Buka blokir buletin White House Watch secara gratis
Panduan Anda tentang apa artinya pemilihan presiden AS 2024 bagi Washington dan dunia
Penulis adalah penulis ‘Command’ dan Substack ‘Comment is Freed’
Pada hari Rabu, Presiden AS Donald Trump dan Presiden Rusia Vladimir Putin setuju untuk membentuk proses negosiasi untuk mengakhiri perang Rusia-Ukraina. Volodymyr Zelenskyy, presiden Ukraina, pihak yang dirugikan dalam perang, tidak ada dalam panggilan tersebut tetapi Trump meneleponnya setelahnya untuk memberitahunya tentang apa yang disepakati, dan mungkin peran apa yang mungkin diperbolehkan untuk dimainkan. Zelenskyy, yang telah bekerja sangat keras sejak jauh sebelum pemilihan AS November lalu untuk tetap dekat dengan Trump, menyatakan dirinya puas dengan panggilan tersebut.
Hal ini terjadi meskipun komentar dari pejabat AS yang menolak dua fitur inti dari tuntutan Ukraina: pengembalian semua wilayah yang disita secara ilegal oleh Rusia dan jaminan keamanan yang didukung oleh AS, lebih baik melalui Nato. Pejabat pemerintahan Trump telah konsisten dalam menunjukkan ketidakmampuan Ukraina untuk membebaskan semua wilayah yang hilang melalui cara militer. Sementara itu, menteri pertahanan Amerika Serikat yang baru, Pete Hegseth, memberi tahu rekan-rekannya di Nato bahwa AS tidak lagi melihat keamanan Eropa sebagai prioritas utamanya. Dia menambahkan bahwa sementara Ukraina bisa mengharapkan jaminan keamanannya sendiri, ini akan diberikan oleh Eropa.
Ketika garis gencatan senjata cenderung membeku, prospek ini dilihat dengan khawatir di Kyiv, karena kota dan orang yang hilang akibat pendudukan Rusia. Namun, sementara kesiapan Trump untuk mendekati Putin dan menawarkan konsesi lebih awal telah menimbulkan kekecewaan luas di kalangan pendukung Ukraina, negosiasi belum dimulai dan kita masih jauh dari kesepakatan nyata.
Banyak orang di Ukraina akan menyambut baik gencatan senjata. Negara tersebut lelah dan terluka dari hampir tiga tahun perang dan bisa menggunakan istirahat untuk memperkuat angkatan bersenjatanya dan memulihkan ekonominya. Gencatan senjata tidak memerlukan, seperti yang diharapkan oleh Rusia, bahwa Ukraina harus meninggalkan harapan untuk memulihkan wilayah yang hilang selamanya. Dan AS juga tidak menyarankan bahwa Ukraina harus menyetujui sisa tuntutan Moskow — bahwa harus menyerahkan lebih banyak wilayah kepada Rusia, menonaktifkan pasukannya, dan mengubah rezim dan konstitusinya.
Putin tentu senang diperlakukan dengan hormat oleh Trump. Tetapi dia hanya ditawarkan hasil imbang ketika dia masih menginginkan kemenangan. AS mengusulkan gencatan senjata awal yang sebagian besar didasarkan pada garis kontak saat ini antara kedua pasukan, yang akan diikuti oleh negosiasi tentang penyelesaian perdamaian jangka panjang. Tentu saja, ini akan memungkinkannya untuk memegang sebagian besar tanah Ukraina, tetapi juga akan ada prospek Ukraina membangun kembali pasukannya dengan dukungan barat untuk kembali bertempur nanti. Rusia harus mensubsidi dan mengawasi wilayah yang diduduki, sebagian besar telah hancur oleh serangkaian pertempuran yang merusak, dan mempertahankan perbatasan yang panjang.
Itulah sebabnya Putin telah menuntut bahwa penyelesaian perdamaian yang memungkinkannya mencapai tujuan perangnya yakni penaklukan Ukraina disepakati sebelum gencatan senjata. Posisi awalnya bahkan lebih ambisius, seperti yang dikonfirmasi dalam panggilannya dengan Trump. Dia ingin menangani apa yang dianggapnya sebagai “akar penyebab” situasi tersebut — pengembangan tatanan keamanan Eropa yang tidak menguntungkan bagi Rusia sejak berakhirnya Perang Dingin.
Tidak ada alasan untuk mengira bahwa Trump tertarik pada semua ini. Komentar Hegseth menunjukkan bahwa, sejauh pemerintahan ini berkepentingan, Rusia harus berbicara dengan orang Eropa tentang masa depan Eropa. Dan meskipun Nato mungkin turun dalam daftar prioritas AS, ini berarti bahwa membatalkan konsekuensi perluasan Nato juga merupakan prioritas rendah. Karena Trump telah menekankan pentingnya akhir yang cepat dari pertempuran, dia tidak akan menerima bahwa penyelesaian akhir harus disepakati sebelum gencatan senjata dapat berlaku. Negosiasi untuk menangani semua isu yang belum terselesaikan bisa memakan waktu berbulan-bulan. Dan, dengan kenangan yang masih segar tentang apa yang terjadi ketika meninggalkan Afghanistan pada Agustus 2021 bagi penilaian Joe Biden, ada batasan pada sejauh mana Trump bisa mendorong Kyiv kehilangan lebih banyak kedaulatan dan wilayah, bahkan jika dia menginginkannya. Pejabatnya mengatakan bahwa dia tidak melakukannya.
Paling sulit bagi Putin adalah bahwa posisi tawarnya tidak terlalu kuat. Rusia telah menikmati inisiatif militer sejak akhir 2023 dan telah membuat kemajuan bertahap, tetapi ini belum mencapai batas wilayah yang diklaim dan telah datang dengan biaya yang sangat tinggi. Kampanye melawan infrastruktur kritis, yang dimaksudkan untuk membuat Ukraina gemetar dan gelap selama musim dingin, hingga saat ini gagal.
Dan Ukraina telah mengambil inisiatifnya sendiri. Setelah enam bulan masih memegang sebagian Kursk, yang telah ditawarkan dengan gagah oleh Zelenskyy untuk ditukar dengan kembalinya wilayah Ukraina, dan sekarang secara rutin menyerang target berharga di dalam Rusia, termasuk kilang minyak. Ekonomi Rusia mulai merenggang di bawah tekanan, dengan proyeksi resmi menunjukkan pertumbuhan menurun sementara inflasi tetap tinggi.
Jadi ketika tim negosiasi mulai terlibat, Putin harus mempertimbangkan apakah dia bisa mundur dari tuntutan maksimalisnya. Mungkin dia bisa setuju dengan gencatan senjata tetapi hanya dengan jadwal negosiasi yang ketat untuk penyelesaian akhir dan beberapa keringanan awal atas sanksi; mungkin dia bisa mengakui keanggotaan UE bagi Ukraina. Tetapi jika Ukraina tetap independen dan bersenjata, dia akan gagal. Jika Putin akhirnya disalahkan atas kegagalan dorongan besar ini untuk perdamaian, dia mungkin menemukan bahwa bahkan Trump siap untuk meningkatkan dukungan bagi Kyiv dan memberlakukan lebih banyak sanksi terhadap Rusia.