Vitaliy Shevchenko
BBC Pemantauan Editor Rusia
Reuters
Gencatan senjata Rusia di Ukraina hanya berlangsung 30 jam, dan bahkan itu tampaknya sangat terbatas dalam cakupannya, dengan tuduhan pelanggaran dari kedua belah pihak.
Kyiv mengatakan tidak ada “peringatan serangan udara” pada hari Minggu selama “gencatan senjata Paskah” Vladimir Putin dan Presiden Volodymyr Zelensky menyarankan ini bisa menjadi format “tertinggal” selama 30 hari dan mungkin lebih.
AS telah mencoba mengatur gencatan senjata 30 hari tetapi itu tidak pernah terjadi, dan babak terbaru ini menegaskan kesulitan dalam mencapai jeda pertempuran,
Rusia bersikeras pada sejumlah kondisi, termasuk menghentikan Ukraina dari mempersenjatai kembali dan merekrut pejuang baru serta “penyebab-penyebab mendasar konflik”.
Salah satu faktor utama yang menghambat kemajuan pembicaraan adalah sejarah panjang perjanjian gencatan senjata yang dilanggar, yang mengakibatkan ketidakpercayaan yang mendalam antara kedua negara tetangga tersebut.
Selama pertemuan caci maki dengan Donald Trump pada Februari, Zelensky menuduh Rusia melanggar 25 perjanjian gencatan senjata sejak 2014, dan berargumen bahwa tidak ada kesepakatan semacam itu yang akan bertahan tanpa jaminan keamanan.
Sebaliknya, Rusia menuduh presiden Ukraina sebagai “tidak mampu” untuk melaksanakan kesepakatan semacam itu.
Para ahli independen mengatakan Rusia memikul sebagian besar kesalahan dalam perjanjian gencatan senjata yang dilanggar, meskipun Ukraina juga memikul sebagian tanggung jawab.
Pernyataan oleh pejabat Rusia saat ini dan sebelumnya juga menunjukkan bahwa Moskow akan bersedia menghentikan pertempuran, hanya jika tujuan aslinya tercapai – yaitu Ukraina yang tanpa militer, netral, dan non-nuklir.
Ketidakpercayaan berasal dari invasi Rusia tahun 2014
Dengan menginvasi Ukraina pada tahun 2014, Rusia melanggar Perjanjian Persahabatan, Kerjasama, dan Kemitraan antara kedua negara yang ditandatangani pada tahun 1997. Pasal 2 mengatakan pihak-pihak “menghormati integritas wilayah satu sama lain dan mengkonfirmasi ketidakberdayaan batas yang ada di antara mereka”.
Perang ini penuh dengan tuduhan pengkhianatan sejak awal.
Gen Viktor Muzhenko, kepala Staf Umum Ukraina saat itu, menuduh Rusia melanggar kesepakatan yang memungkinkan pasukan Ukraina mundur dari kota timur Ilovaysk pada Agustus 2014.
Akibatnya, konvoi yang mundur diserang, dan setidaknya 366 pejuang Ukraina tewas.
Perjanjian Minsk ditandatangani dan dilanggar
VASILY MAXIMOV/AFP
Perjanjian Minsk pertama pada tahun 2014 melibatkan Rusia dan pemimpin pro-Rusia dan Ukraina
Perjanjian gencatan senjata utama pertama, yang ditandatangani pada 5 September 2014 di Minsk, dilanggar dalam beberapa jam setelah ditandatangani, dengan sumber Ukraina melaporkan serangan oleh pasukan proksi Rusia di bandara Donetsk. Serangan di kota Ukraina lainnya di wilayah tersebut, seperti Debaltseve, juga terus berlanjut.
Ini memicu percobaan gencatan senjata kedua, yang dikenal sebagai Minsk-2, tetapi itu bahkan lebih singkat.
Dalam hitungan menit setelah berlakunya pada 15 Februari 2015, para pengamat dari Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa (OSCE) melaporkan tembakan mortir dan artileri di Donetsk.
Yang terjadi selanjutnya adalah serangkaian percobaan gencatan senjata lain yang gagal. Lagi pula, beberapa dilanggar hanya dalam hitungan menit setelah mulai berlaku.
Mereka termasuk gencatan senjata Paskah tahun 2016, 2017, dan 2018, “gencatan senjata sekolah” tahun 2015, 2016, 2017, dan 2018 yang dimaksudkan untuk memungkinkan anak-anak sekolah di dekat garis depan kembali ke sekolah pada bulan September, gencatan senjata Natal dan Tahun Baru tahun 2015, 2016, 2017, dan 2018, dan “gencatan senjata roti” tahun 2017, 2018, dan 2019 untuk memungkinkan panen gandum, dan lainnya.
