Jessica Murphy
BBC News, Toronto
EPA
Batas waktu yang ditetapkan sendiri untuk kesepakatan dagang baru AS-Kanada telah berlalu pada Jumat. Lalu, apa langkah selanjutnya bagi dua tetangga yang erat ini?
Kanada dan AS telah terlibat dalam perang tarif selama enam bulan, dan meski ada pembicaraan tentang negosiasi "intens" beberapa pekan terakhir, kesepakatan dagang tetap sulit dicapai.
Baik Presiden Donald Trump maupun Perdana Menteri Mark Carney telah meredam harapan akan tercapainya kesepakatan cepat dan bebas tarif. Kritik terbuka Trump terhadap langkah Kanada mengakui negara Palestina juga memupus harapan kesepakatan detik-detik terakhir awal pekan ini.
Pesimisme ini menandai pergeseran nada dibanding pertemuan G7 bulan Juni lalu, saat kedua pemimpin menetapkan batas waktu musim panas.
Negosiator Kanada menyimpulkan bahwa "itu bukan akhir dunia" jika kesepakatan cepat tak tercapai, dan "kualitas lebih penting daripada kecepatan atau kesepakatan terburu-buru," kata Fen Hampson, profesor urusan internasional di Carleton University, Ottawa.
Carney—yang enggan buka suara tentang detail negosiasi—telah mengatakannya sendiri, menegaskan bahwa "kesepakatan asal-asalan" tak akan diterima.
Namun, tekanan tetap ada di kedua belah pihak untuk memberikan kelonggaran bagi bisnis.
Pemimpin Konservatif Pierre Poilievre menyatakan pada Jumat bahwa ia turut merasakan "kekecewaan warga Kanada" karena kesepakatan tak tercapai tepat waktu. Ia mendesak Partai Liberal Carney berbuat lebih banyak untuk "mengambil kembali kendali masa depan ekonomi kita."
Kanada kini menghadapi tarif 35%, meski ada pengecualian untuk barang yang mematuhi perjanjian dagang bebas saat ini. Tarif global AS pada baja, aluminium, mobil, dan suku cadang mobil cukup menyakitkan, mengingat AS adalah pasar utama sektor-sektor tersebut.
Pemerintahan Trump membenarkan tarif ini dengan alasan kurangnya kerjasama dalam menanggulangi aliran obat terlarang seperti fentanil. Kanada membantahnya, menyatakan hanya sekitar 1% impor fentanil AS berasal dari Kanada. Mereka juga telah memperketat perlindungan perbatasan dan mengangkat "czar fentanil" belakangan ini untuk menjawab kekhawatiran Trump.
Ancaman tarif pada tembaga dan berakhirnya pengecualian tarif global untuk belanja barang di bawah $800 juga bisa berdampak buruk.
Kanada telah membalas dengan tarif balasan senilai C$60 miliar pada berbagai produk AS—satu-satunya negara selain Cina yang langsung membalas Trump.
"Tak mengejutkan jika bisnis mendambakan kepastian setelah berbulan-bulan pengumuman yang kacau," kata Catherine Fortin-Lefaivre, Wakil Presiden Kebijakan Internasional dan Kemitraan Global di Kamar Dagang Kanada.
"Tapi di saat yang sama, mereka tidak mau kepastian dengan mengorbankan kesepakatan buruk."
Beberapa faktor memberi Kanada sedikit ruang gerak.
Secara teori, tarif AS terlihat berat, tapi perdagangan saat ini lebih bebas daripada yang terlihat sekilas.
Pada Maret, Trump mengumumkan keringanan tarif untuk barang yang sesuai dengan Perjanjian Kanada-AS-Meksiko (CUSMA di Kanada, USMCA di AS).
Kesepakatan itu—yang dinegosiasikan di masa jabatan pertama Trump—mulai berlaku lima tahun lalu.
Hampir 90% ekspor Kanada ke AS bisa melintas bebas tarif jika perusahaan menyelesaikan dokumen wajib berdasarkan perjanjian itu.
"Itu memberi kita penyangga, tak diragukan lagi, yang tidak dimiliki negara lain saat ini," kata Prof. Hampson.
Artinya, Kanada membayar tarif lebih rendah dibanding banyak kesepakatan AS dengan negara lain, seperti UE (15%), Korea Selatan dan Jepang (15%), atau Indonesia dan Filipina (19%).
