Presiden Amerika Serikat Donald Trump sedang mengirim Utusan Khusus Steve Witkoff ke Moskow minggu depan, sementara Menteri Angkatan Darat Daniel Driscoll dijadwalkan bertemu dengan pejabat Ukraina dalam hari-hari mendatang, seiring Washington menggenjot upaya diplomatik untuk mengakhiri konflik yang telah berlangsung hampir empat tahun.
Rencana perdamaian awal Trump yang terdiri dari 28 poin tersebut dimodifikasi setelah para pemimpin Eropa menilainya sebagai kapitulasi terhadap tuntutan Rusia, yang antara lain mengizinkan Moskow mempertahankan wilayah Ukraina yang telah direbutnya.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Dalam percakapan dengan wartawan di Air Force One, Trump menyatakan bahwa “kami membuat kemajuan” pada rancangan perdamaian yang direvisi, yang tampaknya lebih memenuhi tuntutan Ukraina, dan menambahkan bahwa Kyiv memang “merasa senang”.
Al Jazeera merinci rancangan perdamaian 28 poin yang kontroversial itu setelah dokumennya bocor pekan lalu, yang disusun dengan sedikit masukan dari Ukraina. Rencana itu mencakup pengalihan wilayah Donbas timur sepenuhnya, pengurangan kekuatan militer Ukraina, serta penolakan terhadap segala rencana bergabung dengan aliansi pertahanan NATO. Rancangan tersebut mendapat tentangan keras dari Ukraina dan Uni Eropa, karena para pengkritik menilai kesepakatan itu justru mengganjar Moskow atas invasi yang dilakukannya terhadap negara tetangga yang lebih kecil.
Sementara itu, rekaman yang bocor yang memperlihatkan Witkoff memberi nasihat kepada diplomat Rusia tentang cara menjual kesepakatan Ukraina telah memicu kritik di Eropa.
Detil dari rancangan perdamaian yang telah direvisi total menjadi 19 poin masih terus bermunculan. Berikut ini hal-hal yang kami ketahui tentang perubahan yang mungkin terjadi berdasarkan pernyataan dari pejabat Amerika dan Ukraina:
Utusan Khusus Steve Witkoff, Menteri Luar Negeri Marco Rubio, Menteri Angkatan Darat Daniel Driscoll, dan anggota delegasi AS lainnya tampak bersama Kepala Kantor Presiden Ukraina Andriy Yermak serta anggota delegasi Ukraina sebelum perundingan tertutup mengenai pengakhiran perang Rusia di Ukraina, di Kantor Perwakilan AS di Jenewa, Swiss, pada 23 November 2025 [Emma Farge/Reuters]
Seperti apa rancangan awal?
Rancangan perdamaian 28 poin yang diusulkan itu menjadi publik pekan lalu setelah seorang pejabat Ukraina membocorkannya kepada media internasional. Media AS melaporkan bahwa dokumen itu disusun oleh Jared Kushner, menantu dan penasihat Trump, serta Witkoff. Keduanya sebelumnya telah bertemu dengan diplomat senior Rusia Kirill Dmitriev dan penasihat keamanan nasional utama Ukraina Rustem Umerov, sebelum menyusun dan menyampaikan rancangan tersebut kepada Trump untuk mendapatkan persetujuan.
Di antara berbagai poinnya, rancangan itu mengusulkan de-eskalasi dan zona penyangga, bahwa Ukraina akan menerima jaminan keamanan dari AS yang harus dibayarnya, dan bahwa Rusia tidak akan melakukan agresi lebih lanjut terhadap Ukraina atau negara-negara tetangganya.
Rancangan itu juga mengusulkan agar Moskow mencantumkan dalam undang-undangnya kebijakan non-agresi terhadap Eropa, bahwa warga sipil dan tahanan perang dari kedua belah pihak akan dipertukarkan, bahwa amnesti akan diberikan kepada pihak-pihak yang berperang, dan bahwa Moskow akan menghentikan upayanya untuk menghalangi Ukraina menggunakan Sungai Dnipro guna mengangkut gandum melintasi Laut Hitam.