Gencatan senjata “komprehensif” yang mulai berlaku pada 27 Juli 2020 hanya bertahan selama 20 menit, menurut Kyiv. Namun, itu memiliki dampak pada pertempuran, memotong separuh jumlah kematian di antara tentara Ukraina dalam tahun berikutnya.
Siapa yang harus disalahkan?
Matthew Savill, direktur ilmu militer di Royal United Services Institute (RUSI) di London, berargumen bahwa Rusia tidak pernah masuk ke dalam pembicaraan gencatan senjata dengan sungguh-sungguh.
“Rusia tidak pernah jujur tentang menghapus atau mengakhiri risiko penggunaan kekuatan dalam mencapai tujuannya,” katanya.
Karena berbagai perjanjian gencatan senjata antara Ukraina dan Rusia, “tingkat pertempuran naik dan turun, dan Ukraina memikul sebagian tanggung jawab untuk sebagian dari itu,” kata dia kepada BBC.
“Tetapi tantangan mendasar adalah bahwa selalu ada ancaman militer Rusia atau yang didukung Rusia, dan itu memengaruhi segalanya.”
John Herbst, mantan duta besar AS untuk Kyiv yang sekarang bekerja untuk Atlantic Council berbasis di Washington, berargumen bahwa Rusia, bukan Ukraina, adalah “pelanggar berulang” dari perjanjian gencatan senjata Minsk, yang pertama dan masih salah satu upaya paling komprehensif untuk merundingkan gencatan senjata di Ukraina.
Memverifikasi klaim pelanggaran gencatan senjata tidak mudah karena hampir semua jurnalis independen dilarang masuk ke bagian Ukraina yang dikuasai Rusia.
Jurnalis BBC Olga Ivshina, yang berada di wilayah Donbas timur Ukraina melaporkan tentang tahap awal perang, mengatakan ada laporan tentang Ukraina merebut kembali desa-desa pada tahun 2016-19, serangan Ukraina yang sukses di luar Mariupol, dan tank Ukraina terlihat terlalu dekat dengan garis depan, di mana seharusnya mereka tidak boleh berada di bawah perjanjian gencatan senjata.
“Semua ini diumumkan sebagai pelanggaran oleh Moskow. Tetapi tentu saja mereka lupa untuk menyebutkan bahwa penangkapan mereka atas Debaltseve pada tahun 2015 adalah pelanggaran terbesar dari semuanya,” kata Ivshina.
Getty Images
Pasukan proksi Rusia maju ke kota Debaltseve pada tahun 2015 meskipun gencatan senjata
Meskipun perjanjian Minsk, pasukan yang dikendalikan Rusia melancarkan serangan terhadap kota Debaltseve, mengklaim bahwa kota tersebut tidak tercakup dalam perjanjian gencatan senjata.
Zelensky menggambarkan perjanjian Minsk sebagai “perangkap” bagi Ukraina yang memungkinkan Rusia untuk mempersiapkan invasi penuh.
Putin mengatakan baik Ukraina maupun pendukung baratnya tidak bermaksud untuk melaksanakan perjanjian Minsk. Nasib mereka telah ditentukan ketika Rusia menyatakan “republik rakyat” Donetsk dan Luhansk – entitas separatis yang telah membantu mendirikan – sebagai negara-negara independen.
Apa yang selanjutnya?
“Gencatan senjata Paskah” Putin tidak pernah lebih dari sekadar jeda, tetapi Presiden Trump mengatakan “semoga Rusia dan Ukraina akan mencapai kesepakatan minggu ini”.
Sejauh ini tidak ada indikasi bahwa Kremlin akan menerima panggilan AS untuk gencatan senjata segera dan tanpa syarat, disetujui oleh Ukraina.
Trump telah memperingatkan bahwa jika salah satu pihak membuat pembicaraan gencatan senjata sulit, “kita hanya akan melewatkannya” dan pergi.
Permintaan Rusia untuk “penyebab-penyebab mendasar konflik” harus diselesaikan menunjukkan bahwa mereka tidak bergerak dari tujuan asli mereka untuk merusak kedaulatan Ukraina – melalui negosiasi maupun cara militer.
Vladislav Surkov, mantan penasehat dekat Vladimir Putin yang dikenal sebagai “kardinal abu-abu” politik Rusia, merayakan perjanjian Minsk tahun lalu sebagai cara untuk “melegitimasi” pembagian awal Ukraina.
Ide damai itu, katanya, adalah “tidak lain hanyalah kelanjutan dari perang dengan cara lain”.