Getty Images
Sebuah pengadilan banding federal telah memutuskan bahwa sebagian besar tarif Donald Trump merupakan pelampauan wewenang atas penggunaan kekuasaan daruratnya sebagai presiden.
Yang disebut tarif resiprokal—yang dikenakan pada hampir setiap negara yang berdagang dengan AS—diterapkan secara ilegal, demikian dikatakan Pengadilan Banding AS pada Jumat.
Keputusan ini mengukuhkan putusan pada Mei dari Pengadilan Perdagangan Internasional, yang juga menolak argumen Trump bahwa tarif globalnya diizinkan di bawah undang-undang kekuasaan ekonomi darurat.
Banyak tarif yang akan terdampak oleh putusan ini berawal dari pengumuman pada April tentang tarif flat 10% atas impor dari semua negara, yang menurut Trump akan meratakan hubungan dagang “tidak adil” dengan AS.
Pengadilan tidak menghentikan tarif tersebut namun mengatakan mereka akan tetap berlaku hingga pertengahan Oktober, menyiapkan tantangan hukum lebih lanjut di Mahkamah Agung AS.
Masih banyak ketidakpastian, tetapi inilah yang kami pahami sejauh ini tentang putusan tersebut — dan apa artinya bagi kebijakan andalan presiden AS.
Apa yang dikatakan pengadilan banding?
Dalam keputusan 7-4, pengadilan banding mendukung temuan pengadilan yang lebih rendah bahwa Trump tidak memiliki kewenangan untuk memberlakukan tarif global.
Ini largely disebabkan oleh undang-undang yang digunakan Trump untuk membenarkan kebijakannya, International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), yang menurut para hakim tidak memberikan “kekuasaan untuk memungut tarif, bea, atau sejenisnya, atau kekuasaan untuk memajaki”.
Pengadilan Banding AS menolak argumen Trump bahwa tarif diizinkan di bawah kekuasaan ekonomi daruratnya, menyebut pungutan tersebut “tidak sah karena bertentangan dengan hukum”.
Trump segera mengkritik putusan itu, beralih ke Truth Social beberapa jam setelah putusan jatuh untuk menyebut pengadilan banding “sangat partisan” dan keputusannya sebagai “bencana” bagi negara.
“Jika dibiarkan, Keputusan ini secara harfiah akan menghancurkan Amerika Serikat,” tulisnya.
Apa itu IEEPA?
Undang-undang yang telah berdekade-dekade ini, yang berulang kali digunakan Trump selama kedua masa jabatannya, memberikan kewenangan signifikan kepada presiden AS untuk merespons keadaan darurat nasional atau ancaman besar dari luar negeri.
Undang-undang 1977 menyatakan bahwa seorang presiden dapat menarik sejumlah tuas ekonomi “untuk menangani setiap ancaman yang tidak biasa dan luar biasa, yang sumbernya seluruhnya atau sebagian besar di luar Amerika Serikat, terhadap keamanan nasional, kebijakan luar negeri, atau ekonomi”.
Undang-undang ini telah digunakan oleh Presiden Barack Obama dan Joe Biden, yang menginvokasi undang-undang tersebut untuk memberlakukan sanksi pada Rusia setelah aneksasi ilegal Krimea pada 2014, dan kemudian lagi setelah invasi skala penuh ke Ukraina delapan tahun kemudian.
Namun pengadilan banding menyatakan dalam putusannya bahwa undang-undang darurat “tidak memberikan kewenangan luas kepada presiden untuk memungut tarif”.
IEEPA “tidak menyebutkan tarif (atau sinonimnya) dan tidak memiliki safeguard prosedural yang berisi batasan jelas pada kekuasaan presiden untuk memungut tarif”, kata mereka.
Trump berargumen ketika ia mengumumkan tarif globalnya bahwa ketimpangan perdagangan berbahaya bagi keamanan nasional AS, dan karenanya merupakan keadaan darurat nasional.
Tetapi pengadilan memutuskan bahwa memberlakukan tarif tidak berada dalam mandat presiden, dan “kekuasaan atas purses (termasuk kekuasaan untuk memajaki) milik Kongres”.
Mengapa ini penting?
Di luar menjadi kemunduran signifikan bagi bagian utama agenda Trump, putusan pengadilan banding federal dapat memiliki dampak langsung pada ekonomi AS, dengan efek berantai yang dirasakan di pasar global.
Tarif adalah pajak yang harus dibayar perusahaan untuk mengimpor barang tertentu dari negara asing — sehingga dapat memengaruhi penjualan dan margin keuntungan.
