Monterrey, Meksiko – Pada bulan April, Presiden Meksiko Claudia Sheinbaum mengumumkan bahwa industri kedirgantaraan negara tersebut dapat mengalami pertumbuhan tahunan berkelanjutan hingga 15 persen dalam empat tahun ke depan. Ia mengaitkan ekspansi sektor ini dengan tenaga kerja manufaktur lokal yang tangguh, peningkatan ekspor, serta kehadiran perusahaan-perusahaan asing yang kuat.
Namun, dengan adanya tinjauan mendatang terhadap Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada (USMCA) – perjanjian perdagangan bebas antara ketiga negara yang telah membantu sektor kedirgantaraan Meksiko tumbuh dan berkembang – masa depan industri ini tidak lagi pasti.
Rekomendasi Cerita
**Daftar 4 item**
**Akhir daftar**
Para pemangku kepentingan memperingatkan bahwa memastikan stabilitas investasi dan memperkuat standar ketenagakerjaan sangat penting untuk melindungi rantai pasok sektor ini di Amerika Utara.
Meksiko berupaya menjadi salah satu dari 10 negara teratas dalam nilai produksi kedirgantaraan, sebuah tujuan yang tercantum dalam Plan Mexico, inisiatif strategis negara untuk meningkatkan daya saing global di sektor-sektor kunci.
Sebagai pemasok komponen kedirgantaraan terbesar keenam untuk AS, industri ini telah diuntungkan secara signifikan oleh USMCA, yang mendorong integrasi rantai pasok regional, ujar Monica Lugo, direktur hubungan kelembagaan di firma konsultan PRODENSA.
Akan tetapi, integrasi tersebut bukan jaminan bisnis akan terus berkembang karena negara berada pada momen “tidak pernah terjadi sebelumnya” dengan Presiden AS Donald Trump dan kebijakan tarifnya yang luas.
Lugo, seorang mantan negosiator USMCA, menyatakan bahwa tarif baru-baru ini pada material seperti baja dan aluminium — yang kritis bagi sektor kedirgantaraan — telah menggerogoti kepercayaan terhadap AS sebagai mitra yang andal. Ia memperkirakan bahwa jika kondisi saat ini berlanjut, sektor ini berisiko kehilangan modal, investasi, dan lapangan kerja.
“Adanya ketidakpastian besar ini – satu hari dijalankan, hari berikutnya dihentikan, siapa tahu besok – dan berdasarkan bukan pada kriteria spesifik, melainkan pada suasana hati presiden, menciptakan kekacauan dan merusak negara serta ekonomi dengan parah,” katanya.
Pada 4 Desember, Trump mengisyaratkan bahwa AS mungkin membiarkan USMCA berakhir tahun depan, atau menegosiasikan kesepakatan baru. Ini menyusul pernyataan Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer kepada outlet berita AS Politico bahwa pemerintahan sedang mempertimbangkan perjanjian terpisah dengan Kanada dan Meksiko.
Sektor Kedirgantaraan yang Berkembang Pesat
Pasar kedirgantaraan Meksiko dinilai sebesar $11,2 miliar, dan diproyeksikan lebih dari dua kali lipat menjadi $22,7 miliar pada 2029, ujar Sheinbaum, mengutip data dari Federasi Industri Kedirgantaraan Meksiko (FEMIA). Dengan menjadi rumah bagi perusahaan global seperti Bombardier, Safran, Airbus, dan Honeywell, Meksiko telah menegaskan dirinya sebagai pemain kunci dalam pasar kedirgantaraan global dan kini merupakan eksportir komponen kedirgantaraan terbesar kedua belas di dunia.
Marco Antonio Del Prete, sekretaris pembangunan berkelanjutan di Queretaro, mengaitkan kesuksesan ini sebagian dengan investasi besar dalam pendidikan dan pelatihan. Pada 2005, pemerintah Queretaro berjanji kepada Bombardier Kanada bahwa mereka akan berinvestasi di pendidikan dan mendirikan Universitas Aeronautika, yang kini menawarkan program mulai dari diploma teknik hingga gelar magister dalam manufaktur dan teknik kedirgantaraan.
“Sejak kedatangan Bombardier, sebuah sistem pendidikan dan pelatihan diciptakan yang memungkinkan kami mengembangkan bakat dengan cara yang sangat efisien, katakanlah, jalur cepat,” tutur Del Prete kepada Al Jazeera.
