SHANGHAI/BEIJING (Reuters) – China memberikan sinyal jelas bahwa mereka bersedia menghentikan subsidi untuk industri kendaraan listrik setelah bertahun-tahun dukungan pemerintah berskala besar memicu ledakan yang membuat ekonomi terbesar kedua dunia ini terbebani kelebihan pasokan yang masif. Hal ini mendorongnya untuk masuk ke pasar otomotif global.
Para pembuat kebijakan tertinggi menghilangkan kendaraan listrik dari daftar industri strategis dalam rencana pembangunan lima tahun terkini mereka untuk 2026-2030. Ini merupakan kali pertama industri tersebut dikesampingkan dalam lebih dari satu dekade.
Para analis mengatakan langkah ini membuktikan bahwa Beijing menganggap industri tersebut telah matang dan tidak lagi memerlukan tingkat dukungan keuangan yang sama, sehingga perkembangannya diserahkan pada kekuatan pasar.
Namun, mereka menyatakan bahwa penghilangan tersebut tidak boleh dilihat sebagai tanda bahwa industri EV telah jatuh dari kasih sayang pemerintah, meskipun industri ini menjadi contoh utama persaingan berlebihan yang bahkan dikritik oleh Presiden Xi Jinping. Sebaliknya, ini mencerminkan keputusan strategis untuk mengalokasikan sumber daya ke teknologi lain di mana China berupaya meningkatkan kemampuannya, terutama dalam menyikapi ketegangan perdagangan dan keamanan global.
PERAN PASAR YANG LEBIH BESAR
“Ini adalah pengakuan resmi bahwa kendaraan listrik tidak lagi membutuhkan kebijakan prioritas. Subsidi kendaraan listrik akan memudar,” ujar Dan Wang, direktur China di konsultan Eurasia Group.
“China sudah mendominasi dalam teknologi dan baterai terkait EV sehingga tidak ada gunanya memprioritaskannya. Ini bukan berarti pemerintah akan meminta kapasitas dipotong, tetapi pasar akan memainkan peran yang lebih besar dalam menentukan siapa yang bertahan,” katanya.
Kendaraan energi baru (NEV) – sebuah kategori yang mencakup EV, plug-in hybrid, dan kendaraan sel bahan bakar – dimasukkan sebagai industri strategis yang baru muncul dalam tiga rencana lima tahun sebelumnya, yang mendorong otoritas China untuk menanamkan miliaran dolar guna mendorong produsen mobil memproduksi EV dan konsumen membelinya.
Dukungan itu melahirkan rantai pasokan yang kini dikendalikan China dengan juara-juara EV seperti BYD. Hal ini juga menjadikan China sebagai pasar NEV terbesar di dunia – pada Juli 2024, NEV menyumbang lebih dari 50% dari total penjualan mobil di China, lebih dari 10 tahun lebih cepat dari tujuan yang awalnya ditetapkan oleh pembuat kebijakan.
Namun, pertumbuhan dan dukungan yang pesat itu juga mengakibatkan China memiliki merek-merek domestik yang memproduksi lebih banyak mobil daripada yang dapat diserapnya karena industri ini berjuang untuk mencapai target produksi yang dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah, alih-alih permintaan konsumen, seperti dilaporkan Reuters.
Menurut firma riset Jato Dynamics, 93 dari 169 produsen mobil yang beroperasi di China memiliki pangsa pasar di bawah 0,1%.
“Dari sudut pandang negara, tidak perlu lagi memberi perhatian terlalu besar (kepada NEV), atau hal ini dapat menyebabkan kelebihan kapasitas yang lebih parah,” kata Tu Xinquan, Dekan dan Profesor di China Institute for WTO Studies of University of International Business and Economics.
Meskipun NEV dikesampingkan dari rencana nasional terbaru, ia memperkirakan kementerian-kementerian seperti badan perencana negara dan kementerian industri China akan mengumumkan rencana yang lebih spesifik untuk memandu arah masa depannya.
FOKUS YANG LEBIH BESAR PADA INOVASI
Tentu saja, para pembuat kebijakan China selama bertahun-tahun telah menyatakan bahwa tujuan akhir mereka adalah agar industri ini dapat mandiri dan secara paralel telah mengakhiri secara bertahap subsidi besar dan program keringanan pajak yang berlangsung selama bertahun-tahun untuk sektor NEV.
Mereka mengakhiri skema subsidi pembelian nasional untuk konsumen EV pada akhir tahun 2022 dan berencana menghapus pengembalian pajak pembelian secara bertahap pada tahun 2027, meskipun beberapa asosiasi industri otomotif China melobi agar yang terakhir dilakukan dengan tempo yang lebih landai.
Seorang penasihat kebijakan China yang berbicara dengan syarat anonim menyatakan bahwa tidak diklasifikasikannya EV sebagai industri strategis yang baru muncul “bukan berarti mereka tidak penting — mereka sangat penting. Lihat saja ekspor kita, sumber keuntungan bagi seluruh sektor otomotif, dorongan bagi rantai industri, dan kepemimpinan global kita. NEV tidak diragukan lagi penting.”
Namun, pergeseran kebijakan resmi ini berarti bahwa para produsen mobil perlu menghadapi kenyataan bahwa masa depan mereka kemungkinan besar akan ditentukan oleh persaingan pasar. Pada paruh pertama tahun ini, 11 dari 17 produsen mobil China yang terdaftar untung.
Cui Dongshu, sekretaris jenderal China Passenger Car Association, mengatakan rencana tersebut mengindikasikan bahwa para pembuat kebijakan China akan mengambil langkah-langkah yang lebih tertarget dibandingkan dengan pendekatan luas sebelumnya, untuk menyapih industri ini dari dukungan pemerintah.
Mereka akan mendesak produsen EV untuk lebih fokus pada penghadiran produk-produk yang lebih inovatif dan mengendalikan produksi kendaraan berkualitas rendah, ujarnya.
Produsen mobil perlu membangun keunggulan inti yang cukup menonjol untuk mendapatkan pijakan di pasar China, yang terbesar di dunia, kata Shaochen Wang, seorang analis riset di Counterpoint.
“Misalnya, merek seperti BYD dan Leapmotor telah memperkuat keunggulan biaya mereka dengan meningkatkan kemampuan integrasi rantai pasokan dan meluncurkan produk-produk yang lebih hemat biaya; sementara itu, Xiaomi dan merek-merek di bawah HIMA (Huawei Intelligent Mobility Alliance) telah menarik konsumen dengan pengaruh merek yang kuat dan fitur cerdas yang terdepan,” jelasnya.
(Pelaporan oleh Brenda Goh dan Zhang Yan di Shanghai, Ellen Zhang dan Laurie Chen di Beijing; Penyuntingan oleh Kim Coghill)