Ketika ditanya apakah Presiden Amerika Serikat Donald Trump akan menggunakan Undang-Undang Pemberontakan, Wakil Presiden JD Vance pekan ini menyatakan bahwa Trump sedang “mempertimbangkan semua opsi yang ada”.
Keputusan tersebut akan memungkinkan Trump untuk menempatkan militer AS di dalam negeri guna penegakan hukum tanpa memerlukan persetujuan Kongres dan mengabaikan keberatan dari gubernur negara bagian.
Rekomendasi Cerita
daftar 4 item
akhir daftar
Pernyataan Vance pada 12 Oktober di acara NBC’s Meet the Press hanyalah satu dari sekian banyak komentar dalam beberapa bulan terakhir mengenai ambisi Trump untuk mengirim Garda Nasional ke kota-kota yang dikuasai Partai Demokrat seperti Portland dan Chicago.
Akan tetapi, istilah-istilah hukum yang kerap disebut—Undang-Undang Pemberontakan, kewenangan penuh (plenary authority), hukum darurat militer (martial law), Undang-Undang Posse Comitatus—secara tradisional tidak umum digunakan dalam politik AS. Istilah-istilah ini menolak definisi sederhana setelah beberapa dekade mengalami penafsiran oleh pengadilan.
Berikut penjelasannya:
Apa itu Undang-Undang Pemberontakan?
Undang-undang tahun 1807 ini mengizinkan presiden AS untuk menggunakan personel militer federal di dalam negeri guna menumpas pemberontakan dan menegakkan hukum sipil.
Aktivasi Undang-Undang Pemberontakan untuk sementara menangguhkan undang-undang AS lain yang melarang pasukan federal melakukan penegakan hukum terhadap warga sipil. Seorang presiden dapat mengaktifkan undang-undang ini setelah menentukan bahwa “hambatan, persekongkolan, atau perkumpulan ilegal, atau pemberontakan” terhadap pemerintah federal membuat “tidak memungkinkan untuk menegakkan” hukum AS “melalui proses peradilan biasa”, demikian bunyi undang-undang tersebut. Dalam kasus demikian, Undang-Undang Pemberontakan akan mengizinkan presiden untuk mengerahkan pasukan federal guna menegakkan hukum AS atau menghentikan sebuah pemberontakan.
Undang-undang ini dirumuskan secara luas dan tidak mendefinisikan istilah seperti “pemberontakan” atau “rebellion”. Mahkamah Agung AS memutuskan pada tahun 1827 bahwa presiden memiliki kekuasaan eksklusif untuk memutuskan apakah suatu situasi merupakan alasan yang dapat diterima untuk mengaktifkan undang-undang tersebut.
Chris Edelson, asisten profesor pemerintahan di American University, sebelumnya menyatakan bahwa undang-undang ini memberikan “kewenangan terbatas” bagi presiden untuk menggunakan militer guna merespons “keadaan darurat yang sesungguhnya – keruntuhan operasi hukum regular ketika keadaan benar-benar kacau”.
Undang-Undang Pemberontakan telah secara resmi diaktifkan sekitar 30 kali di AS sejak tahun 1808, termasuk ketika gubernur-gubernur negara bagian Selatan menolak mengintegrasikan sekolah-sekolah pada dekade 1950-an dan 60-an, serta selama kerusuhan Los Angeles 1992, setelah empat perwira polisi kulit putih dibebaskan dalam pemukulan di pinggir jalan terhadap Rodney King, seorang pria kulit hitam.
Apa itu Hukum Darurat Militer?
Masyarakat kadang menyamakan hukum darurat militer dengan Undang-Undang Pemberontakan. Hukum darurat militer biasanya merujuk pada pemberlakuan hukum militer terhadap warga sipil, sementara Undang-Undang Pemberontakan menggunakan militer untuk menerapkan hukum sipil. Para ahli menyatakan bahwa hukum darurat militer lebih ketat dan memiliki lebih sedikit perlindungan dibandingkan hukum sipil.
