Islamabad, Pakistan – Suasana mencekam masih menyelimuti Kashmir yang dikelola Pakistan seiring wilayah tersebut memasuki hari keempat penutupan total pada Kamis, dengan sedikitnya 15 orang tewas – termasuk tiga aparat kepolisian – dalam bentrokan kekerasan antara pengunjuk rasa dan pasukan keamanan.
Puluhan lainnya mengalami luka-luka dari kedua kubu seiring kebuntuan ini berlanjut.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Pemerintah federal telah mengirimkan komite negosiasi yang tiba pada Kamis di Muzaffarabad, ibukota wilayah tersebut, untuk menggelar pembicaraan penting dengan Jammu Kashmir Joint Awami Action Committee (JAAC), sebuah organisasi payung yang mewakili kelompok pedagang dan masyarakat sipil yang telah menjadi corong ketidakpuasan akar rumput di seluruh wilayah.
Dipimpin oleh aktivis Shaukat Nawaz Mir, lockdown yang diorganisir JAAC dimulai pada 29 September dan telah melumpuhkan beberapa distrik di Kashmir yang dikelola Pakistan – yang secara lokal dikenal sebagai Azad Jammu dan Kashmir (AJK).
Sementara itu, pemerintah telah memberlakukan pemadaman komunikasi total, dengan warga terputus dari telekomunikasi seluler dan akses internet semenjak 28 September.
Di Muzaffarabad, pasar yang biasanya ramai tetap tutup, sementara pedagang kaki lima dan angkutan umum lenyap dari jalanan. Kelumpuhan ini telah meninggalkan sekitar empat juta penduduk wilayah tersebut dalam keadaan ketidakpastian.
Pemerintah menyatakan dalam sebuah pernyataan bahwa pihak berwenang bekerja untuk memulihkan ketertiban dan mendesak masyarakat agar tidak terpengaruh oleh apa yang digambarkan pejabat sebagai propaganda dan “berita palsu” yang beredar di media sosial sebagai bagian dari “agenda tertentu”.
Protes yang dipimpin JAAC ini – mobilisasi besar ketiga dalam dua tahun terakhir – meletus setelah pemerintah gagal menyetujui 38 poin tuntutan komite tersebut, menurut para pemimpin kelompok.
Krisis terkini menandai eskalasi terbaru dalam konfrontasi dua tahun antara pemerintah lokal Kashmir yang dikelola Pakistan dan sebuah gerakan akar rumput yang telah menunjukkan kekuatan jalanannya dalam beberapa kesempatan.
Apa yang memicu protes?
Lembah Kashmir adalah wilayah Himalaya yang indah namun sangat penuh pertentangan yang atasnya Pakistan dan India telah bertempur dalam beberapa perang sejak kedua negara meraih kemerdekaan dari pemerintahan kolonial Inggris pada 1947. Keduanya menguasai sebagian wilayahnya, dengan China juga mengelola dua bagian kecil di utara wilayah tersebut. Wilayah ini diklaim sepenuhnya oleh India, sementara Pakistan mengklaim seluruh Kashmir kecuali bagian yang dikuasai China, sekutunya.
Dengan populasi melebihi empat juta menurut sensus 2017, Kashmir yang dikelola Pakistan beroperasi di bawah sistem semi-otonom dengan perdana menteri dan majelis legislatifnya sendiri.
Kerusuhan saat ini berakar pada Mei 2023, ketika penduduk pertama kali turun ke jalan untuk memprotes apa yang mereka sebut sebagai tagihan listrik yang melambung tinggi. Secara bersamaan, keluhan muncul tentang penyelundupan tepung yang meluas dan kelangkaan akut dalam pasokan gandum bersubsidi.
Pada Agustus 2023, berbagai keluhan yang terpisah ini telah bersatu menjadi perlawanan terorganisir. Pada September tahun itu, ratusan aktivis berkumpul di Muzaffarabad untuk secara resmi mendirikan JAAC, menghimpun perwakilan dari semua distrik di wilayah tersebut.
