Ribuan hakim dan pekerja pengadilan mogok. Sebuah pertengkaran diplomatik dengan Amerika Serikat. Seorang pemimpin yang sangat berkuasa bersumpah untuk menentang para kritikusnya. Presiden Andrés Manuel López Obrador dari Meksiko berusaha mendorong reorganisasi besar-besaran dari sistem peradilan negaranya melalui Kongres. Dia ingin hampir semua dari lebih dari 7.000 hakim di Meksiko dipilih daripada diangkat, katanya perubahan diperlukan untuk membangun kepercayaan pada sistem peradilan yang dianggap banyak orang Meksiko sebagai benteng korupsi, perdagangan pengaruh, dan nepotisme. Ukuran yang diusulkan dapat menghasilkan salah satu reformasi peradilan yang paling luas dari setiap demokrasi besar. Hanya sedikit negara yang membolehkan hakim dipilih dalam skala yang signifikan – contohnya Amerika Serikat, Swiss, dan Bolivia – tapi tidak ada yang sebesar yang diusulkan oleh Bapak López Obrador, menurut para ahli hukum. “Saya merasa 100 persen yakin bahwa ini adalah anomali dalam skala internasional, tidak peduli bagaimana Anda memutarinya,” kata Mitchel Lasser, seorang profesor hukum di Cornell Law School yang telah menulis tentang berbagai cara pemilihan hakim di seluruh dunia. Kritikus proposal tersebut berpendapat rencana itu tidak akan banyak memperbaiki masalah seperti suap dan impunitas. Sebaliknya, mereka berargumen, reformasi ini dirancang untuk meningkatkan kekuatan gerakan politik nasionalis Bapak López Obrador. Span tension di sekitar proposal tersebut meluap ke jalan-jalan negara berbahasa Spanyol terbesar di dunia saat para pengunjuk rasa mencoba menghalangi rencana tersebut. Namun, presiden dan sekutu-sekutunya sedang memanfaatkan momen ini dalam upaya untuk mendapatkan persetujuan atas langkah-langkah tersebut dalam minggu-minggu terakhir masa jabatan Bapak López Obrador sebelum dia meninggalkan jabatan pada bulan Oktober. Berikut ini yang harus diketahui tentang reformasi peradilan yang diusulkan oleh Meksiko. Apa yang akan dilakukan langkah-langkah tersebut?Proposal yang mencakup segala hal akan mengubah cara hakim dipilih di seluruh sistem peradilan Meksiko, beralih ke sistem di mana calon untuk posisi hakim harus mencalonkan diri daripada diangkat berdasarkan sebagian besar tes, kualifikasi, dan pelatihan. Hampir semua dari lebih dari 7.000 hakim Meksiko, termasuk yang ada di Mahkamah Agung, dan di tingkat federal, negara bagian, dan lokal, dapat terkena dampak langkah-langkah tersebut, membuat reformasi ini menjadi salah satu yang paling luas dari jenis yang dicoba di mana pun di dunia dalam beberapa dekade terakhir, menurut para ahli hukum. Langkah-langkah baru ini akan berlaku untuk 11 hakim yang saat ini ada di Mahkamah Agung; 1.635 hakim dan dewan pengadilan federal; dan lebih dari 5.700 hakim di tingkat negara bagian dan lokal. Daftar panjang persyaratan untuk menjadi hakim akan dihilangkan, terutama di tingkat federal, membuka jalan bagi orang-orang yang hanya memiliki gelar hukum dan beberapa tahun pengalaman hukum untuk mencalonkan diri. Namun, ada beberapa pengecualian penting untuk pemilihan hakim dalam reformasi yang diusulkan oleh Meksiko. Langkah-langkah tersebut tidak akan berlaku untuk hakim militer, atau hakim yang terlibat dalam konflik tanah atau perselisihan khusus antara lembaga administratif dan warga. Pengecualian semacam itu hanya menyumbang sebagian kecil dari hakim Meksiko. Proposal tersebut juga akan membentuk kembali Mahkamah Agung, yang telah menjadi target kemarahan Bapak López Obrador dalam beberapa tahun terakhir setelah mengeluarkan putusan yang menghalangi beberapa dari rencananya. Jumlah hakimnya akan dikurangi menjadi sembilan dari 11 dan batas masa jabatan mereka dipersingkat menjadi 12 tahun dari 15. Dalam beberapa kasus, gaji dan tunjangan hakim juga dapat dikurangi dalam upaya untuk mengurangi biaya. Selain itu, perubahan kebijakan akan menciptakan Tribunal untuk Disiplin Peradilan, yang anggotanya juga akan dipilih melalui pemungutan suara rakyat dan memiliki kekuatan luas untuk menyelidiki dan mungkin bahkan memberhentikan atau menuntut hakim dan hakim Mahkamah Agung. Keputusan tribunal akan final dan tidak dapat diajukan banding. Bagaimana rencana Meksiko dibandingkan dengan cara negara lain memilih hakim?Langkah-langkah tersebut berpotensi membuat sistem peradilan Meksiko menjadi pengecualian di antara negara-negara demokratis. Hanya sedikit demokrasi yang mengandalkan pemilihan umum untuk memilih