Mahkamah Agung dalam putusan tahun 1946 menuliskan bahwa istilah hukum darurat militer “tidak memiliki makna yang pasti” dan tidak didefinisikan dalam Konstitusi maupun undang-undang yang disahkan Kongres. Para ahli hukum mengatakan, karena alasan ini, tidak jelas apakah presiden AS memiliki jalur hukum untuk mendeklarasikan hukum darurat militer sesuai dengan pemahaman umum.
Meski demikian, hukum ini pernah dideklarasikan di masa lalu. AS memberlakukan hukum darurat militer di Hawaii setelah serangan Jepang tahun 1941 di Pearl Harbor, dan Presiden Abraham Lincoln mendeklarasikan hukum darurat militer di beberapa bagian negara selama Perang Saudara.
Mahkamah Agung pada tahun 1866 menyatakan bahwa hukum darurat militer hanya dapat diberlakukan jika pengadilan sipil tidak berfungsi.
Pengadilan “kurang lebih menyimpulkan bahwa hukum darurat militer hanya dapat dideklarasikan di zona perang aktif”, ujar Chris Mirasola, asisten profesor di Pusat Hukum Universitas Houston. “Kondisi dimana presiden-peresiden pernah mengaktivasi hukum darurat militer dan yang dipahami oleh Mahkamah Agung sangatlah sempit. Hal itu memerlukan permusuhan aktif di wilayah AS yang mencegah proses hukum sipil untuk berlangsung.”
Trump, yang telah menunjukkan kesediaan untuk menantang preseden konstitusional, terus-menerus membayangkan tentang penggunaan kekuasaan militer terhadap warga sipil. Trump kepada para komandan tinggi militer AS pada 30 September menyatakan bahwa militer dapat digunakan terhadap “musuh dari dalam” dan mengisyaratkan bahwa beberapa kota dapat dijadikan sebagai “latar pelatihan” militer.
Apa itu Kewenangan Penuh?
“Kewenangan penuh” didefinisikan oleh Lembaga Informasi Hukum di Cornell Law School sebagai “kekuasaan yang cakupannya luas, ditafsirkan secara luas, dan seringkali tak terbatas untuk semua tujuan praktis”.
Istilah ini menjadi berita utama ketika Wakil Kepala Staf Gedung Putih Stephen Miller mulai menyatakan bahwa Trump memiliki “kewenangan penuh” untuk menempatkan pasukan Garda Nasional ke kota-kota AS dalam wawancara CNN tanggal 6 Oktober. Miller tiba-tiba berhenti berbicara, dan CNN menyatakan gangguan tersebut disebabkan oleh masalah teknis. Namun pengguna media sosial mengatakan Miller membeku karena dia menyebut kewenangan penuh.
Saat siaran kembali, Miller menyelesaikan jawabannya, dengan menyatakan dia “sedang menyampaikan poin bahwa menurut hukum federal, Judul 10 Kode AS, presiden memiliki kewenangan kapan pun dia meyakini sumber daya federal tidak mencukupi untuk memfederalisasikan Garda Nasional guna melaksanakan misi yang diperlukan untuk keselamatan publik”.
Meskipun presiden memiliki kekuasaan luas di bawah Konstitusi, seperti mengeluarkan grasi untuk kejahatan federal, dia tidak memiliki kekuasaan tanpa batas. Pemerintah AS terbagi menjadi tiga cabang – legislatif, eksekutif, dan yudikatif – untuk menerapkan checks and balances.
Judul 10 Kode AS menguraikan peran angkatan bersenjata negara tersebut dan membatasi apa yang diizinkan untuk dilakukan militer serta perintah apa yang dapat dikeluarkan presiden secara sah.
Judul tersebut tidak mencakup istilah seperti “kewenangan penuh” atau “kekuasaan penuh”. Sebaliknya, judul tersebut menyatakan bahwa ketika presiden “tidak mampu dengan pasukan reguler untuk menjalankan undang-undang” dan AS menghadapi invasi asing, pemberontakan, atau bahaya pemberontakan, presiden “dapat memanggil untuk dinas Federal anggota dan unit Garda Nasional dari negara bagian mana pun”.
Seorang hakim di Oregon telah dua kali menghalangi pemerintahan Trump untuk menempatkan pasukan Garda Nasional ke Portland; sebuah pengadilan banding federal juga memblokir pemerintahan untuk menempatkan garda ke Chicago, dengan menyatakan pasukan dapat tetap difederalisasi untuk sementara tetapi tidak dapat dikerahkan.
