Pemerintahan Trump Punya Rencana Cadangan untuk Tarif
Administrasi Presiden Donald Trump sedang bekerja diam-diam untuk menyiapkan opsi cadangan jika Mahkamah Agung Amerika membatalkan salah satu wewenang tarif utamanya. Mereka ingin mengganti tarif itu secepat mungkin.
Baik Departemen Perdagangan dan Kantor Perwakilan Dagang AS telah mempelajari opsi-opsi untuk Rencana B jika pengadilan memutuskan melawan pemerintahan, kata pejabat AS yang tahu tentang rencana ini. Opsi itu termasuk Pasal 301 dan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan, yang memberikan presiden kemampuan unilateral untuk menerapkan tarif.
Penggantian ini punya resiko – mereka cenderung lebih lambat atau lebih terbatas dibandingkan kekuasaan luas yang digunakan Trump sejauh ini dan bisa menghadapi tantangan hukum sendiri. Pemerintahan masih berharap mereka akan menang dalam kasus ini. Trump berulang kali mendesak hakim untuk mendukung tarif berbasis negara yang dia terapkan dengan menyebut keadaan darurat ekonomi.
Namun, persiapan ini adalah sinyal terbaru bahwa pemerintahan bersiap untuk kemungkinan hasil yang tidak menguntungkan, setelah pengadilan terlihat skeptis dengan tarif global Trump selama argumen lisan bulan ini. Ini juga menunjukkan komitmen Trump untuk menerapkan tarif, termasuk melalui cara-cara yang belum teruji. Seorang pejabat pemerintahan, yang berbicara dengan syarat anonim, mengatakan bahwa tarif akan tetap menjadi bagian inti dari agenda ekonomi Trump apapun keputusan pengadilannya.
"Kami menunggu keputusan. Kami harap itu bagus, tapi jika tidak, kami akan lakukan – kami selalu nemuin cara, kamu tau, kami nemuin cara," kata Trump pada hari Rabu.
Gedung Putih menolak berkomentar tentang rincian persiapannya tetapi mengakui mereka mencari "cara-cara baru" untuk mempertahankan kebijakan perdagangan Trump.
"Presiden Trump menggunakan kekuasaan tarif darurat yang diberikan kepada Cabang Eksekutif oleh Kongres secara sah, dan Administrasi yakin akan kemenangan akhir dalam masalah ini oleh Mahkamah Agung. Administrasi selalu memeriksa cara-cara baru untuk mengatasi defisit perdagangan barang bersejarah Amerika dan mengembalikan manufaktur yang penting untuk keamanan nasional dan ekonomi kami," kata juru bicara Kush Desai.
Tidak jelas kapan Mahkamah Agung akan memutus. Hakim bisa mendukung tarif, menjatuhkannya sepenuhnya, atau mengambil pendekatan yang lebih tertarget. Keputusan ini beresiko menciptakan ketidakpastian lebih lanjut bagi bisnis dan pemerintah asing.
"Ekspektasi saya adalah mereka akan segera bergerak untuk menetapkannya kembali," kata Scott Lincicome, Wakil Presiden ekonomi umum di Cato Institute, merujuk pada tim Trump. "Mereka pada dasarnya akan menyatukan semuanya kembali."
Kasus Mahkamah Agung bergantung pada penggunaan Trump terhadap International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), di mana dia menerapkan tarif "resiprokal" pada impor di seluruh dunia.
Tarif efektif total pada impor AS adalah sekitar 14.4%, dan lebih dari setengahnya karena tarif IEEPA, menurut perkiraan Bloomberg Economics. Para ekonom "mengharapkan sebagian besar tarif pada akhirnya akan diganti sepenuhnya" jika Mahkamah Agung menghapus tarif berbasis negara itu.
Dalam beberapa kasus, rencana cadangan sudah berjalan. Misalnya, Trump telah meluncurkan investigasi 301 terhadap Brasil. Ketentuan ini biasanya membutuhkan investigasi panjang sebelum tarif bisa diterapkan.
Direktur Dewan Ekonomi Nasional Kevin Hassett telah mengatakan Trump mungkin beralih ke kekuasaan 301 atau 122 untuk menerapkan kembali pajak impor jika Mahkamah Agung memutuskan melawan pemerintahan.
"Ada banyak hal yang bisa kami lakukan sehingga kami bisa menghasilkan ulang kebijakan yang kami punya sekarang dengan kewenangan alternatif," kata Hassett.
Kekuasaan Pasal 122 akan membiarkan presiden menerapkan tarif 15% — tapi hanya untuk maksimal 150 hari. Penasihat perdagangan Trump Peter Navarro tahun ini menyebut batas waktu itu sebagai alasan pemerintahan tidak berencana mengandalkan ukuran itu.
Trump juga menggunakan Pasal 232 untuk menerapkan tarif pada sektor termasuk logam dan mobil. Pemerintahan telah mengumumkan investigasi baru dan menerapkan tarif baru.
"Mulai berpikir apakah ini bagian dari Rencana B Administrasi jika IEEPA dinyatakan tidak konstitusional," tulis mantan negosiator perdagangan AS Wendy Cutler bulan lalu di media sosial. "Hanya soal waktu sebelum Pasal 232 mencakup sebagian besar basis manufaktur kami."
Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif adalah alat potensial lain untuk Trump, tapi bisa matang untuk pertarungan hukum baru karena belum pernah digunakan sebelumnya.
"Itu akan terkena litigasi, mungkin sangat cepat," kata Lincicome. "Saya optimis hati-hati bahwa kita menghindari kembalinya kekacauan 2025."
Namun, ukuran baru tidak akan semudah itu untuk diterapkan Trump, karena keterbatasannya. Pejabat harus bergulat dengan pertanyaan hukum baru.
"Itu akan berantakan sekali," kata Lincicome.
Keputusan pengadilan yang buruk bisa memaksa pemerintahan mengembalikan lebih dari $88 miliar dalam tarif yang sudah dikumpulkan, menurut Bloomberg Economics.
Wakil Kepala Staf Gedung Putih James Blair mengatakan dia pikir ada kemungkinan 50-50, atau lebih baik, bahwa pemerintahan akan menang kasusnya. Tapi jika tidak, pejabat pada dasarnya akan memulihkan tarif yang dibatalkan.
"Ada alat yang sudah presiden miliki dalam kewenangan yang ada untuk hampir memulihkannya melalui cara yang berbeda," kata Blair. "Kita lihat saja apa yang mereka putuskan."