Pada malam tanggal 21 Januari 2025, Presiden Trump pada hari pertamanya yang penuh di kantor mengumumkan apa yang dia sebut sebagai "usaha besar" yang akan menjadi contoh kesuksesan ekonomi di masa depan, dan dia sendiri yang mengaturnya. Dari sebuah podium di Ruang Roosevelt, Trump mengumumkan pembentukan Proyek Stargate, sebuah usaha patungan yang sangat besar, $500 miliar, yang dia puji sebagai "proyek infrastruktur AI terbesar sepanjang sejarah, semua terjadi di Amerika Serikat… yang akan menjamin masa depan teknologi." Berdiri berdekatan di sebelah kiri Presiden adalah tiga bintang besar di dunia AI yang mewakili, menurut kata-kata tuan rumah, "sekelompok besar talenta dan uang"—yaitu partner utama Stargate, ketua eksekutif Oracle Larry Ellison, kepala OpenAI Sam Altman, dan pendiri serta CEO SoftBank Jepang, Masayoshi Son.
Tamunya yang pertama berbicara adalah Ellison, yang menyatakan bahwa Stargate akan merevolusi teknologi kesehatan dengan membangun aplikasi yang memungkinkan berbagi catatan elektronik “sehingga seorang dokter di reservasi Indian bisa melihat bagaimana seorang dokter di Memorial Sloan Kettering (New York) atau di Stanford akan merawat pasiennya,” serta berkontribusi pada pengembangan obat ajaib yang akan memvaksin manusia melawan kanker. Selanjutnya adalah Son, yang antusias mengatakan “ini adalah awal dari zaman keemasan di Amerika” dan meyakinkan Trump bahwa “kami tidak akan memutuskan [untuk melanjutkan] kecuali Anda menang.” Altman memuji Stargate “sebagai proyek terpenting di era ini,” dan sambil menoleh ke Trump, menegaskan: “Kami tidak akan bisa melakukan ini tanpa Anda.”
Sebuah siaran pers yang dikeluarkan OpenAI pada hari yang sama merinci daftar lengkap peserta Stargate. Selain penyedia ChatGPT, Oracle, dan SoftBank, proyek ini juga mencakup tiga raksasa lain dari gelombang baru deep learning, yaitu Microsoft, Nvidia, dan Arm, serta MGX, grup investasi AI yang didukung oleh dana kekayaan sovereign Abu Dhabi.
Yang mengejutkan dari usaha ini bukanlah besarnya skala investasi—karena memang itulah AI—tetapi bahwa enam pemimpin di bidang ini yang merupakan pesaing di produk yang berbeda-beda, dan seringkali lawan yang sengit, bisa bersatu membentuk satu perusahaan. Bukankah ini seperti mengizinkan GM, Ford, Toyota, pemasok Bosch dan Lear, dan penyedia perangkat lunak mobil Continental AG, untuk berkolaborasi membangun pabrik mobil yang sangat besar? Dan selanjutnya, bukankah ini yang ingin dicegah oleh undang-undang antimonopoli yang sudah ada lebih dari 100 tahun? Yaitu, efek potensial yang mematikan persaingan dari sebuah perusahaan yang mengumpulkan modal, teknologi, dan kekuatan pembelian atas nama setengah lusin pesaing?
Namun, Amerika tidak melihat kemarahan besar dari ahli hukum dan pembuat undang-undang. Regulator juga tidak menantang usaha patungan yang luas ini. Reaksi di Kongres berkisar dari pujian tinggi dari Senator Ted Cruz dari Texas, yang menjadi tuan rumah fasilitas terbesar Stargate, hingga hampir tidak ada komentar dari orang lain. Dalam sidang Komite Perdagangan, Sains, dan Transportasi Senat pada 8 Mei yang berjudul “Memenangkan Perlombaan AI,” Altman dan Cruz memuji model Stargate, dan tidak satu pun senator yang mempertanyakan kelegalan konstruksinya. Istilah “antitrust” tidak muncul sama sekali dalam transkrip sidang selama tiga setengah jam.
Serangan paling terkenal kepada Stargate datang dari nama besar yang tidak masuk dalam kelompok itu, Elon Musk. Sehari setelah pengumuman, saat itu kepala DOGE, yang bekerja bersama Trump di Gedung Putih, mengkritik habis kesepakatan andalan bosnya itu, dengan menuduh di platform X bahwa grup tersebut sebenarnya “tidak punya uang” untuk mendanai Stargate. Musk juga memposting ulang gambar pipa crack, disertai tuduhan bercanda bahwa musuh lamanya Altman dan rekan-rekannya sedang “mabok” untuk, seperti kata pembuat postingan aslinya, “dapat menghasilkan angka $500 miliar untuk Stargate.” Serangan itu membuat marah staf presiden, dan menandai awal ketegangan yang meningkat antara CEO Tesla itu dan Trump, yang berujung pada kepergian Musk dari DOGE pada bulan Mei.
