eropa atas proposal-proposal Juni yang diajukan oleh Komisi Eropa untuk menghentikan pengiriman energi Rusia.
Berdasarkan kesepakatan, negara-negara anggota akan menghentikan impor gas alam cair (LNG) Rusia pada akhir 2026. Impor gas pipa akan dihentikan pada November 2027.
Badan tersebut menyatakan langkah ini memungkinkannya mengakhiri “ketergantungan pada pemasok yang tidak dapat diandalkan”, yang telah “berulang kali menggoyahkan pasar energi Eropa, membahayakan keamanan pasokan dengan pemerasan energi dan merugikan perekonomian Eropa”.
Von der Leyen memuji langkah ini, dengan mengatakan bahwa “hari ini, kita memasuki era kemandirian energi penuh Eropa dari Rusia”.
“Dengan menguras peti perang Putin, kami berdiri dalam solidaritas dengan Ukraina dan mengarahkan pandangan pada kemitraan dan peluang energi baru untuk sektor ini,” ujarnya.
Hungaria dan Slovakia tampaknya akan mengajukan tantangan hukum terhadap langkah ini, mengingat kedua negara masih sangat bergantung pada pasokan gas dan minyak dari Moskow dan khawatir alternatif yang lebih mahal akan merusak ekonomi mereka.