Namun yang kontroversial, poin 21, yang membahas konsesi teritorial, mengusulkan agar bagian timur Ukraina, termasuk Krimea yang dianeksasi Rusia, wilayah Luhansk dan Donetsk yang membentuk Donbas yang subur, serta Kherson dan Zaporizhia, diserahkan kepada Rusia. Usulan tersebut lebih lanjut membatasi jumlah personel militer Ukraina maksimal 600.000 orang dan mewajibkan Kyiv untuk mencantumkan dalam konstitusinya bahwa negara itu tidak akan bergabung dengan NATO.
Bagaimana reaksinya?
Di Ukraina, warga yang marah mengkritik rancangan tersebut, yang menurut mereka menguntungkan Rusia, sementara para pejabat dengan cepat menghubungi negosiator Amerika untuk meminta koreksi.
Sekutu-sekutu Ukraina di Eropa, yang juga sebagian besar dikesampingkan dalam upaya negosiasi ini, ikut menyuarakan penolakan terhadap kesepakatan itu. Inggris, Prancis, dan Jerman, yang secara kolektif dikenal sebagai kekuatan E3 Eropa, merilis kesepakatan perdamaian alternatif selama akhir pekan, yang mengusulkan kebebasan bagi Ukraina untuk bergabung dengan NATO berdasarkan kesepakatan dalam aliansi tersebut. Para mitra Eropa juga menyatakan bahwa militer Ukraina seharusnya dibatasi hingga 800.000 anggota.
Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen, dalam pernyataan pada hari Minggu di sela-sela KTT G20 di Afrika Selatan, memperingatkan bahwa rancangan yang dipimpin AS itu akan membuat Ukraina lebih rentan terhadap agresi Rusia. Dia mengatakan bahwa Uni Eropa tidak akan mendukung konsesi teritorial yang dipaksakan, dan juga tidak akan menerima kesepakatan yang tidak mencerminkan “sentralitas Uni Eropa” dalam mengamankan perdamaian untuk Kyiv – meskipun rancangan perdamaian itu sendiri hanya menghentikan Ukraina untuk bergabung dengan NATO, bukan UE.
“Setiap rancangan perdamaian yang kredibel dan berkelanjutan harus terlebih dahulu dan terutama menghentikan pembunuhan dan mengakhiri perang, sembari tidak menabur benih untuk konflik di masa depan,” ujar Presiden Komisi tersebut.
Dalam pidatonya di depan parlemen Eropa pada hari Rabu, von der Leyen menegaskan kembali: Setiap perjanjian perdamaian harus memastikan keamanan Eropa tanpa membuka kemungkinan untuk “mengotak-atik” negara-negara Eropa atau mengubah perbatasan “secara paksa”.
Ukraina sejak lama telah menolak tuntutan Rusia yang gigih mengenai wilayahnya, dengan menyatakan bahwa konsesi semacam itu tidak diizinkan oleh hukum dan akan memerlukan referendum. Ketika negara yang terpuruk ini terus menderita kerugian besar di bawah bombardir Rusia, banyak warga Ukraina menolak gagasan yang terlihat seperti menyerah setelah empat tahun perang yang menghancurkan.
Sebuah bangunan tempat tinggal terbakar setelah serangan Rusia di Zaporizhzhia, Ukraina, pada hari Rabu, 26 November 2025 [Kateryna Klochko/AP]
Apa saja usulan baru itu?
Sebuah rancangan perdamaian baru 19 poin muncul minggu ini, menyusul dua hari perundingan antara pejabat AS dan Ukraina di Jenewa yang berakhir pada hari Minggu. Perundingan tersebut dipimpin dari sisi Ukraina oleh Kepala Staf Presiden Volodymyr Zelenskyy Andriy Yermak dan diplomat Umerov, sementara pejabat AS yang hadir termasuk Menteri Luar Negeri Marco Rubio, Driscoll, Kushner, dan Witkoff.
