Taipei, Taiwan – Dengan hanya beberapa minggu tersisa di kantor, Presiden Amerika Serikat yang akan pensiun, Joe Biden dan timnya sedang berusaha untuk mengamankan miliaran dolar pendanaan untuk membawa kembali produksi chip ke AS. Diundangkan oleh Biden pada tahun 2022, Undang-Undang CHIPS dan Ilmu Pengetahuan mengalokasikan $280miliar pendanaan untuk meningkatkan penelitian dan produksi semikonduktor di AS, termasuk $39miliar dalam subsidi, pinjaman, dan kredit pajak untuk perusahaan AS dan asing. Undang-undang ini mendapat dukungan bipartisan di Kongres dan disambut baik di negara-negara yang cenderung Demokrat dan yang cenderung Republik, yang ingin menarik fasilitas manufaktur canggih dan menciptakan lapangan kerja. Tetapi dengan Presiden terpilih Donald Trump akan mulai menjabat pada 20 Januari, masa depan Undang-Undang CHIPS sekarang terlihat tidak pasti, meninggalkan administrasi Biden berpacu untuk menyelesaikan negosiasi kompleks dengan produsen chip dan mendistribusikan dana. Selama penampilan di podcast Joe Rogan Experience sebelum pemilihan, Trump mengkritik undang-undang tersebut sebagai “sangat buruk”. “Kami menyediakan miliaran dolar untuk perusahaan kaya,” kata Trump. Trump juga menuduh tempat seperti Taiwan, rumah dari produsen semikonduktor canggih teratas di dunia, Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC), “mencuri” industri chip dari AS. Kebanyakan dari 24 penerima dana di bawah Undang-Undang CHIPS adalah perusahaan AS, terutama Intel, yang bulan lalu mengamankan hampir $7,9miliar dalam pendanaan langsung dari Departemen Perdagangan AS. Empat perusahaan Asia Timur juga telah menandatangani Undang-Undang CHIPS: TSMC dan GlobalWafers dari Taiwan, serta Samsung dan SK Hynix dari Korea Selatan. Dalam beberapa minggu terakhir, Departemen Perdagangan telah menyelesaikan kesepakatannya dengan TSMC dan GlobalWafers, setelah sebelumnya menandatangani nota kesepahaman nonbinding. TSMC mengamankan $6,6miliar dalam hibah dan $5miliar dalam pinjaman untuk membangun empat fasilitas di Arizona, sementara GlobalWafers menyelesaikan kesepakatan untuk menerima $406juta untuk membangun fasilitas di Missouri dan Texas. Trump tidak bisa membatalkan Undang-Undang CHIPS secara sepihak karena itu disahkan oleh Kongres AS, tetapi para analis mengatakan bahwa ia bisa membuat sulit undang-undang tersebut berfungsi sebagaimana dimaksud. Sebagai presiden, ia bisa menghalangi atau menunda Departemen Perdagangan dalam mendistribusikan dana, mungkin sebagai bagian dari upaya pemangkasannya yang dipimpin oleh Departemen Efisiensi Pemerintah yang baru, yang akan dipimpin oleh pengusaha teknologi Elon Musk dan pengusaha Vivek Ramaswamy. Presiden AS Joe Biden berbicara tentang agenda ekonominya setelah mengunjungi lokasi fasilitas TSMC yang direncanakan di Phoenix, Arizona pada 6 Desember 2022 [Patrick Semansky/AP] Dan Hutcheson, wakil ketua Tech Insights yang berbasis di California, mengatakan bahwa Trump juga bisa mencoba untuk bernegosiasi ulang beberapa ketentuan Undang-Undang CHIPS atau membungkus kembali elemen-elemen itu di bawah undang-undang baru. Hutcheson mengatakan bahwa Administrasi Trump melakukan manuver serupa pada tahun 2018, dengan penandatanganan Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada untuk menggantikan Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara yang substansial serupa, kata Hutcheson. Administrasi Trump banyak mengadopsi kata-kata dari NAFTA dan Kemitraan Trans-Pasifik, perjanjian perdagangan bebas dengan Asia yang diusulkan oleh mantan Presiden Barack Obama, untuk perjanjian yang direvisi. “Apa yang [Trump] benar-benar inginkan adalah agar mereknya tertera di segalanya … dan Anda melihat itu dengan semua hotel dan resor serta segala sesuatu yang lainnya,” kata Hutcheson kepada Al Jazeera. “Ini adalah modus operandi khasnya, yang saya kira Anda dapat harapkan akan terjadi dengan Undang-Undang CHIPS.” Di antara mitra Asia Undang-Undang CHIPS, TSMC dari Taiwan telah melakukan upaya yang paling terlihat untuk meningkatkan investasi di AS. Setelah sebelumnya menandatangani nota kesepahaman non-binding, perusahaan Taiwan bulan lalu mengamankan $6,6miliar dalam hibah dan $5miliar dalam pinjaman untuk membangun empat pabrik fabrikasi semikonduktor di Arizona. Perusahaan Asia lainnya bergerak lebih lambat, dihalangi oleh keterlambatan dua tahun terakhir dan tantangan bisnis mereka sendiri, menurut Chim Lee, seorang analis senior untuk Cina dan Asia di Economist Intelligence Unit. Pada bulan April, Samsung menandatangani kesepakatan nonbinding untuk menghabiskan $45miliar memperluas fasilitas produksinya di Texas sebagai imbalan $6,4miliar dalam hibah. Delapan bulan kemudian, tidak ada pengumuman mengenai kemajuan perjanjian tersebut. Pada bulan Oktober, raksasa teknologi Korea Selatan mengeluarkan permintaan maaf publik langka setelah mencatat hasil kuartal ketiga yang mengecewakan disalahkan pada persaingan dari pesaing Cina. Juga tidak ada pembaruan lebih lanjut tentang status perjanjian nonbinding, yang diumumkan pada bulan April dan Juli, masing-masing, untuk SK Hynix membangun fasilitas senilai $3,87miliar di Indiana dan GlobalWafers untuk berinvestasi $4miliar dalam produksi wafer silikon di Texas dan Missouri. Yachi Chiang, seorang profesor hukum teknologi di National Taiwan Ocean University, mengatakan bahwa banyak orang di Taiwan berpikir bahwa administrasi Trump akan meminta TSMC untuk berinvestasi lebih dari $65miliar yang telah dijanjikan untuk membangun tiga pabrik di Arizona sebagai imbalan subsidi AS. Dengan pergantian administrasi, perusahaan mungkin kurang bersedia untuk memperpanjang negosiasi lebih lanjut, kata Lee dari EIU. “Negosiasi ulang dapat memperpanjang distribusi dana, jika tidak merusak sebagian dari itu. Penetapan [dana] telah memakan waktu lebih dari dua tahun sejak pengesahan undang-undang. Bisnis tidak suka menunggu, dan mereka tidak suka ketidakpastian,” kata Lee kepada Al Jazeera. “Tentu saja, ini berlaku dua arah. Bagi beberapa perusahaan, produksi di AS begitu mahal sehingga mereka tidak akan berkomitmen untuk berinvestasi kecuali ada insentif yang kuat.” Perusahaan teknologi Asia memiliki insentif lain untuk menjaga produksi lebih dekat ke rumah. Korea Selatan dan Taiwan tahun lalu mengesahkan peraturan setara dengan Undang-Undang CHIPS untuk meningkatkan subsidi dan keringanan pajak untuk perusahaan yang berinvestasi secara lokal. Jepang pada awal tahun ini menyetujui $3,9miliar dalam subsidi untuk produsen chip lokal Rapidus, dan Tokyo bertujuan untuk menghabiskan sebanyak $65miliar melalui pendanaan sektor publik dan swasta untuk mengejar ketertinggalannya dengan tetangga-tetangganya yang memproduksi chip. Sementara itu, China baru-baru ini menjanjikan $45miliar untuk memperkuat industri chipnya menghadapi kontrol ekspor AS dan upaya lain untuk membatasi akuisisi teknologi canggihnya. Kementerian Urusan Ekonomi Taiwan mengatakan kepada Al Jazeera bahwa tidak akan tepat untuk berkomentar tentang Undang-Undang CHIPS sebelum Trump mulai menjabat. Taipei, bagaimanapun, telah memberi sinyal kepada Trump bahwa mereka mendengarkan kekhawatirannya. Tak lama setelah kemenangan pemilihan Trump, Financial Times melaporkan bahwa Taiwan sedang mempertimbangkan kesepakatan pembelian senjata senilai $15miliar untuk menunjukkan kepada presiden terpilih bahwa mereka “serius” tentang pertahanannya mengikuti kritikannya bahwa mereka seharusnya menghabiskan lebih banyak uang untuk militer mereka. Pada saat yang sama, ada kebuntuan politik di seluruh Asia Timur, menciptakan ketidakpastian lebih lanjut tentang bagaimana pemerintah akan merespons administrasi Trump dan tuntutannya ekonomi. Sementara Presiden Taiwan William Lai Ching-te dapat berhubungan dengan Trump sebagai kepala negara, ia terbatas dalam kebijakan domestik di rumah oleh oposisi yang memegang mayoritas di legislatif. Di Korea Selatan, Han Duck-soo menjabat sebagai pemimpin penjaga saat Mahkamah Konstitusi negara tersebut mempertimbangkan apakah akan mencopot Yoon Suk-yeol dari jabatan setelah pemakzulannya atas deklarasi hukum darurat yang singkat. Di Jepang, Perdana Menteri Shigeru Ishiba memimpin pemerintahan minoritas setelah Partai Demokrat Liberalnya kehilangan mayoritas di parlemen setelah pemilihan cepat pada bulan Oktober. Pemilihan kedua dijadwalkan untuk tahun depan untuk majelis tinggi parlemen Jepang, menandakan ketidakpastian lebih lanjut ke depan. William Reinsch, seorang penasihat senior dengan program ekonomi di Pusat Studi Strategis dan Internasional, mengatakan bahwa Undang-undang CHIPS hanyalah salah satu dari banyak isu yang dipikirkan para pemimpin Asia Timur. “Saya akan mengharapkan Korea, Taiwan, dan Jepang untuk melihat gambaran besar tentang bagaimana cara terbaik untuk menjaga hubungan baik dengan AS daripada hanya fokus pada Undang-Undang CHIPS,” kata Reinsch kepada Al Jazeera. “Anda seharusnya mengharapkan mereka untuk memikirkan secara serius tentang lebih banyak investasi di AS, menghabiskan lebih banyak uang untuk anggaran pertahanan mereka sendiri, dan memikirkan cara terbaik untuk menyelaraskan diri dengan kebijakan AS terkait dengan China.”