“Bisnis akan menghadapi ketidakpastian,” kata Dr. Linda Yueh, seorang ekonom di Universitas Oxford dan London Business School, kepada program Today BBC Radio 4.
Tarif bertujuan untuk mencegah perusahaan domestik membeli barang asing, yang pada gilirannya memengaruhi perdagangan internasional.
Sementara negara-negara menunggu untuk melihat apakah Mahkamah Agung AS akan mengambil kasus ini — yang tampaknya mungkin — mereka dapat memutuskan untuk menunda melakukan bisnis dengan AS.
Jika ini terjadi, kata Dr. Yueh, hal itu dapat “meredam aktivitas ekonomi”.
Ada juga implikasi signifikan yang dapat dirasakan dalam ranah politik.
Misalnya, jika Mahkamah Agung membalikkan putusan pengadilan banding federal dan memihak administrasi Trump, hal ini dapat menetapkan preseden yang memberanikan presiden untuk menggunakan IEEPA lebih agresif daripada yang telah dilakukannya sejauh ini.
Apa yang terjadi selanjutnya?
Kasus ini sekarang kemungkinan besar akan berlanjut ke pengadilan tertinggi AS, sebuah tantangan yang ditandai Trump di Truth Social.
“Tarif diizinkan untuk digunakan terhadap kami oleh Politikus kami yang tidak peduli dan tidak bijaksana,” tulis Trump. “Sekarang, dengan bantuan Mahkamah Agung Amerika Serikat, kami akan menggunakannya untuk keuntungan Bangsa kami, dan Jadikan Amerika Kaya, Kuat, dan Perkasa Lagi!”
Mayoritas konservatif di Mahkamah Agung AS berpotensi membuatnya lebih mungkin untuk sependapat dengan pandangan presiden.
Enam dari sembilan hakim ditunjuk oleh presiden Republik, termasuk tiga yang dipilih Trump selama masa jabatan pertamanya di Gedung Putih.
Namun pengadilan juga lebih kritis terhadap presiden ketika tampaknya mereka melampaui wewenang pada kebijakan yang tidak secara langsung diizinkan oleh Kongres.
Selama kepresidenan Joe Biden, misalnya, pengadilan memperluas apa yang disebut “doktrin pertanyaan besar” untuk membatalkan upaya Demokrat menggunakan undang-undang yang ada untuk membatasi emisi gas rumah kaca oleh pembangkit listrik dan untuk memaafkan utang pinjaman siswa bagi jutaan warga Amerika.
Bagaimana jika tarif dinyatakan ilegal?
Pengadilan banding federal terbelah 7-4 dalam putusannya bahwa tarif hampir universal Trump ilegal. Pengadilan kini memberikan waktu kepada administrasi AS hingga pertengahan Oktober untuk mengajukan banding ke Mahkamah Agung AS atas kasus dengan implikasi bagi ekonomi AS dan hubungan dagangnya dengan seluruh dunia.
Jika Mahkamah Agung menegaskan keputusan tersebut, hal itu dapat memicu ketidakpastian di pasar keuangan.
Akan muncul pertanyaan apakah AS harus membayar kembali miliaran dolar yang telah dikumpulkan dari pajak impor atas produk.
Hal ini juga dapat mempertanyakan apakah ekonomi utama — termasuk Inggris, Jepang, dan Korea Selatan — terikat pada perjanjian dagang individual yang mereka amankan dengan AS sebelum tenggat waktu Agustus. Perjanjian dagang lain yang saat ini sedang dinegosiasikan juga bisa jadi kacau.
Jika dibiarkan, keputusan pengadilan banding juga akan menjadi pukulan telak bagi kewenangan politik dan reputasi Trump sebagai dealmaker. Tetapi jika dibatalkan oleh Mahkamah Agung, hal itu akan memiliki efek sebaliknya.
Apakah masih ada tarif yang berlaku?
Putusan ini memengaruhi “tarif resiprokal” Trump, yang mencakup tambal sulam tarif berbeda pada sebagian besar negara di dunia, termasuk pajak yang dikenakan pada produk dari Tiongkok, Meksiko, dan Kanada.
Pungutan pada hampir semua barang dari hampir setiap negara yang dengannya AS melakukan perdagangan akan tetap berlaku hingga pertengahan Oktober.
Setelah 14 Oktober, mereka tidak akan dapat diberlakukan lagi, kata pengadilan banding.
Secara terpisah, tarif atas baja, aluminium, dan tembaga, yang dibawa di bawah kewenangan presiden yang berbeda, akan tetap utuh dan tidak terpengaruh oleh putusan pengadilan.