hakim; Amerika Serikat mungkin menjadi contoh yang paling menonjol, dengan banyak negara bagian memperbolehkan pemilih memilih hakim. Tetapi sistem Amerika dalam memilih hakim telah lama membingungkan negara-negara lain, yang berusaha untuk melindungi hakim dari kehendak rakyat dan memperkuat kemandirian peradilan. Beberapa ahli hukum di Amerika Serikat juga mempertanyakan apakah pemilihan hakim di tingkat negara bagian harus dijadikan model bagi negara lain. “Amerika memiliki sistem yudikatif yang paling terpolitisasi di dunia,” kata Lydia Tiede, seorang profesor hukum di University of Houston, mencatat bagaimana Asosiasi Bar Amerika, telah menjadi salah satu yang menyerukan pergeseran dari pemilihan hakim. Namun, pemilihan hakim di Amerika Serikat juga tidak berlaku untuk seluruh yudikatif federal, di mana hakim masih diangkat oleh presiden AS. Swiss memperbolehkan hakim dipilih di tingkat lokal melalui suara rakyat, tetapi hakim federal dipilih oleh Parlemen negara tersebut. Di Jepang, hakim Mahkamah Agung dipilih oleh pemerintah, tetapi kemudian ditinjau dalam referendum populer setiap 10 tahun. “Ini hampir belum pernah terjadi dalam bentuk yang diusulkan oleh Meksiko,” kata Ny. Tiede, merujuk pada skala langkah-langkah tersebut. Sekutu Bapak López Obrador di Kongres mengakui bahwa langkah-langkah tersebut luas. Tetapi mereka berargumen bahwa perubahan yang begitu mendalam diperlukan untuk membuat yudikatif lebih responsif terhadap seluruh orang Meksiko. “Negara kita akan menjadi negara pertama yang memilih semua orang, memilih hakim federal, menteri pengadilan, semua orang,” kata Gustavo Fernández Noroña, pemimpin terpilih Senat. “Itu akan menjadi unik.” Paralel terdekat dengan apa yang diusulkan presiden Meksiko adalah pengalaman Bolivia dengan pemilihan hakim setelah menerapkan konstitusi baru pada tahun 2009. Namun, bahkan dalam kasus Bolivia, perubahan tersebut tidak berlaku untuk seluruh yudikatif, fokusnya justru pada bagaimana beberapa hakim paling berkuasa dapat dipilih melalui suara rakyat daripada dipilih oleh Kongres. Memilih dari daftar calon yang dibuat oleh legislatif nasional, pemilih di Bolivia dapat memilih hakim pengadilan tinggi; anggota Mahkamah Konstitusi Plurinational, yang menentukan konstitusionalitas undang-undang; dan anggota Dewan Yudisial, badan yang menunjuk dan memberhentikan hakim. Eksperimen di Bolivia telah menarik kritik luas baik di dalam maupun di luar negeri. Para pemimpin politik berhasil memilih hakim yang simpatik dengan pandangan mereka untuk posisi-posisi yang sangat berkuasa dalam yudikatif, kemudian menggunakan pengadilan untuk menyerang lawan-lawan mereka. Persaingan kekuasaan juga telah menyebabkan penundaan dalam pemilihan yudisial Bolivia. “Ada kesimpulan umum di negara itu, bahkan di partai pemerintah dan oposisi, bahwa reformasi itu telah berkontribusi pada penurunan sistem yudisial,” kata Vladimir Peña, seorang analis politik di Bolivia. Survei opini, tambahnya, sering menempatkan yudikatif sebagai lembaga yang paling tidak disetujui di negara itu. Kapan langkah-langkah tersebut dapat disetujui dan diimplementasikan?Para pemimpin partai Bapak López Obrador, Morena, berusaha mendorong langkah-langkah tersebut melalui Kongres pada bulan September, bulan terakhir masa jabatan enam tahun presiden. Setelah memenangkan kemenangan telak dalam pemilihan umum pada bulan Juni, partai Morena mengandalkan mayoritas besar di kedua kamar Kongres. Meskipun pemungutan suara atas langkah-langkah tersebut di Kongres dapat dimulai sesegera minggu depan, kerangka waktu untuk kapan pemilih akan dapat memilih lebih dari 7.000 hakim di negara tersebut masih samar. Selain diadopsi oleh kedua kamar Kongres, langkah-langkah tersebut harus diadopsi oleh mayoritas legislatur negara. Kemudian, semua 32 negara bagian harus mengubah konstitusi mereka dan memilih apakah akan mengadakan pemilihan pada tahun 2025, atau menunggu hingga 2027. Pemimpin di Kongres juga telah membahas untuk menerapkan perubahan secara bertahap, dengan sebagian besar yudikatif dipilih pada tahun 2025 dan sisanya pada tahun 2027. “Ini adalah reformasi yang begitu mendalam sehingga memerlukan gradualisme di tingkat federal,” kata Hamlet García Almaguer, seorang anggota kongres Morena yang membantu merancang bagian dari proposal. Genevieve Glatsky berkontribusi melaporkan dari Bogotá, Kolombia; Eve Sampson dari New York; dan Miriam Castillo dari Kota Meksiko.
