Awal bulan ini, pasangan Raquel Viveira menyerahkan amplop yang baru saja dia ambil dari kotak pos mereka di Malmo. Wanita Brasil berusia 31 tahun itu merasa penuh harapan saat melihat surat dari badan imigrasi Swedia. Dia sudah menunggu berbulan-bulan untuk mendapatkan izin tinggal tetap.
Tapi wajah pasangannya pucat pasi saat menyerahkan surat itu kepadanya.
"Dia bilang, ‘Kamu harus pergi’," kata Viveira, yang diberi waktu beberapa hari untuk meninggalkan negara itu.
Keesokan harinya adalah tanggal 6 Juni, Hari Nasional Swedia. Viveira sudah berencana mengecat kukunya dengan warna bendera Swedia, biru dan kuning. Setelah menyelesaikan kelas bahasa Swedia untuk imigran, dia bisa berbicara bahasa itu. Dia sudah mendirikan usaha sendiri dan membayar pajak.
Dia menelepon badan imigrasi, mencari penjelasan tentang perintah deportasi itu. Alasannya adalah karena dia berganti jalur antara dua visa pasangan kohabitasi, karena hubungan sebelumnya telah berakhir. Di bawah kerangka imigrasi Swedia saat ini, masalah teknis itu sudah cukup. Dia memesan tiket pesawat dan pergi.
"Saya tidak melakukan kesalahan apa pun," katanya kepada Al Jazeera melalui telepon dari Sao Paulo, tempat dia menunggu tanggapan atas aplikasi barunya.
Viveira mengelola akun Instagram tentang cara menghadapi birokrasi Swedia. Satu视频 yang mendetail tentang pengalamannya telah ditonton hampir 300.000 kali. Pesan pribadi tidak pernah berhenti, katanya, dengan pekerja kerah putih, penutur bahasa Swedia, dan pasangan warga negara semuanya menghubunginya untuk mengatakan bahwa mereka kehilangan status mereka.
Jika hukum reunifikasi keluarga semakin diperketat, dia bisa menghadapi deportasi lagi bahkan setelah kembali.
Jika kekuatan sayap kanan semakin naik dalam pemilihan umum bulan September, Viveira bilang dia akan mempertimbangkan kembali "apakah kami ingin tetap tinggal".
‘Kita sedang bangun ke Swedia baru setelah musim panas ini’
Pada tahun 2015, sekitar 10.000 orang per minggu tiba di Swedia, sebagian besar melarikan diri dari konflik di Suriah, Afghanistan, dan Irak. Saat itu, negara ini menjadi salah satu penerima arus masuk terbesar per kapita di Eropa. Dalam satu dekade sejak itu, jumlah orang yang mengajukan suaka setiap tahun turun dari 163.000 menjadi sekitar 9.000.
Musim panas ini, tiga perubahan kebijakan terjadi bersamaan. Pada 12 Juni, ketika Pakta Migrasi dan Suaka baru Uni Eropa mulai berlaku, Swedia memilih opsi penerapan paling ketat yang tersedia bagi negara anggota mana pun. Pada 12 Juli, undang-undang baru berlaku, membatasi semua pencari suaka yang masuk hanya ke izin tinggal sementara, menghilangkan jalur menuju permanen yang dulu mendefinisikan pendekatan Swedia terhadap integrasi. Dan pada 13 Juli, apa yang disebut "undang-undang informan" akan mewajibkan enam lembaga negara, termasuk otoritas pajak dan dinas sosial, untuk melaporkan orang tak terdokumentasi yang dicurigai ke polisi, menghancurkan norma kerahasiaan.
Bersama-sama, kata para ahli hukum, undang-undang baru ini tidak hanya memperketat kebijakan migrasi Swedia. Mereka secara fundamental mendefinisikan ulang apa artinya hidup di Swedia tanpa paspor Swedia.
"Kita sedang bangun ke Swedia baru setelah musim panas ini," kata Sofia Ronnow Pessah, pengacara hak suaka dan penasihat kebijakan di RFSL Ungdom, kepada Al Jazeera. "Beberapa orang akan merasa harus waspada setiap saat, mencoba memahami bagaimana hidup mereka akan terpengaruh, bahkan dengan cara yang tidak mereka duga. Dan itu, dalam penilaian yang kurang legal, sangat memilukan."