Namun, Musk secara tidak langsung telah membantu pendiri Stargate dengan tidak menyebutkan ancaman nyata yang mereka bawa bagi kemajuan AI atau alasan sebenarnya mengapa Ellison, Son, dan Altman sangat berterima kasih kepada Trump. Dia memberikan mereka hadiah yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan memberikan kebebasan luas kepada perusahaan-perusahaan mereka untuk bersatu padu di area yang biasanya mereka saling serang dari satu produk ke produk lain. Singkatnya, model Stargate mungkin bagus untuk mereka, tetapi buruk bagi pelanggan biasa dan perusahaan karena melakukan apa yang selalu dilakukan kartel—menaikkan harga, menghilangkan pilihan, dan menghambat inovasi.
Seorang peneliti Yale memberikan satu-satunya analisis mendalam tentang bahaya Stargate
Sejauh ini, hanya satu artikel di pers atau akademisi yang memberikan analisis detail tentang bagaimana Stargate mengancam untuk mematikan persaingan. Itu adalah tulisan berjudul “Stargate or StarGatekeepers? Mengapa Usaha Patungan Ini Patut Diperiksa,” ditulis oleh Madhavi Singh, seorang peneliti di Yale Law School dan wakil direktur Proyek Thurman Arnold Yale, sebuah inisiatif yang didedikasikan untuk mempelajari masalah antimonopoli. Makalah Singh dijadwalkan terbit dalam edisi mendatang dari Berkeley Technology Law Journal. Tetapi sebuah draf telah diposting di Social Science Research Network (SSRN), dan dia membagikan versi revisinya kepada Fortune.
Singh berpendapat bahwa pemerintahan Trump telah salah mengubah haluan dari penegakan ketat undang-undang persaingan Clayton dan Sherman ke arah regulasi yang sangat ringan. “Usaha patungan ini jelas memiliki dukungan federal, yang membuat kecil kemungkinan pihak berwenang federal akan menyelidikinya,” katanya kepada saya dalam wawancara telepon. Penekanannya, menurutnya, telah bergeser untuk memajukan dua tujuan: pertama, mendukung raksasa AI AS sebagai “juara nasional dalam perang dagang AS-China,” dan kedua, diklaim untuk melindungi keamanan nasional kita dengan memungkinkan “pembawa bendera” ini bekerja sama dengan teori bahwa kerja tim mereka akan memberdayakan Amerika untuk membuat komponen AI krusial yang kita butuhkan, termasuk yang digunakan dalam industri pertahanan kita, di dalam negeri.
Bahasa Singh sangat blak-blakan sama seperti argumen hukumnya yang tenang dan tepat. Dia nulis bahwa Project Stargate adalah **contoh paling baru dan keterlaluan** dimana pemerintah bantu perusahaan swasta untuk memperbesar kekuasaan mereka, dengan alasan **melindungi keunggulan teknologi Amerika**.
Analisis Singh membuat kita bertanya: apakah kerja sama dan investasi antara banyak pesaing di bidang AI ini, yang jarang terjadi di industri lain, perlu **diperiksa oleh hukum persaingan usaha**?
### Struktur Stargate tidak jelas, tapi ini proyek pusat data AI terbesar
Beberapa partner Stargate punya bisnis yang sama atau mirip. Kemiripan ini mungkin akan menentukan **pembagian tugas** dalam kampanye besar membangun pusat data ini.
Memang, informasi tentang kepemilikan saham dan peran masing-masing partner **sangat sedikit**. Yang kita tahu kebanyakan dari siaran pers OpenAI. Stargate digambarkan sebagai “perusahaan baru” yang punya **empat pemegang saham**: SoftBank, OpenAI, Oracle, dan MGX dari Abu Dhabi. Mereka akan berkolaborasi untuk membangun sistem komputasi ini. OpenAI dan Oracle akan mengisi pusat data dengan chip dan sistem, sedangkan Nvidia akan menyediakan chip GPU andalannya.