Pejabat-pejabat Trump menyatakan garda diperlukan untuk melindungi petugas Imigrasi dan Penegakan Bea Cukai (ICE) serta fasilitas federal. Trump sebelumnya mengutip bagian 12406 Judul 10 ketika dia menyerukan agar pasukan Garda Nasional dikirim ke Los Angeles selama protes imigrasi pada bulan Juni. Seorang hakim federal memutuskan pada bulan September bahwa penempatan tersebut melanggar hukum. Pemerintahan sedang melakukan banding.
Apa itu Undang-Undang Posse Comitatus?
Undang-Undang Posse Comitatus, yang disahkan pada tahun 1878, umumnya mencegah penggunaan militer sebagai kekuatan polisi domestik di wilayah AS, dengan pengecualian untuk Undang-Undang Pemberontakan.
Frasa “posse comitatus” merujuk pada sekelompok orang yang diminta oleh sherif county untuk menjaga perdamaian dan menumpas kekacauan hukum. Bayangkan penggambaran dalam film Koboi dimana sekelompok warga kota berkumpul untuk menangkap buronan. “Undang-Undang Posse Comitatus dinamai demikian karena salah satu hal yang dilarangnya adalah menggunakan prajurit daripada warga sipil sebagai posse comitatus,” tulis Brennan Center for Justice, sebuah lembaga kebijakan nirlaba, pada tahun 2021.
Sebagaimana Undang-Undang Posse Comitatus telah ditafsirkan oleh pengadilan, pejabat penegak hukum sipil tidak dapat membuat “penggunaan aktif langsung” dari personel militer, termasuk menggunakan pasukan militer federal, atas warga mereka untuk “kewenangan pengatur, penetap, atau wajib,” menurut Layanan Penelitian Kongres.
Undang-Undang Posse Comitatus tidak berlaku untuk Garda Nasional ketika berada di bawah kewenangan negara bagian dan komando gubernur; pembatasan undang-undang berlaku ketika Garda Nasional difederalisasikan oleh presiden. Ini berarti Garda Nasional umumnya tidak dapat melakukan penangkapan, penggeledahan, atau penyitaan kecuali ada pengecualian, seperti Undang-Undang Pemberontakan.
Satu-satunya pengecualian Garda Nasional adalah milik Distrik Columbia, yang sepenuhnya berada di bawah kendali federal.
Apa itu Garda Nasional?
Garda Nasional adalah kekuatan militer berbasis negara bagian dengan tanggung jawab federal tertentu. Garda ini sering merespons keadaan darurat domestik, seperti bencana alam dan kerusuhan sipil, dan dapat mendukung operasi militer AS di luar negeri.
Lebih dari 430.000 anggota Garda Nasional bertugas di unit-unit di semua 50 negara bagian, Distrik Columbia, dan wilayah AS yaitu Guam, Puerto Riko, serta Kepulauan Virgin AS.
Garda Nasional biasanya beroperasi sebagai cadangan paruh waktu yang dapat dimobilisasi untuk tugas aktif oleh gubernur. Garda ini juga membantu melatih sekutu asing di lebih dari 100 negara di bawah Program Kemitraan Negara.
Seorang presiden, dalam beberapa kasus, dapat memfederalisasikan dan mengambil alih kendali Garda Nasional suatu negara bagian dengan mengabaikan keberatan gubernur untuk misi domestik dan untuk bertugas dalam perang di luar negeri, tetapi hal ini jarang terjadi tanpa persetujuan gubernur. Ketika Garda Nasional difederalisasikan, pasukannya tunduk pada pembatasan yang sama seperti pasukan federal.
Garda Nasional telah dimobilisasi secara federal di AS beberapa kali, termasuk dalam menanggapi protes tahun 2020 atas pembunuhan George Floyd; kerusuhan Los Angeles 1992; dan keresahan sipil pasca pembunuhan Martin Luther King Jr. pada tahun 1968.
Penempatan Garda Nasional Ohio pada tahun 1970 untuk memprotes perang di Kent State University mengakibatkan pasukan menembaki mahasiswa, menewaskan empat orang dan melukai sembilan lainnya.