Dalam suatu pembalikan geopolitik yang mengejutkan, pada 29 Oktober, Amerika Serikat secara tiba-tiba mencabut sanksi terhadap pemimpin Bosnia-Serb dan penyangkal genosida Milorad Dodik – seorang sekutu Kremlin terang-terangan yang telah lama merongrong kedaulatan Bosnia dan Herzegovina. Keputusan ini, yang bertolak belakang dengan kebijakan AS selama bertahun-tahun, secara menarik bertepatan dengan dimulainya hubungan langsung antara Rusia dan entitas Serbia Bosnia, Republika Srpska.
Rusia, yang lama memperlakukan Beograd sebagai satu-satunya otoritas yang mewakili seluruh orang Serbia di kawasan itu, baru-baru ini secara serius melemahkan otoritas Serbia dengan mengakui Dodik sebagai perwakilan sah dari populasi Serbia Bosnia.
Langkah tak terduga pemerintahan Trump untuk mencabut sanksi terhadap Dodik pada saat ia sedang membangun hubungan strategis dengan Moskow menandakan potensi kesepakatan besar antara kekuatan-kekuatan dunia, memunculkan pertanyaan-pertanyaan mencemaskan tentang apa yang diperoleh Washington sebagai imbalan untuk secara efektif menyerahkan separuh Bosnia ke dalam pengaruh Rusia.
Pembalikan yang Tak Terjelaskan
AS secara tak terduga mencabut sanksi dari Dodik dan jaringan-nya. Ini merupakan pembalikan kebijakan berkelanjutan yang mendadak dan tak dapat dijelaskan. Selama bertahun-tahun, AS menargetkannya karena berupaya mendestabilisasi Bosnia, menyangkal genosida, dan mendorong pemisahan diri. Pencabutannya dari daftar sanksi seolah-olah memberikan restu bagi penyangkalan genosida Bosnia dan membuka jalan bagi perpecahan Bosnia.
Langkah ini menciptakan paradoks yang mencolok dalam kebijakan luar negeri AS.
Dodik adalah salah satu sekutu Kremlin paling terang-terangan di Eropa, secara terbuka merayakan hubungannya dengan Moskow dan mengadvokasi kepentingan Rusia. Namun, AS tetap memberlakukan sanksi kuat terhadap banyak pihak dan entitas lainnya hanya karena memiliki hubungan yang jauh lebih lemah dengan Rusia.
Keputusan membingungkan untuk mencabut sanksi terhadapnya mengekspos inkonsistensi yang memprihatinkan dalam pendekatan Washington terhadap Moskow, yang mana merusak kredibilitas rezim sanksi yang lebih luas-nya.
Mengutip lobi yang berhasil dari Dodik sebagai alasan pembalikan ini adalah justifikasi yang lemah dan tidak meyakinkan. Menurut perkiraan, upaya lobi Dodik di AS telah berkembang menjadi dua atau tiga kali lipat dari angka $30 juta yang dikonfirmasi untuk tahun 2017. Namun, besarnya pengeluarannya tetap tidak seberapa dibandingkan dengan dana besar yang dikerahkan oleh negara dan kelompok kepentingan lain yang secara konsisten gagal mencapai kemenangan diplomatik yang spektakuler seperti ini.
Teori lain untuk pergeseran kebijakan AS melibatkan kekayaan mineral Bosnia, khususnya lithium. Ini menyusul pernyataan Dodik pada 21 Mei 2025, yang secara terbuka menawarkan sumber daya mineral entitas Bosnia-Serb kepada AS sebagai imbalan atas pengakuan kedaulatan Republika Srpska.
Namun, teori ini mengandung kelemahan logika: jika kepentingan utama AS adalah lithium, mempertahankan sanksi akan memberikan kontrol yang lebih langsung atas sumber daya tanpa perlu memberikan apa pun kepada Dodik. Ketidakcukupan penjelasan ini sangat menunjukkan bahwa pertimbangan geopolitik yang lebih mendalam dan tidak diungkapkan sedang berlangsung, memunculkan pertanyaan mencemaskan tentang harga sebenarnya dari retret mendadak AS ini.
Moskow Mendominasi Serbia
Sebentar lagi, Serbia telah menjauhi Rusia dan bergerak mendekati Barat.