Lalu Microsoft? Mereka tidak menyumbang uang atau kapasitas komputasi, tapi menjadi “partner teknologi kunci” yang mungkin **menyewa daya komputasi** untuk produk seperti Copilot. Peran Arm, perusahaan yang jual lisensi perangkat lunak, tidak dijelaskan.
*Pusat data AI Stargate di Abilene, Texas.*
*Kyle Grillot—Bloomberg/Getty Images*
Satu proyek raksasa Stargate sudah direncanakan sebelum pengumuman Gedung Putih: sebuah fasilitas di Abilene, Texas, yang besarnya **sekitar Central Park** di Manhattan dan punya daya listrik 1,2 gigawatt, cukup untuk **satu juta rumah**. Lalu pada September, OpenAI umumkan rencana untuk banyak fasilitas baru lain dibawah payung Stargate. Rupanya, lokasi-lokasi berbeda ini dikembangkan oleh **kelompok partner yang berbeda-beda** dalam konsorsium. Di Abilene, Oracle menyediakan daya komputasi, Nvidia kasih chip super, dan OpenAI kali ini jadi **pelanggan** yang gunakan GPU untuk penelitian AI generasi berikutnya.
Pengumuman September juga ungkap program senilai **lebih dari $300 miliar** dimana Oracle akan sediakan 4,5 gigawatt daya untuk tiga pusat data yang dioperasikan oleh OpenAI. Lokasinya di Texas, New Mexico, dan Michigan – negara bagian Michigan kasih **keringanan pajak besar** untuk proyek ini. Dua lokasi lain dengan total 1,5 gigawatt, di Ohio dan Texas, akan dibangun dalam 18 bulan oleh sebuah divisi SoftBank. OpenAI sebut SoftBank sebagai kolaboratornya, menandakan mereka akan **bekerja sama** dalam mengoperasikan pusat-pusat data ini. OpenAI kemungkinan juga akan menjadi pelanggannya sendiri.
Total, semua proyek ini mewakili investasi **$400 miliar** dalam infrastruktur AI dan tujuh gigawatt listrik, cukup untuk **separuh rumah tangga** di negara bagian Georgia. OpenAI bahkan menyatakan mereka targetkan **$500 miliar** dan 10 gigawatt pada akhir 2025. Angka setengah triliun dolar ini sangat besar, kira-kira **dua kali lipat biaya gabungan** Kota Ekonomi Raja Abdullah di Arab Saudi dan Stasiun Luar Angkasa Internasional.
### Singh jelaskan bagaimana Stargate bisa ciptakan monopoli dan langgar hukum anti monopoli
Dalam artikelnya, Singh menjelaskan “tumpukan AI” yang terdiri dari **tiga lapisan**. Pertama, fondasi “infrastruktur” yang mencakup chip (seperti GPU Nvidia) dan layanan cloud (seperti AWS Amazon dan Azure Microsoft). Lapisan kedua adalah “model” seperti GPT. Model-model ini menggerakkan lapisan ketiga, yaitu aplikasi untuk pengguna seperti ChatGPT atau Microsoft Copilot.
Singh mengakui bahwa di dua area “atas” (model dan aplikasi), **persaingan dan pilihan sangat banyak**. Ancaman bagi persaingan justru ada di **lapisan infrastruktur**. “Persaingan hanya ada di tingkat model dan aplikasi,” tulisnya, sementara chip dan cloud sangat terkonsentrasi. Tiga pemain (Amazon, Google, dan Microsoft) kuasai **70%** layanan cloud. Nvidia kuasai **80-95%** pasar GPU, dan TSMC kuasai **60%** produksi chip.
Infrastruktur – khususnya chip dan cloud – adalah **area dimana Stargate sangat kuat**, dan malah mempersempit persaingan dengan menyatukan beberapa pemain kunci dalam satu tim, peringat Singh. Oracle, Microsoft, dan OpenAI adalah pemain besar di bidang cloud; ketiganya juga sekarang masuk bisnis chip AI, dimana sesama anggota konsorsium, Nvidia dan Arm, adalah pemain yang sudah mendominasi.
Singh memaparkan bagaimana Stargate bisa melanggar **dua undang-undang anti monopoli**. Pertama, Clayton Act. “Undang-undang itu menyatakan bahwa pengadilan akan menghentikan usaha patungan jika menunjukkan kemungkinan bahaya bagi persaingan di masa depan,” ujarnya. Meskipun belum terlihat bahayanya saat ini, tapi ada kemungkinan kerugian dari persaingan langsung, seperti harga yang lebih tinggi, pilihan yang berkurang, dan inovasi yang juga berkurang.
