‘Perubahan Tak Terelakkan’: Apa Langkah Selanjutnya bagi Iran?

Unjuk rasa di Iran telah mereda. Puluhan ribu orang telah ditangkap. Aset bisnis para terdakwa pendukung kerusuhan disita dan mereka dikejar dengan tuduhan “terorisme”. Otoritas—untuk saat ini—telah mengukuhkan kembali kontrol.

Namun, di balik ketenangan yang tampak, keluhan-keluhan yang sama yang memicu gejolak masih ada, menyisakan sedikit pilihan bagi Iran selain membuat kompromi sulit untuk meredakan sanksi dan memperbaiki ekonomi, atau menghadapi gejolak lebih lanjut, menurut para ahli. Dengan ekonomi yang babak belur, jaringan sekutu regional yang melemah, dan ancaman serangan AS yang membayang, Iran berada di persimpangan jalan.

Artikel Rekomendasi

… daftar artikel …

“Ini bukan status quo yang stabil—sama sekali tidak berkelanjutan,” kata Ali Vaez, direktur Iran Project di International Crisis Group. “Saya tidak memprediksi sistem akan mencapai titik terendah besok, tetapi ia berada dalam spiral dan dari titik ini, hanya bisa turun jika menolak berubah.”

Demonstrasi terkini meletus akhir Desember lalu ketika protes atas kolapsnya mata uang berubah menjadi gejolak nasional yang menyerukan penggulingan republik Islam—sistem pemerintahan Iran.

Respons otoritas memicu salah satu konfrontasi paling keras sejak revolusi 1979.

Media negara Iran menyatakan protes telah menewaskan 3.117 orang, termasuk 2.427 warga sipil dan anggota pasukan keamanan. Aktivis HAM berbasis AS menyebut lebih dari 4.500 orang tewas. Al Jazeera tidak dapat mengonfirmasi angka tersebut secara independen.

Krisis Ekonomi

Protes tahun-tahun sebelumnya, seperti kerusuhan akibat kenaikan harga BBM 2019 atau demonstrasi yang dipimpin perempuan 2022, direspons negara dengan subsidi dan pelonggaran pembatasan sosial. Namun kali ini, pilihan untuk menangani kesulitan yang memicu demonstrasi sangat terbatas.

Akibat sanksi internasional selama dekade, plus salah kelola dan korupsi, nilai rial Iran terjun bebas dan pendapatan minyak menyusut. Inflasi tahun lalu memuncak di atas 42 persen menurut data IMF. Sebagai perbandingan, angkanya 6,8 di 2016—setahun setelah Iran dan kekuatan dunia menandatangani kesepakatan yang membatasi aktivitas nuklir Iran sebagai ganti keringanan sanksi. Presiden AS Donald Trump menarik diri dari kesepakatan itu pada 2018—selama masa jabatan pertamanya—dan memberlakukan kembali sanksi.

Di luar itu, Iran mengalami pemadaman listrik dan kelangkaan air kronis, membuat hidup warga biasa semakin sulit.

Untuk meredakan sanksi, Iran perlu bernegosiasi dengan pemerintahan Trump. Tetapi itu memerlukan konsensi dari Khamenei atas pilar kebijakan luar negeri inti Iran, yaitu program nuklir, rudal balistik, dan dukungan pada jaringan sekutu di kawasan.

Itu adalah komponen kunci strategi “pertahanan maju” Iran—doktrin militer untuk mencegah pertempuran mencapai wilayah Iran. Perubahan pada elemen-elemen ini akan menjadi pergeseran besar dalam arsitektur keamanan yang dibangun Khamenei. Jika di masa lalu pemimpin tertinggi terbuka membatasi program nuklir sebagian, konsensi atas rudal dan apa yang disebut poros perlawanan sama sekali tidak bisa dirundingkan.

“Tidak jelas apakah Iran bersedia menerima pembatasan formal” pada tiga elemen ini, kata Mohammad Ali Shabani, analis Iran dan editor situs berita Amwaj.media. “Karena Trump mengancam kampanye pengeboman baru jika Iran melanjutkan pengayaan, Khamenei tampak lumpuh dalam pengambilan keputusannya,” tambahnya.

Trump menyatakan ia ingin Iran membongkar seluruh infrastruktur nuklirnya, opsi yang ditolak Iran dengan bersikeras bahwa program pengayaannya untuk tujuan sipil.