Dalam sebuah pernyataan, kantor kepresidenan Ukraina tidak mengungkapkan detil namun menyatakan bahwa perundingan tersebut “konstruktif” dan bahwa keputusan akhir mengenai kesepakatan yang telah disempurnakan akan dibuat oleh presiden Ukraina dan AS.
Wakil Menteri Luar Negeri Pertama Ukraina Sergiy Kyslytsya, yang hadir dalam perundingan di Jenewa, mengatakan kepada The Financial Times bahwa pertemuan itu “intens” dan hampir gagal sebelum dimulai. Namun, draf yang dihasilkan membuat kedua belah pihak merasa “positif,” ujarnya, seraya menambahkan bahwa topik-topik paling sensitif – masalah teritorial dan pertanyaan tentang masa depan Ukraina di NATO – diserahkan kepada Trump dan Zelenskyy untuk diputuskan.
“Kami mengembangkan sejumlah poin konvergensi yang solid dan beberapa hal yang bisa kami kompromikan,” kata Kyslytsya kepada The FT.
Ia menyatakan bahwa “hampir tidak ada yang tersisa dari versi aslinya.”
AS tampaknya bersedia menghapus batas jumlah 600.000 personel untuk angkatan darat Ukraina, menurut pejabat tersebut. “Mereka sepakat bahwa jumlah tentara Ukraina dalam versi yang bocor – siapapun penulisnya – sudah tidak relevan lagi,” ujar Kyslytsya kepada FT.
Dia menambahkan bahwa proposal amnesti menyeluruh untuk potensi kejahatan perang telah ditulis ulang untuk mengatasi “keluhan mereka yang menderita dalam perang”.
Secara terpisah, seorang pejabat Gedung Putih yang tidak disebutkan namanya mengatakan perubahan juga dilakukan pada pembatasan pasukan NATO yang diposisikan di Ukraina dalam perjanjian damai sebelumnya, menurut The New York Times. Rusia sebelumnya telah mengklaim tanpa bukti bahwa pasukan NATO sedang bertempur di Ukraina.
## Apa yang mungkin diinginkan Rusia?
Kyslytsya menekankan kepada FT betapa delegasi AS sangat bersedia mendengarkan pihak Ukraina dan meninjau semua masalah yang dibahas poin demi poin. Namun, dengan tidak hadirnya Rusia di meja perundingan, tidak ada jaminan bahwa Presiden Vladimir Putin akan menerima kesepakatan itu.
“Jelas, Rusia juga memiliki suara di sini,” kata Rubio dalam pembicaraan di Geneva pada Minggu, mengakui tantangan untuk mendapatkan persetujuan dari Moskow.
Poin-poin potensial yang masih contentious adalah masalah penyerahan wilayah. Rusia, menyusul invasi ke Ukraina, secara sepihak menyatakan aneksasinya atas provinsi Donetsk, Kherson, Luhansk, dan Zaporizhia yang subur dan kaya mineral, dan tetap mengendalikan sebagian besar wilayah di sana sejak saat itu. Sebelumnya, pada 2014, Rusia secara paksa menganeksasi Krimea.
Putin telah mendorong tujuan-tujuan maksimalis melalui perang dan tetap pada tuntutannya sejak 2022, termasuk untuk mengklaim penuh kelima wilayah tersebut. Sikap Kremlin sebagian besar tetap tidak berubah meskipun ada upaya negosiasi oleh Trump, yang menjamu Putin dalam sebuah pertemuan puncak di Alaska yang tidak menghasilkan kesepakatan awal Agustus lalu.
Ada juga masalah keanggotaan NATO untuk Ukraina, yang ditentang keras oleh Moskow.