Gerakan ini mencapai titik puncak pertamanya pada Mei 2024, ketika para pengunjuk rasa meluncurkan long march menuju Muzaffarabad. Bentrokan kekerasan terjadi, mengakibatkan tewasnya sedikitnya lima orang, termasuk seorang petugas polisi.
Protes kekerasan itu ditangguhkan hanya setelah Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menyetujui tuntutan utama untuk memotong harga tepung dan menurunkan tarif listrik, dengan pemerintah mengalokasikan miliaran rupee dalam subsidi untuk membuat tepung terjangkau dan mendukung pengurangan harga listrik.
Namun, perdamaian itu terbukti berumur pendek. Pada Agustus tahun ini, JAAC mengumumkan akan meluncurkan lockdown lain, kali ini memperluas kritiknya melampaui keluhan ekonomi.
Para komuter melintasi jalan yang diblokir oleh para pengunjuk rasa selama unjuk rasa di Muzaffarabad, ibukota Kashmir yang dikelola Pakistan, pada 1 Oktober 2025, menuntut reformasi struktural serta hak politik dan ekonomi [Farooq Naeem/AFP]
Mengapa para pengunjuk rasa tidak puas, dan apa tuntutan mereka?
Piagam tuntutan terbaru yang diajukan oleh JAAC terdiri dari 38 poin berbeda. Tuntutan tersebut berkisar dari penyediaan fasilitas pendidikan dan kesehatan gratis serta peluncuran proyek infrastruktur besar hingga mengubah struktur legislatif provinsial.
Tetapi yang teratas dalam daftar adalah penghapusan apa yang digambarkan JAAC sebagai “hak istimewa elit penguasa”, sebuah tuntutan yang juga telah menonjol dalam serangkaian keluhan sebelumnya.
JAAC menyatakan bahwa menyusul protes Mei 2024, pemerintah mengakui bahwa sebuah komisi peradilan akan dibentuk untuk mengkaji “hak-hak istimewa yang diberikan kepada pejabat tinggi pemerintah”.
Beberapa fasilitas yang diberikan kepada pejabat senior pemerintah, seperti menteri, termasuk dua kendaraan yang disediakan pemerintah, staf pribadi termasuk pengawal, serta bahan bakar tak terbatas untuk kendaraan yang mereka gunakan untuk urusan pemerintah.
Tuntutan utama kedua, yang dimasukkan ke dalam daftar JAAC untuk pertama kalinya, melibatkan pengakhiran sistem 12 kursi yang disediakan bagi pengungsi di majelis legislatif wilayah otonom.
Menurut JAAC, para pengungsi dan keturunan mereka, yang bermigrasi dari Kashmir yang dikelola India setelah partisi 1947, kini menjadi blok politik kuat yang telah memonopoli dana pembangunan.
Piagam tersebut juga menuntut penarikan kasus hukum yang diajukan terhadap aktivis selama protes yang meletus pada 2023 dan 2024.
Tuntutan juga mencakup pengecualian pajak dan peningkatan peluang kerja, di antara lainnya.
Pengembangan infrastruktur menempati posisi menonjol dalam visi JAAC. Komite tersebut telah menuntut proyek-proyek baru, termasuk terowongan dan jembatan yang menghubungkan wilayah pegunungan tersebut dengan bagian lain Pakistan, selain bandara internasional.
Muzaffarabad saat ini memiliki sebuah bandara yang telah tidak beroperasi selama bertahun-tahun. Namun, pada April tahun ini, Perdana Menteri Sharif membentuk sebuah komite untuk mengupayakan revitalisasi proyek tersebut. Ia juga mengeluarkan instruksi untuk mengkaji kelayakan pengembangan bandara lain di Mirpur, kota terbesar kedua di wilayah tersebut.
Bagaimana pemerintah merespons?
Administrasi lokal telah menerapkan pemadaman komunikasi dan telah memerintahkan penutupan institusi pendidikan untuk waktu yang tidak ditentukan.
