PARIS (AP) — Presiden Prancis Emmanuel Macron bisa bangun — jika dia tidur sama sekali — dengan sayap dikurangi pada pagi Senin.
Putaran kedua pemilihan legislatif yang berisiko tinggi pada hari Minggu hampir pasti akan berdampak pada pengaruh pemimpin Prancis di bidang pertahanan dan urusan luar negeri. Hal itu bisa mengurangi perannya sebagai figur yang energik dan berpengaruh dalam urusan Eropa dan dunia serta sebagai salah satu pendukung utama Ukraina dalam perang melawan Rusia, kata mantan perwira militer Prancis dan analis kebijakan pertahanan dan luar negeri Prancis.
Setelah blok presiden tengah selesai sebagai peringkat ketiga yang jauh, di belakang sayap kanan yang naik pesat, dalam putaran pertama pemungutan suara untuk parlemen baru akhir pekan lalu, satu-satunya kepastian sebelum putaran kedua yang menentukan pada hari Minggu adalah bahwa Macron sendiri tidak bisa muncul lebih kuat.
Dengan banyak kandidatnya sudah tersingkir dari perlombaan, kubu Macron tidak bisa mengamankan mayoritas mutlak yang memberinya ruang manuver yang cukup luas dalam masa jabatannya pertama sebagai presiden dari 2017. Hal ini juga kemungkinan besar tidak akan mencapai 245 kursi yang dimenanginya setelah pencalonannya kembali pada tahun 2022. Hal ini membuatnya menjadi kelompok tunggal terbesar — meskipun tanpa mayoritas yang jelas — di Majelis Nasional yang sebelumnya Macron bubarkan pada 9 Juni, memicu pemilihan mengejutkan setelah sayap kanan memberikan kekalahan menyakitkan pada aliansinya dalam pemungutan suara Prancis untuk Parlemen Eropa.
Hal ini mengarah pada dua kemungkinan hasil yang paling mungkin muncul pada malam Minggu ke Senin saat hasil resmi masuk.
Dalam satu skenario, Prancis bisa berakhir dengan parlemen yang terpecah dan seorang perdana menteri terlalu lemah untuk benar-benar merongrong peran Macron yang dijamin konstitusi sebagai kepala angkatan bersenjata dan, secara lebih luas, tidak mampu atau enggan menantang kekuasaan pertahanan dan luar negerinya secara besar-besaran. Namun, bahkan dalam skenario terbaik untuk Macron ini, Prancis berisiko menjadi lebih tertutup, lebih fokus pada politik domestik yang terpolitisasi dan tidak stabil daripada tempat dan aktivitas militer di dunia.
Dalam skenario kedua, skenario terburuk untuk Macron, sayap kanan bisa meraih kemenangan bersejarah pada hari Minggu yang memberatkan presiden dengan Jordan Bardella sebagai perdana menteri, dalam pengaturan pembagian kekuasaan yang canggung dan mungkin konflik. Bardella yang berusia 28 tahun adalah anak didik Marine Le Pen, yang memimpin partai sayap kanan National Rally, dengan Bardella sebagai presidennya. Baik Le Pen maupun Bardella telah menyatakan dengan jelas bahwa, saat berkuasa, mereka akan berupaya untuk mengendalikan Macron dan menegakkan diri mereka dalam pengambilan keputusan tentang pertahanan, Eropa, dan urusan luar negeri.
Konstitusi Prancis hanya memberikan jawaban terbatas tentang bagaimana skenario-skenario berbagai kemungkinan bisa berjalan. Sebagian besar, hal itu bisa tergantung pada personalitas orang-orang yang terlibat dan kemampuan mereka untuk kompromi, kata para analis Prancis.
“Garis merah” Bardella
Walaupun konstitusi mengatakan presiden adalah panglima tertinggi, konstitusi juga mengatakan perdana menteri “bertanggung jawab atas pertahanan nasional.”
Selama kampanye, Bardella menguraikan apa yang dikatakan sebagai “garis merah saya” mengenai Ukraina, jika dia akhirnya berbagi kekuasaan dengan Macron: Tidak lagi pengiriman senjata jarak jauh Prancis yang bisa digunakan Ukraina untuk menyerang target di Rusia dan tidak mengirimkan pasukan, sebuah skenario yang diusulkan Macron tahun ini. Bardella mengatakan dia tidak ingin Prancis yang bersenjata nuklir terlibat dalam konfrontasi langsung dengan Rusia yang bersenjata nuklir. Partainya secara historis dekat dengan Rusia dan Le Pen membina hubungan dengan Presiden Rusia Vladimir Putin selama bertahun-tahun dan mendukung aneksasi ilegal Rusia terhadap Semenanjung Krim dari Ukraina pada tahun 2014.