Bombardier telah berperan sebagai jangkar, mendorong kebangkitan Queretaro sebagai pusat manufaktur berkeahlian tinggi untuk suku cadang dan komponen.
Sementara pabrik Bombardier di Queretaro awalnya berfokus pada wiring harness, pabrik tersebut telah berevolusi untuk mengkhususkan diri dalam aerostruktur kompleks, termasuk fuselage belakang untuk Global 7500, jet bisnis jarak sangat jauh Bombardier, serta komponen kunci untuk Challenger 3500, jet bisnis berukuran menengah.
Marco Antonio Carrillo, profesor peneliti di Universitas Otonom Queretaro (UAQ), menekankan bahwa beragamnya penawaran pendidikan di wilayah tersebut telah membina tenaga kerja yang andal, yang mendapatkan perhatian signifikan dari pembuat pesawat terbang, terutama dari AS, Kanada, dan Prancis.
“Perkembangan [Queretaro] ini, jika dilihat dalam hal waktu, benar-benar eksplosif,” kata Carrillo.
Meksiko juga bertujuan untuk bergabung dengan Prancis dan AS sebagai negara ketiga yang mampu merakit penuh sebuah mesin untuk Safran.
Tapi International Association of Machinists and Aerospace Workers (IAM) Union, yang mewakili lebih dari 600.000 pekerja di Kanada dan AS, khawatir kemajuan ini dapat menyebabkan pekerjaan manufaktur dan perakitan yang lebih maju pada akhirnya beralih ke Meksiko, mengingat investasi lokal di universitas dan pelatihan kedirgantaraan.
“Saat ini [pekerja Meksiko] mengerjakan hal-hal yang lebih tingkat pemula, namun kekhawatiran kami adalah bahwa nantinya, bagian-bagian yang lebih besar dari operasi kedirgantaraan akan pindah ke Meksiko,” ujar Peter Greenberg, direktur urusan internasional IAM, kepada Al Jazeera.
Tenaga Kerja Berkeahlian Tinggi, Berbiaya Rendah
Dari tiga negara dalam perjanjian USMCA, daya tarik terbesar Meksiko adalah manufaktur berbiaya rendah.
Edgar Buendia dan Mario Duran Bustamante, profesor ekonomi di Universitas Nasional Rosario Castellanos, menyebutkan biaya tenaga kerja rendah Meksiko dan kedekatan geografis dengan AS sebagai keunggulan utama negara tersebut. Ini sebagian alasan mengapa AS meningkatkan tekanan pada pemerintah Meksiko, termasuk selama negosiasi awal USMCA pada 2017, untuk menaikkan upah guna meratakan lapangan permainan dan mengurangi persaingan tidak adil.
“Kebanyakan perusahaan AS memiliki insentif untuk memindahkan produksi mereka ke sini di Meksiko, mengingat upah [yang rendah] dan lokasi geografis. Jadi, untuk mencegah hal itu terjadi, Amerika Serikat mendesak Meksiko untuk menaikkan standar ketenagakerjaan, memastikan kebebasan berserikat, dan meningkatkan kondisi kerja,” jelas Buendia kepada Al Jazeera, hal-hal yang akan menguntungkan pekerja Meksiko meskipun kelompok buruh yang didominasi pemberi kerja khawatir mereka mungkin kehilangan keunggulan.
IAM awalnya menentang pendahulu USMCA, NAFTA. Greenberg mengatakan bahwa sementara mereka mengakui USMCA akan berlanjut, pekerja AS dan Kanada “mungkin akan sangat senang” jika perjanjian itu berakhir karena kesepakatan NAFTA telah menyebabkan pabrik ditutup dan pekerja di-PHK seiring berpindahnya lapangan kerja dari AS dan Kanada ke Meksiko yang berbiaya rendah.
“Ada kebutuhan akan insentif yang lebih kuat untuk mempertahankan pekerjaan di Amerika Serikat dan Kanada. Kami ingin melihat upah di Meksiko naik sehingga negara itu tidak otomatis menjadi tempat perusahaan pergi karena mereka tahu akan mendapatkan upah lebih rendah dan pekerja yang tidak memiliki daya tawar atau unit yang kuat,” tambah Greenberg.
Di bawah partai Morena pimpinan Sheinbaum, Meksiko telah menaikkan upah minimum dari 88 peso ($4,82) pada 2018 menjadi 278,8 peso ($15,30) pada 2025, dengan tarif di kotamadya yang berbatasan dengan AS mencapai 419,88 peso ($23).