Pada 29 Agustus 2024, Presiden Serbia Aleksandar Vucic mengumumkan kesepakatan $3 miliar dengan Prancis untuk membeli 12 jet Rafale, menandakan pergeseran Beograd menuju aliansi keamanan Barat.
Pada konferensi pers bersama, Presiden Prancis Emmanuel Macron memuji kesepakatan itu sebagai “historis”, memuji “keberanian strategis” Serbia dan menegaskan kembali masa depan Eropanya. Ini tidak luput dari perhatian Moskow. Pada Mei 2025, Rusia menuduh Serbia menusuk Moskow dari belakang karena menjual senjata ke Ukraina. Lebih lanjut, pada bulan Juli, Kremlin mengutuk Beograd karena mempertimbangkan untuk bergabung dengan sanksi Barat terhadap Rusia.
Pada hari sebelum sanksi terhadapnya dicabut, alih-alih mendekati Washington, Dodik berada di Minsk merangkul Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov. Dengan bertemu Dodik sehari sebelum sanksi AS terhadapnya dicabut, Moskow mendeklarasikan strategi Balkan baru yang dengan sengaja mengesampingkan Serbia.
Kembali pada bulan September, menteri luar negeri Rusia menggambarkan Dodik sebagai presiden “terpilih secara sah” dari entitas Bosnia Republika Srpska. Tetapi sekarang, situs web resmi Kementerian Luar Negeri Rusia menggambarkan Dodik sebagai “pemimpin orang Serbia Bosnia di Bosnia dan Herzegovina.” Sebutan baru ini melayani berbagai tujuan strategis dan menandai pergeseran geopolitik yang jelas.
Pertama, ini merongrong kedaulatan Bosnia dengan menegaskan mandat nasional daripada mandat regional murni untuk otoritas Dodik.
Kedua, ini secara langsung menantang ambisi Serbia, yang diwujudkan dalam konsep Srpski svet (Dunia Serbia), untuk bertindak sebagai pelindung utama semua orang Serbia, dan sebaliknya menegaskan klaim Rusia untuk menjadi arbiter utama urusan politik Serbia. Srpski svet Beograd mencerminkan doktrin Ruski mir (Dunia Rusia) Kremlin, keduanya bertujuan untuk menyatukan kerabat etnis dan linguistik di bawah identitas budaya transnasional. Pada akhirnya, ideologi-ideologi ini berfungsi untuk memperluas pengaruh politik dan membenarkan intervensi di negara tetangga dengan dalih melindungi diaspora mereka.
Sinyal paling kuat dari pergeseran ini datang dari Dodik sendiri. Ia secara terbuka mengecam Vucic dengan secara blak-blakan menyatakan bahwa Beograd tidak akan memiliki suara dalam Republika Srpska. Vucic merespons dengan mengutip penghinaan itu: “Suatu malam, saya melihat bahwa di Banja Luka mereka mengatakan bahwa tidak ada seorang pun dari Beograd yang akan memberikan perintah kepada mereka.”
Selama bertahun-tahun, Serbia memposisikan dirinya sebagai pelindung paternal semua orang Serbia, dengan Republika Srpska beroperasi dengan kuat dalam orbit politiknya. Pernyataan Dodik menghancurkan dinamika ini, mengumumkan bahwa entitas mayoritas Serbia itu sekarang menjawab kepada pelindung yang berbeda.
Langkah Moskow telah secara publik memisahkan Dodik dan Vucic, melemahkan kekuatan Serbia. Ini menunjukkan Rusia kini akan berurusan langsung dengan kaum separatis Bosnia, mengabaikan pemerintah Serbia. Bagi Vucic, yang berusaha menjaga hubungan dengan Eropa dan Rusia, ini adalah skenario terburuk. Ini membuktikan pengaruhnya tidak lagi dibutuhkan dan bahwa Rusia sekarang bekerja melalui Banja Luka alih-alih Beograd, sangat mengurangi pentingnya Serbia.