Dengan mengurangi jumlah pemain independen, Singh berpendapat bahwa Stargate juga meningkatkan resiko mereka akan “bekerja sama untuk melindungi keuntungan kompetitif mereka.” Dia mencontohkan Oracle dan Microsoft. Dulu, Oracle memberi tekanan ke Microsoft dan perusahaan besar lain dengan menawarkan harga lebih rendah dan sistem bayar tetap. “Oracle dulu adalah pengacau di pasar. Sekarang mereka mungkin akan pakai strategi harga Microsoft,” kata Singh. “Itu akan menaikkan harga dan mengurangi pilihan untuk pelanggan. Stargate beresiko menghilangkan si pengacau,” maksudnya Oracle. Sekarang Arm menyediakan perangkat lunak IP yang penting untuk Nvidia. Apakah Stargate akan membuat Nvidia tidak mau kembangkan IP sendiri dan tidak menantang partner barunya?
Godaan yang sama untuk membagi pasar dan menyelaraskan kepentingan di bawah naungan Stargate ada di industri chip maupun cloud, kata Singh. Saat ini, Microsoft, Google, dan Amazon semua mengembangkan produk mereka sendiri di GPU dan CPU untuk lepas dari kekuatan Nvidia dan Arm. Karena Stargate, “Microsoft mungkin berhenti menantang Arm dan Nvidia di bidang chip,” tulisnya. Bagi Singh, Stargate mengurangi inti dari Clayton Act karena berpotensi menghilangkan persaingan di masa depan. Dia menambahkan bahwa FTC menggagalkan penggabungan yang diusulkan antara Arm dan Nvidia pada tahun 2021 tepat karena meskipun mereka tidak membuat chip yang sama, penyatuan mereka akan menghapus pesaing potensial. Jika dibiarkan independen, masing-masing mungkin tergoda untuk memasuki pasar yang lain, memberikan lebih banyak pilihan dan harga lebih rendah untuk pembeli chip.
Sherman Act melarang perjanjian yang “membatasi perdagangan.” “Saat ini, Arm, Nvidia, dan Microsoft memutuskan sendiri jenis chip apa yang mereka produksi [atau desain],” tegas Singh. “Sherman Act melarang aktivitas yang menghilangkan pusat-pusat pengambilan keputusan independen dari pasar, dan karenanya menghilangkan keberagaman kepentingan ekonomi,” tegas Singh. “Ini tepatnya apa yang dilakukan Stargate.”
### Bagaimana Stargate Bisa ‘Membuat Kartel’ di Big Tech
Argumen utama yang menentang pendapat Singh: Saat ini, tampaknya raksasa AI, terutama anggota Stargate, sedang berjuang keras untuk merebut wilayah satu sama lain. Contoh kunci: upaya perusahaan cloud besar untuk mengembangkan dan memasarkan GPU mereka sendiri dalam usaha untuk lepas dari harga hampir monopoli Nvidia — sebuah pencarian yang mereka lakukan secara terpisah, setidaknya untuk saat ini. OpenAI masuk ke pusat data untuk mengurangi ketergantungannya pada sejumlah kecil pelanggan besar yang ingin menekan harganya, terutama partner Stargate-nya Microsoft, dan Nvidia sedang mendekati “neocloud” seperti CoreWeave untuk mengurangi ketergantungannya pada perusahaan cloud besar yang dominan.
Tapi bagi Singh, godaan untuk berkoordinasi akan terbukti tak tertahankan karena satu alasan sederhana — itu adalah tiket untuk profitabilitas maksimal. “Semua pasar teknologi ini awalnya terlihat kompetitif,” katanya dalam wawancara kami. “Tapi butuh waktu bagi hambatan anti-persaingan untuk dibangun. Banyak dari pemain ini menyadari bahwa alih-alih bersaing di pasar satu sama lain, lebih masuk akal secara ekonomi untuk mendapatkan keuntungan monopoli, dan saling memberikan bagian dengan memberi hal seperti lisensi IP yang sebenarnya dirancang untuk memberi imbalan kepada pesaing karena tetap di jalur mereka sendiri. Idenya adalah, ‘Saya akan ambil monopoli di satu jenis chip, dan kamu ambil monopoli di IP untuk chip itu atau jenis chip lain.'”
Singh hampir sendirian dalam menantang Stargate sebagai penghambat persaingan. Jika paradigma Trump akan membuat beberapa pemain yang dilindungi menjadi jauh lebih kaya, dan meminimalkan hasil bagi warga dan produsen kita, itu adalah kesepakatan yang buruk bagi Amerika.