Yang lebih kontroversial, mereka telah meminta pasukan paramiliter serta kontingen polisi tambahan dari bagian lain Pakistan.
JAAC telah menolak penempatan pasukan paramiliter tersebut. Mir, pimpinan JAAC, mengatakan kepada para wartawan awal pekan ini bahwa dengan kehadiran kepolisian setempat, “tidak ada keperluan untuk mendatangkan pasukan paramiliter dari Pakistan daratan.”
Abdul Majid Khan, Menteri Keuangan Kashmir yang dikelola Pakistan, mengakui bahwa meskipun telah ada putaran pertama perundingan, sebuah komite baru kini telah tiba di Muzaffarabad dengan tugas khusus menangani keluhan-keluhan para pengunjuk rasa.
“Awalnya, ketika mereka memulai protes tahun lalu, isunya mengenai harga listrik dan tepung, dan kami telah menyetujui hal tersebut. Namun mereka juga harus paham bahwa perubahan tidak dapat terjadi dalam semalam dan memerlukan waktu,” ujar Khan, membela pemerintah.
Namun, Khan mengakui bahwa meski pemerintah telah menyetujui sebagian besar dari 38 poin JAAC, negosiasi menemui jalan buntu pada dua isu yang paling kontroversial – penghapusan 12 kursi yang disediakan untuk pengungsi dan apa yang disebut JAAC sebagai pengakhiran “hak istimewa elite penguasa”.
Menteri tersebut mempertanyakan logika di balik penghapusan kursi untuk pengungsi, dengan menunjuk pada apa yang telah mereka hilang saat pembagian anak benua.
“Mereka adalah orang-orang yang keluarganya bermigrasi dari India, di mana mereka merupakan pemilik tanah dan pengusaha, namun pindah ke Pakistan dalam kemiskinan yang parah setelah meninggalkan kekayaan mereka. Namun JAAC menganggap tidak adil untuk memberikan kuota kursi kepada mereka. Jika kita tidak memberikan hak-hak kepada orang-orang ini, lalu untuk apa mereka bersusah payah pindah ke sini?” kata Khan.
Menteri itu sendiri termasuk dari sekitar 2,7 juta orang di wilayah tersebut yang keluarganya bermigrasi dari Kashmir yang dikelola India.
Khan juga mempertanyakan alasan di balik dilakukannya kembali unjuk rasa, mengingat tuntutan JAAC sebelumnya telah sebagian besar dipenuhi. Ia menyatakan bahwa untuk banyak isu saat ini, pemerintah setempat harus mengajukan pendanaan dari pemerintah federal di Islamabad.
“Hampir tidak ada pajak yang dibebankan kepada masyarakat di sini, dengan tarif listrik yang telah diturunkan. Selain itu, terdapat kurang dari 5.000 wajib pajak di seluruh wilayah, yang menunjukkan sedikitnya pendapatan yang dihasilkan untuk pemerintah,” ujarnya.
## Apa langkah selanjutnya?
Perundingan Kamis antara perwakilan pemerintah dan anggota JAAC berakhir tanpa resolusi, dengan putaran berikutnya diharapkan terjadi pada Jumat.
Kedua belah pihak secara terbuka menyatakan komitmen terhadap dialog, namun ketidakpercayaan tetap mendalam setelah berulang kali mengalami siklus janji dan kekecewaan.
Meskipun protes JAAC terus berlanjut, pemerintah menegaskan bahwa sebagian besar tuntutan telah dipenuhi dan bahwa reformasi konstitusional serta elektoral memerlukan proses legislatif yang tidak dapat dilakukan dalam waktu singkat.
Khan mengindikasikan bahwa begitu ada kemajuan berarti dalam perundingan, pemerintah akan segera memulihkan layanan internet dan telepon genggam, yang menurutnya “terpaksa dibatasi karena situasi di lapangan.”
“Dengan kehadiran tim negosiasi di Muzaffarabad, saya yakin akan ada solusi untuk kebuntuan ini, dan keadaan akan segera kembali normal,” kata Khan.