Permainan Kekuasaan Moskow: Mencaplok Hati Eropa yang Sakit
Keputusan AS untuk mencabut sanksi secara efektif telah mengizinkan Moskow untuk mengambil alih Republika Srpska sebagai wilayah Rusia yang baru. Era pengaruh tidak langsung telah berakhir; entitas Bosnia itu sekarang diperintah langsung dari Kremlin, secara fundamental mengubah keseimbangan kekuasaan di Eropa.
Kehadiran militer Rusia di Balkan juga semakin meluas. Sementara Rusia mempertahankan pangkalan tidak resmi di Serbia, kini kemungkinan juga akan mendirikan satu di Banja Luka, ibu kota de facto entitas Bosnia-Serb.
Bosnia, yang terletak di jantung Eropa, sendiri berbentuk seperti hati. Selama 30 tahun, Uni Eropa memiliki kesempatan untuk menyembuhkan hati Eropa yang sakit. UE gagal karena, pada intinya sendiri, ia terjangkit rasisme yang mengakar: Islamofobia dan Rusofobia. Harga untuk kebencian ini sekarang jelas. Separuh hati Eropa — separuh Bosnia — secara efektif telah menjadi wilayah Rusia baru, sebuah wilayah dari mana meluncurkan misil akan jauh lebih efisien daripada dari Kaliningrad.
Papan Catur Global: Kesepahaman Tacit AS-Rusia?
Pencabutan sanksi AS yang mendadak terhadap Dodik, yang langsung diikuti oleh dekapannya yang strategis dengan Lavrov, paling baik dipahami bukan sebagai kegagalan kebijakan AS tetapi sebagai langkah yang terhitung di papan catur global. Masterstroke Lavrov adalah untuk secara publik memberdayakan Dodik dengan mengorbankan Beograd secara langsung, sebuah sinyal jelas kepada Serbia bahwa peran historisnya sebagai pelindung utama orang Serbia Bosnia telah berakhir. Dalam keselarasan baru ini, Moskow menunjukkan bahwa ia memegang kunci kekuasaan di entitas Bosnia Republika Srpska, dengan kuat mengingatkan Serbia siapa yang sesungguhnya memerintah loyalitas kerabatnya yang seharusnya.
Permainan kekuasaan ini mengeksploitasi dilema fundamental dan genting Serbia. Bangsa itu secara abadi terpecah antara ambisi ekonomi dan politiknya untuk integrasi UE dan ikatan historis, budaya, dan agama-nya yang mendalam dengan Rusia. Langkah Lavrov mengencangkan jerat Rusia, memaksa Beograd ke posisi yang lebih ulet.
Ini mengarah pada teori yang paling meresahkan: bahwa penerimaan AS adalah bagian dari pertukaran kekuatan besar yang tacit. Waktu dan ketidaksesuaian pencabutan sanksi menunjukkan bahwa itu bukanlah sebuah retret melainkan tawar-menawar strategis. Washington mungkin dengan sengaja mengalahkan pengaruhnya di Bosnia, menerima perluasan pengaruh Rusia di Balkan, sebagai imbalan untuk konsesi strategis dari Moskow di tempat lain — mungkin terkait dengan Ukraina, Timur Tengah, atau arena lainnya. Ini sesuai dengan pola historis yang sinis: kekuatan besar sering mengabaikan komitmen lokal untuk melayani kesepakatan rahasia mereka sendiri.
Pertanyaan yang Tak Terjawab dan Dampaknya
Pencabutan sanksi AS yang mendadak, yang segera diikuti oleh poros Dodik ke Moskow, meninggalkan satu pertanyaan mencekam yang tak terjawab: apa yang diamankan Washington sebagai imbalan untuk secara efektif memberikan separuh Bosnia kepada pengaruh Rusia? Tawar-menawar buram ini mengorbankan kebijakan Balkan yang berprinsip selama beberapa dekade untuk harga geopolitik yang tidak diungkapkan, merusak kredibilitas AS dan perdamaian Dayton yang rapuh.
Dampaknya jelas: kaum separatis yang semakin berani, Eropa yang tidak stabil, dan sinyal berbahaya bahwa norma-norma demokratis yang diperoleh dengan susah payah hanyalah mata uang dalam permainan besar baru, meninggalkan sekutu dikhianati dan lawan-lawan berjaya.
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak necessarily mencerminkan kebijakan editorial Al Jazeera.