Pada tanggal 4 Desember, Sheinbaum mengumumkan kenaikan upah minimum sebesar 13 persen — dan 5 persen untuk zona perbatasan — yang akan mulai berlaku pada Januari 2026.
Meskipun terdapat kenaikan ini serta kompetitivitas upah di sektor dirgantara, para peneliti sepakat bahwa kesenjangan upah yang signifikan masih terus berlangsung antara pekerja Meksiko dengan rekan-rekan mereka di AS dan Kanada.
“Kesenjangan upahnya benar-benar menganga,” ujar Javier Salinas, seorang akademisi dari Pusat Tenaga Kerja UAQ yang khusus meneliti hubungan ketenagakerjaan di industri dirgantara. “Rata-rata [industri dirgantara] berada di antara 402 [peso Meksiko] hingga 606, dengan upah harian tertinggi mencapai 815. [Namun] 815 peso, jika dikonversi ke dolar AS, bernilai kurang dari $40 untuk satu hari kerja.”
Sebaliknya, Salinas memperkirakan seorang pekerja di AS memperoleh pendapatan rata-rata sekitar 5.500 peso, atau setara $300, per harinya.
### ‘Serikat Pekerja Perlundungan’
USMCA mensyaratkan Meksiko untuk mengakhiri “serikat pekerja perlindungan,” sebuah praktik lama di mana perusahaan menandatangani perjanjian dengan pemimpin serikat pekerja korup — yang dikenal sebagai “sindicatos charros” — tanpa sepengetahuan pekerja. Sistem ini telah digunakan untuk mencegah organisasi serikat pekerja yang otentik, karena sindicatos charros kerap kali melayani kepentingan perusahaan dan otoritas pemerintah alih-alih kepentingan pekerja.
Salinas berargumen bahwa meskipun terdapat reformasi ketenagakerjaan 2019, tetap sulit bagi serikat pekerja independen untuk muncul. Sementara itu, “serikat pekerja perlindungan” terus mempertahankan upah rendah untuk menjaga daya saing.
“Namun bayangkan, daya saing yang didasarkan pada kondisi kerja yang precarius atau memprihatinkan. Saya rasa itu bukanlah jalan ke depan,” kata Salinas.
Bahkan dengan adanya pengadilan dan undang-undang ketenagakerjaan baru yang mewajibkan perundingan bersama, berorganisasi di Meksiko tetap berbahaya. Pekerja yang berupaya membentuk serikat independen sering kali menghadapi pemecatan, ancaman, atau dimasukkan dalam daftar hitam oleh perusahaan.
Humberto Huitron, seorang pengacara yang khusus menangani hukum perburuhan kolektif dan keserikatpekerjaan, menjelaskan bahwa pekerja Meksiko, termasuk di sektor dirgantara, sering kali tidak memiliki representasi yang efektif. “Terjadi diskriminasi selama proses perekrutan. Mereka tidak mempekerjakan mantan karyawan yang dipecat karena aktivisme serikat,” ujarnya.
Di luar tuntutan agar Meksiko menegakkan reformasi ketenaga-kerjaannya, IAM menyerukan perluasan dan penguatan Mekanisme Respons Cepat (RRM), yang memungkinkan AS untuk mengambil tindakan terhadap pabrik-pabrik jika mereka gagal menjunjung kebebasan berserikat dan hak perundingan bersama.
Meski bukan di sektor dirgantara, AS baru-baru ini mengaktifkan RRM terhadap sebuah produsen anggur di Querétaro. Tindakan serupa sebelumnya di negara bagian tersebut terbatas hanya pada sektor otomotif.
“Tidak ada yang tahu pasti apa yang sebenarnya terjadi di semua pabrik di Meksiko,” kata Greenberg.
Menurut FEMIA, terdapat 386 perusahaan dirgantara yang beroperasi di 19 negara bagian. Ini mencakup 370 pabrik spesialis yang menghasilkan 50.000 lapangan kerja langsung dan 190.000 lapangan kerja tidak langsung.
Del Prete, bagaimanapun, meyakinkan Al Jazeera bahwa di Querétaro, serikat pekerja bersifat independen dan “mereka memiliki organisasinya sendiri.”
Salinas mencatat bahwa di Querétaro, tidak pernah terjadi pemogokan selama beberapa dekade, dan menambahkan, “Bayangkan pengendalian terhadap tenaga kerja: 29, 30 tahun tanpa satu pun pemogokan di sektor swasta.”