Menyangkut dukungan pada aktor non-negara di kawasan, Iran telah bekerja mengonfigurasi ulang jaringan itu pasca perang dengan Israel Juni lalu, kata Halireza Azizi, visiting fellow di German Institute for International and Security Affairs.

Dalam beberapa tahun terakhir, Israel melumpuhkan arsenal dan memenggal kepemimpinan sekutu terkuat Iran di kawasan, Hezbollah Lebanon. Aktor non-negara di Irak semakin terlibat dalam sistem politik negara itu sehingga lebih hati-hati, dan rezim Bashar al-Assad di Suriah telah runtuh. Dan akhirnya, Iran sendiri diserang langsung oleh Israel, kali pertama menghadapi serangan skala penuh dari musuh regional utamanya.

Pasca perang itu, debat panas tentang manfaat sebenarnya bekerja dengan aktor non-negara terjadi di Iran, kata Azizi. Argumen yang menang adalah bahwa wilayah Iran baru diserang setelah sekutu regional melemah, bukan sebelumnya.

“Jadi kebijakannya adalah menggandakan dan mencoba menghidupkan kembali jaringan itu” dengan beberapa modifikasi, ujar Azizi.

Fokusnya, menurutnya, bergeser ke bekerja dengan kelompok-kelompok lebih kecil di Irak, mencari cara baru mengirim senjata ke Hezbollah, dan lebih mengandalkan Houthi di Yaman. Masih terlalu dini dan informasi terbatas untuk menilai apakah protes dan ancaman serangan AS telah mengubah kalkulasi itu, namun kanal resmi menunjukkan belum ada modifikasi.

Apakah Perubahan Tak Terelakkan?

Pembicaraan antara Iran dan AS masih mungkin. Di puncak protes, ketegangan melonjak setelah Trump mengisyaratkan serangan ke Iran atas apa yang disebutnya tindakan keras brutal Iran. Namun ia melunakkan retorikanya setelah negara-negara Arab Teluk mendesaknya menahan diri menyerang Iran—langkah yang mereka khawatirkan akan menyulut kekacauan di kawasan.

Pada Kamis, Trump memberi sinyal bahwa kanal antara Washington dan Teheran terbuka. “Iran ingin bicara, dan kami akan bicara,” katanya dalam pidato di Forum Ekonomi Dunia di Davos.

Namun pernyataannya muncul saat AS memindahkan aset militer ke Timur Tengah, kemungkinan sebagai upaya memaksa Iran mencapai kesepakatan.

Presiden Trump menyatakan pada Jumat, “Kami memiliki armada besar yang bergerak ke arah tersebut, dan mungkin kita tak perlu menggunakannya.”

Namun, sekalipun Iran akhirnya membuat konsesi besar, persepsi keamanan dan legitimasi mungkin sulit dipulihkan. Selama bertahun-tahun, kontrak sosial implisit antara rakyat Iran dan sistemnya berdasar pada jaminan keamanan dengan mengorbankan kebebasan sosial dan politik. Namun pilar legitimasi itu hancur berantakan oleh perang dengan Israel tahun lalu, ketika setidaknya 610 orang tewas di Iran dalam 12 hari.

“Kontrak sosial antara negara dan masyarakat di Iran telah meranggas selama dekade-dekade, dan dengan gangguan layanan dasar setahun terakhir di tengah krisis listrik dan air, penyediaan keamanan kini juga dipertanyakan,” ujar Shabani. “Untuk memastikan kelangsungannya, Republik Islam karena itu menghadapi tantangan lebih luas: harus menjelaskan kepada publik apa yang bisa ia berikan, dan mengapa ia harus terus ada.”

Menurut Azizi, transformasi telah dimulai dengan sistem politik yang bergeser dari kepemimpinan klerikal ke militer, seiring Korps Pengawal Revolusi Islam—pasukan elit yang dibentuk setelah Revolusi Islam 1979—tumbuh menjadi aktor ekonomi dan politik paling kuat di negeri itu.

“Setelah kematian atau pemberhentian Khamenei, kita tidak akan melihat Republik Islam seperti yang kita kenal selama ini,” kata Azizi.

“Apakah hal itu akan memberi lebih banyak dorongan bagi rakyat untuk turun ke jalan menginisiasi perubahan rezim, atau akan berujung pada skenario transformasi rezim ala Soviet dengan establishment keamanan muncul kembali dalam bentuk berbeda, itu masih pertanyaan terbuka. Tapi perubahan tak terelakkan.”