‘Proses Suaka Kayak Mission Impossible buat Kami’
Undang-undang informan telah menimbulkan kekhawatiran khusus di kalangan orang tak terdokumentasi seperti Leili Mehtarabbasi, seorang wanita Iran berusia 70 tahun yang telah tinggal di Swedia tanpa status hukum selama hampir 26 tahun, dan keluarganya. Putranya, Ali Reza Roudaki, 49 tahun, seorang manajer di perusahaan baterai kapal, menceritakan kisah keluarga dengan kelelahan yang terukur dari seseorang yang telah menghadapi labirin yang sama selama beberapa dekade.
Mehtarabbasi datang ke Swedia dengan visa kunjungan pada tahun 2000 untuk mendukung saudara perempuannya setelah kematian ayah mereka. Sekitar waktu yang sama, Roudaki, seorang mahasiswa yang aktif secara politik, ditangkap di Iran. Dia dan adik laki-lakinya segera keluar melalui Turki, tiba di Swedia setelah perjalanan delapan bulan. Anak-anaknya mendapatkan izin tinggal melalui undang-undang tahun 2009 yang mengizinkan imigran tak terdokumentasi dengan catatan pekerjaan untuk mengajukan aplikasi ulang. Mehtarabbasi tidak termasuk dalam putaran itu. Dia tetap bersembunyi. Dia selamat dari kanker payudara saat tak terdokumentasi, mengakses perawatan melalui koneksi Palang Merah, dan berpartisipasi dalam demonstrasi mendukung gerakan hak asasi manusia Iran. Setiap aplikasi baru ditolak. Dia sekarang memiliki kasus tertunda di pengadilan imigrasi.
"Dengan semua undang-undang baru," kata Roudaki, "itu kayak Mission Impossible buat kami."
Pergi bukanlah pilihan. Tahun lalu, istrinya meninggal karena kanker, dan Mehtarabbasi sekarang merawat cucu perempuannya yang berusia empat tahun. "Saya tidak tahu apa lagi yang bisa kami lakukan," katanya. "Kami hanya harus menunggu dan melihat."
Kebijakan Suaka yang Lebh Keras saat Sayap Kanan Bangkit
Di bawah peralihan ke izin sementara saja, penduduk harus terus menerus menunjukkan kelayakan untuk memperpanjang izin. Kehilangan pekerjaan, cuti orangtua, atau terlambat membayar utang sekarang bisa memicu pencabutan izin. Undang-undang "perilaku" baru mengizinkan pencabutan izin tinggal untuk tindakan yang tidak memenuhi syarat penuntutan pidana, dan menurut Pessah, didefinisikan "dengan agak samar". Sebuah undang-undang reunifikasi keluarga yang diusulkan akan membutuhkan pendapatan bulanan sekitar 53.000 kroon ($5.500) untuk seseorang dengan dua anak yang ingin membawa pasangan ke Swedia. Proses perpanjangan yang tertunda berarti pemohon tidak bisa meninggalkan negara itu, sementara pemberi kerja kemugkinan enggan mempekerjakan orang yang statusnya tidak pasti.
Pergeseran Swedia terjadi di tengah lanskap politik yang berubah. Tindakan migrasi yang lebih ketat telah diberlakukan sejak tahun 2022, ketika pemilihan umum membawa berkuasa pemerintah kanan-tengah yang bergantung pada Demokrat Swedia, sebuah partai berakar kanan jauh. Pada 17 Juni, di Parlemen Eropa, ketika suara yang bertujuan mempercepat deportasi disahkan, anggota sayap kanan meneriakkan "Kirim mereka kembali". Anggota Parlemen Eropa Swedia, Abir Al-Sahlani dari Partai Center maju untuk menjawab: "Saya tidak pernah merasa tidak aman di ruangan ini, sampai sekarang." Demokrat Sosial Swedia abstain, satu-satunya delegasi kiri-tengah di Eropa yang melakukannya, sementara 84 persen rekan Demokrat Sosial mereka di seluruh benua memilih menentangnya.
Demokrat Sosial, partai oposisi terbesar, juga telah menjanjikan kebijakan migrasi yang ketat, tetapi telah mengindikasikan bahwa mereka tidak akan bekerja sama dengan Demokrat Swedia dan akan menolak proposisi kontroversial, seperti mencabut izin tinggal tetap secara retroaktif. Mereka akan memodifikasi, bukan mencabut, undang-undang informan dan aturan pencabutan izin.
Namun, pakta migrasi baru Uni Eropa adalah hukum se-Eropa, dan untuk membongkarnya diperlukan konsensus di tingkat Eropa.
"Dampaknya baru terlihat jauh kemudian," kata Pessah. "Kemarahan yang kita lihat sekarang soal anak muda yang dideportasi padahal sudah seumur hidup tinggal di Swedia, itu adalah hukum dari tiga tahun lalu. Banyak hal sudah terjadi sejak saat itu."