Ottawa juga meluncurkan program bantuan untuk industri terdampak dan mengumpulkan C$1,5 miliar lebih banyak dari bea masuk tahun lalu berkat tarif balasan.
Sementara kepercayaan konsumen AS meningkat dan harga terkendali, posisi tawar Kanada bisa menguat jika mereka menunggu warga AS mulai merasakan dampak tarif.
"Orang AS-lah yang akan ribut," kata Prof. Hampson.
Fortin-Lefaivre memperkirakan bisnis AS—terutama usaha kecil yang tak punya sumber daya untuk bertahan—akan mendesak pemimpin politik mereka.
"Jadi tekanan itu bisa menguntungkan kita," ujarnya.
Survei menunjukkan warga Kanada cukup puas dengan penanganan perdagangan oleh Carney dan bersedia memberinya kelonggaran.
Carney "paham bahwa yang terbaik untuk ekonomi saat ini juga terbaik secara politik baginya," kata Martha Hall Findlay, Direktur Sekolah Kebijakan Publik Universitas Calgary dan mantan anggota parlemen dari Partai Liberal, kepada BBC.
Trump beralasan tarif diperlukan untuk mendorong manufaktur domestik, membuka pasar luar negeri, dan mengisi kas pemerintah.
Ia juga memakainya untuk mendesak Kanada dalam isu non-dagang, termasuk belanja militer.
Beberapa pekan terakhir, Ottawa meningkatkan belanja pertahanan, memperketat keamanan perbatasan bersama, dan membatalkan pajak digital yang ditentang perusahaan teknologi AS.
Langkah-langkah itu menunjukkan Kanada "melakukan apa yang diinginkan AS," kata Fortin-Lefaivre.
Ia berharap negosiator Kanada berjuang untuk tarif serendah mungkin sekaligus memastikan rantai pasokan terintegrasi kedua negara tetap berjalan.
Kanada mendesak keringanan tarif 50% pada baja dan aluminium, yang mencekik produsen mobil AS.
Menteri Keuangan Scott Bessent memberi sinyal pada Kamis bahwa opsi itu sedang dibahas.
Sementara itu, Trump mengangkat isu lama selain fentanil, termasuk proteksi Kanada atas industri susunya.
Ottawa sebelumnya mengancam akan mengambil tindakan balasan jika negosiasi gagal, meski antusiasme politik untuk itu mungkin berkurang.
Tarif balasan "tidak berdampak seperti yang kita harapkan," kata Perdana Menteri British Columbia David Eby baru-baru ini kepada Bloomberg.
"AS punya keunggulan eskalasi di sini. Jadi kita harus cerdik," kata Prof. Hampson.
Juru bicara Carney enggan mengonfirmasi apakah tindakan balasan lebih lanjut masih dipertimbangkan. Sementara itu, negosiator Kanada terus mendorong pembicaraan di Washington sepanjang pekan ini.
Menteri yang bertanggung jawab atas perdagangan Kanada-AS mengatakan pada Jumat bahwa kesepakatan yang bisa diterima "belum terlihat."
"Kita semua ingin kepastian dari kesepakatan," kata Fortin-Lefaivre.
Tapi riset kamar dagangnya menunjukkan bisnis sedang menyiapkan rencana cadangan. Hampir 40% eksportir barang telah mendiversifikasi pemasok di luar AS, dan 28% telah mencari pembeli baru.
Mereka juga mempersiapkan negosiasi CUSMA yang lebih menantang tahun depan, karena perjanjian itu akan ditinjau kembali.
Ini bagian dari upaya Kanada mendiversifikasi perdagangan dari AS, menghilangkan hambatan dagang antarprovinsi, dan mempercepat proyek-proyek besar.
Hubungan ekonomi kedua negara akan tetap kuat—Kanada tetap menjadi salah satu mitra dagang dan sekutu ekonomi-keamanan terbesar AS.
Tapi ironisnya, ancaman Trump mungkin "memaksa Kanada menyadari bahwa kita harus memperbaiki ekonomi sendiri," kata Hall Findlay.
"Ini akan membutuhkan keputusan-keputusan sulit. Dan saya rasa pemerintah saat ini paham itu."