Mengenai penghapusan batas jumlah keanggotaan militer Ukraina, belum jelas apakah Rusia akan menyetujui jumlah yang lebih tinggi. Dalam pembicaraan damai awal pada 2022, Rusia mengusulkan agar Ukraina memiliki tidak lebih dari 100.000 tentara, jauh lebih sedikit dari 600.000 tentara yang disebutkan dalam rencana perdamaian AS pertama.
## Apa berikutnya?
Presiden Trump dan Zelenskyy kini harus bertemu untuk memutuskan aspek-aspek akhir dari kesepakatan baru ini. Trump awalnya memberikan tenggat waktu hingga Kamis bagi Ukraina untuk secara formal menyetujui pakta tersebut, tetapi mengatakan kemudian pada Selasa bahwa tidak ada lagi tenggat waktu yang tetap.
Belum jelas kapan pertemuan akan diadakan karena AS akan memasuki masa liburan Thanksgiving pada Kamis. Juru bicara Gedung Putih Karoline Leavitt mengatakan kepada wartawan pada Selasa bahwa “saat ini tidak ada rencana” untuk pertemuan.
Berbicara dalam konferensi video yang disebut koalisi negara-negara yang bersedia – sekelompok 30 negara yang mendukung Ukraina – pada hari Selasa, Presiden Zelenskyy mengatakan Kyiv siap untuk “melangkah maju” dengan “kerangka kerja” baru tersebut, meskipun dia masih perlu membahas “poin-poin sensitif”.
Yang penting, Washington kini juga harus membuat Moskow menerima draf yang telah direvisi itu.
Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov, yang berkomentar tentang rencana tersebut pada hari Selasa, mengatakan Moskow belum melihatnya, tetapi memperingatkan bahwa itu harus mencerminkan “semangat dan huruf” dari pembicaraan antara Trump dan Putin di Alaska, menambahkan bahwa jika syarat-syarat kunci dihapus, “itu akan menjadi situasi yang fundamentally berbeda (bagi Rusia)”. Putin, dalam pembicaraan itu, mengulangi tujuan-tujuan yang dinyatakan Rusia.
Trump, dalam sebuah postingan di jaringan media Truth Social-nya, mengatakan dia berharap perdamaian dapat tercapai.
“Dengan harapan untuk memfinalisasi Rencana Perdamaian ini, saya telah memerintahkan Utusan Khusus saya Steve Witkoff untuk bertemu dengan Presiden Putin di Moskow dan, pada saat yang sama, Sekretaris Angkatan Darat Dan Driscoll akan bertemu dengan pihak Ukraina,” tulis Trump.
“Saya berharap dapat bertemu dengan Presiden Zelenskyy dan Presiden Putin segera, tetapi HANYA ketika kesepakatan untuk mengakhiri Perang ini SUDAH FINAL atau berada dalam tahap akhir. Terima kasih atas perhatian Anda pada masalah yang sangat penting ini, dan mari kita semua berharap bahwa PERDAMAIAN dapat tercapai SEBURUNG MUNGKIN!”
Sekretaris Angkatan Darat AS Driscoll, sementara itu, bertemu dengan pejabat Rusia di Abu Dhabi pada hari Selasa dalam upaya yang tampaknya untuk menyampaikan kesepakatan baru tersebut kepada Moskow sebelum kunjungan Witkoff minggu depan. Tidak jelas apa yang dibahas, tetapi seorang juru bicara untuk Driscoll mengatakan kepada wartawan bahwa “pembicaraan berjalan dengan baik, dan kami tetap optimis”.
Yuri Ushakov, seorang asisten Kremlin, mengatakan bahwa rencana perdamaian tidak dibahas dalam pertemuan dengan pejabat AS di Abu Dhabi.
Melaporkan dari Moskow, Yulia Shapovalova dari Al Jazeera mengatakan ada banyak “ketidakpastian” di Kremlin saat ini. Pihak Rusia, katanya, tidak senang dengan revisi rencana perdamaian karena implikasi konsesi yang harus diberikan Rusia.