Siapa yang akan memiliki kata terakhir dalam argumen potensial mengenai senjata jarak jauh untuk Kyiv sebenarnya cukup rumit,” kata François Heisbourg, seorang analis Prancis tentang pertahanan dan pertanyaan keamanan di Institut Internasional untuk Studi Strategis.
“Presiden mungkin bisa melakukannya jika dia ingin, tetapi perdana menteri juga bisa menyatakan bahwa dia dapat mencegah presiden melakukannya,” katanya. “Hal ini bisa menjadi kebuntuan.”
“Jika mereka tidak setuju, mereka sebenarnya bisa mencegah satu sama lain untuk melakukan sesuatu.”
Pembagian kekuasaan bukan hal baru bagi Prancis. Tetapi dalam kasus-kasus sebelumnya, presiden dan perdana menteri tidak sejauh berbeda secara politik seperti Macron dan Bardella.
“Tidak ada yang sampai sekarang yang mencoba untuk menguji kekuasaan masing-masing hingga kesimpulan akhir. Ini benar-benar wilayah yang belum dipetakan,” kata Heisbourg.
Le Pen dan Macron saling melempar
Di bidang militer, Le Pen sudah memberikan tembakan peringatan, menyebut peran Macron sebagai panglima tertinggi “sebuah gelar kehormatan bagi presiden karena itu perdana menteri yang memegang kendali keuangan.” Macron menyahuti: “Apa kesombongan!”
Laksamana Madya Michel Olhagaray, mantan kepala studi militer tinggi Prancis, khawatir bahwa apa yang dia gambarkan sebagai “keabuan” konstitusi tentang tanggung jawab militer bersama bisa merambat ke dalam jajaran pasukan bersenjata negara.
Pembagian kekuasaan yang konflik bisa “sesuatu yang sangat menyakitkan bagi angkatan bersenjata, untuk mengetahui kepada siapa angkatan bersenjata akan taat. Sangat menyakitkan, sangat sulit,” katanya.
“Dalam hal apapun, presiden republik tidak lagi bisa mengambil inisiatif pribadi, seperti meluncurkan operasi militer, dll., karena itu memerlukan pemahaman dengan perdana menteri.”
Karena militer Prancis beroperasi di seluruh dunia, dengan pasukan dikerahkan di bagian timur aliansi NATO, di Afrika, Timur Tengah, dan tempat lain, perubahan posisinya oleh pemerintah pembagian kekuasaan pasti akan diperhatikan oleh jaringan sekutu dan mitra internasional Prancis.
“Mereka semua akan bertanya, ‘Tetapi apa yang terjadi? Bagaimana ini akan berkembang? Apa yang akan terjadi pada Prancis? Apakah Prancis akan mempertahankan komitmennya?’” kata Olhagaray.
Tetapi para analis mengatakan kekuatan nuklir Prancis tidak seharusnya terpengaruh. Presiden memegang kode nuklir, tidak sedikit untuk memastikan bahwa arsenal tetap kredibel sebagai pencegah dengan memastikan bahwa musuh potensial memahami bahwa keputusan untuk menyerang tidak diambil oleh komite.
Prancis melihat ke dalam
Jika tidak ada mayoritas yang jelas muncul untuk satu blok tunggal dari pemungutan suara Minggu, anggota parlemen mungkin harus melakukan sesuatu yang bukan tradisi di Prancis: membangun pemerintahan koalisi. Karena perdana menteri dikepalai akan memerlukan konsensus luas di parlemen untuk menjaga pemerintahan agar tidak jatuh, orang tersebut lebih mungkin menjadi mitra junior yang melemah dalam berbagi kekuasaan dengan Macron.
“Presiden akan memiliki kendali yang jauh lebih besar,” kata Jenderal Dominique Trinquand yang sudah pensiun, mantan kepala misi militer Prancis di Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Dalam pemerintahan koalisi, membangun konsensus pada pertanyaan kebijakan luar negeri yang sulit — seperti apakah untuk secara signifikan meningkatkan bantuan ke Ukraina — bisa memakan waktu, dan masalah yang memecah bisa ditunda.
“Ruangan untuk manuver akan menyempit,” kata Frédéric Charillon, seorang profesor ilmu politik di Universitas Cité Paris.
“Di Prancis, kita jauh lebih terbiasa dengan jenis sistem kebijakan luar negeri monarki presidensial, ketika presiden mengatakan, ‘Saya akan melakukan ini, saya akan melakukan itu.’”
Tetapi dalam pengaturan pembagian kekuasaan dengan perdana menteri baru yang sekarang menunggu Macron, “Itu tidak bisa berfungsi seperti itu.”