Penculikan Maduro Tunjukkan Pengaruh dan Batasan Menteri Luar Negeri AS Rubio

Washington, DC — Menteri Luar Negeri Amerika Serikat Marco Rubio tidak pernah ragu menyuarakan keinginannya untuk menjatuhkan Presiden Venezuela Nicolas Maduro.

Bahkan, mantan senator Florida itu pernah terkenal karena mengunggah serangkaian foto pemimpin-pemimpin yang digulingkan dan terbunuh, termasuk mantan pemimpin Libya Muammar Gaddafi yang berlumuran darah, ketika ketegangan dengan AS dan pemerintah Maduro memuncak pada 2019.

Artikel Rekomendasi

Akan tetapi, visi Rubio mengenai pendekatan keras terhadap Amerika Latin dan kampanye tekanannya yang lama terhadap para pemimpin sayap kiri baru terwujud pada masa pemerintahan kedua Presiden AS Donald Trump — yang puncaknya terjadi pada Sabtu dengan penculikan secara ilegal terhadap pemimpin Venezuela yang telah berkuasa lama, Maduro.

Para ahli mengatakan Rubio mengandalkan kemampuannya untuk memanfaatkan kepentingan-kepentingan yang tumpang tindih dari berbagai aktor bersaing dalam pemerintahan Trump untuk mencapai hal ini, meskipun tujuan-tujuan ideologisnya yang lebih luas, termasuk menggulingkan pemerintah komunis Kuba, kemungkinan besar akan tetap terkendala oleh ambisi-ambisi yang saling bersaing di dalam pemerintahan.

“Dibutuhkan keterampilan politik yang luar biasa darinya untuk meminggirkan suara-suara lain di dalam pemerintahan dan di tempat lain yang berkata: ‘Ini bukan konflik kami. Ini bukan prinsip kami. Ini akan mengecewakan basis pendukung kami,’” kata Alejandro Velasco, profesor madya sejarah di Universitas New York, kepada Al Jazeera.

Agenda-agenda tersebut mencakup fokus Presiden AS Donald Trump untuk membuka industri minyak nasional Venezuela, keinginan Menteri Pertahanan AS Pete Hegseth untuk pendekatan militer yang lebih konfrontatif di luar negeri, serta fiksasi penasihat Stephen Miller pada isu migrasi dan deportasi massal.

“Jadi, begitulah cara Rubio mampu menyelaraskan agenda-agenda yang tidak sepenuhnya bersaing, tetapi sangat berbeda, agar semuanya fokus pada Venezuela sebagai sarana untuk memajukan suatu tujuan tertentu,” ujar Velasco.

Seorang ‘Elang’ dalam ‘America First’

Sebagai seorang elang tradisionalis yang kerap mendukung intervensi militer AS atas nama penyebaran demokrasi dan hak asasi manusia Barat di luar negeri, Rubio awalnya tampak kurang cocok untuk menjadi diplomat utama Trump di periode keduanya.

Penunjukannya mengikuti musim kampanye yang didefinisikan oleh janji Trump untuk mengakhiri perang asing, menghindari perubahan rezim yang didukung AS, dan mengejar poros “America First” yang lebih luas.

Tapi bentuk sebenarnya dari kebijakan luar negeri Trump sedikit sekali kemiripannya dengan visi tersebut, dengan pemerintahan yang mengadopsi doktrin “Perdamaian Melalui Kekuatan” yang dikatakan pengamat justru menghasilkan lebih banyak ruang untuk petualangan militer. Hingga saat ini, hal itu telah menyebabkan pemerintahan Trump meluncurkan kampanye pengeboman terhadap Yaman dan Iran, menyerang kelompok bersenjata di Nigeria dan Somalia, serta menghajar kapal-kapal penyelundup narkoba yang diduga di Karibia.

Pendekatan Trump 2.0 ini lebih selaras dengan visi Rubio tentang peran Washington di luar negeri, yang sejak lama mendukung kampanye sanksi tekanan maksimum dan berbagai bentuk intervensi AS untuk menjatuhkan pemerintah.

Ideologi pribadi menteri luar negeri AS ini dapat ditelusuri dari akarnya di Florida Selatan, di mana keluarganya menetap pada 1960-an setelah meninggalkan Kuba tiga tahun sebelum kebangkitan Fidel Castro, dalam lingkungan politik yang digambarkan Velasco sebagai “anti-komunis yang amat getir”.

“Saya kira baginya, ini awalnya adalah soal akhirnya mewujudkan harapan dan impian warga Kuba di Florida dan di tempat lain untuk kembali ke tanah air mereka di bawah pemerintahan kapitalis,” jelas Velasco.

“Itu berkembang dari sana menjadi apa yang bisa diwakili oleh hal ini, jika kita memikirkannya secara lebih hemisferis — sebuah pergeseran besar yang tidak hanya akan meningkatkan, tetapi sebenarnya memastikan, hegemoni AS di kawasan ini untuk abad ke-21.”

‘Kekosongan Kekuasaan Itu Miliknya untuk Diisi’

Setelah berseteru dengan Trump dalam pemilihan presiden 2016, di mana calon presiden masa depan itu mengejek lawannya sebagai “Marco Kecil” sementara Rubio mencela dirinya sebagai “penipu ulung”, keduanya membangun hubungan kerja yang pragmatis.

Rubio akhirnya mendukung Trump menjelang pemungutan suara 2016, membantu memenangkan Florida. Di masa jabatan pertama Trump, Rubio mulai dipandang sebagai “menteri bayangan” presiden untuk Amerika Latin, peran atipikal yang membuat sang anggota kongres memengaruhi pengakuan Trump akhirnya terhadap Juan Guaido sebagai presiden sementara yang menentang Maduro.

Para analis mencatat pendekatan Rubio terhadap Venezuela selalu langsung bertujuan untuk melemahkan dukungan ekonomi yang diberikannya kepada Kuba, dengan tujuan akhir menjatuhkan pemerintah Komunis pulau itu yang telah berusia 67 tahun. Menyusul penculikan Maduro pada Sabtu, Rubio dengan cepat beralih fokus ke negara kepulauan itu, mengatakan kepada wartawan: “Jika saya tinggal di Havana dan saya berada di pemerintahan, saya akan khawatir.”

Namun, di bulan-bulan awal periode kedua Trump, Rubio tampaknya sebagian besar dikesampingkan, dengan presiden lebih memilih teman dekat dan anggota keluarga untuk memimpin negosiasi-negosiasi penting mengenai gencatan senjata di Gaza dan Ukraina.

Selama waktu ini, Rubio secara perlahan mengumpulkan portofolio yang cukup besar. Selain menjabat sebagai menteri luar negeri, Rubio menjadi pelaksana tugas administrator Badan Pembangunan Internasional AS (USAID) yang dibubarkan Trump dan pelaksana tugas arsiparis Arsip Nasional AS. Yang paling menonjol, ia menjadi pelaksana tugas Direktur Keamanan Nasional, menjadikannya diplomat utama AS pertama yang juga menduduki peran Gedung Putih yang berpengaruh sejak Henry Kissinger.

Menurut Adam Isacson, Direktur Pengawasan Pertahanan di Washington Office on Latin America (WOLA), Rubio akhirnya menemukan dirinya dalam kekosongan kekuasaan di Gedung Putih.

“Rubio adalah seseorang yang memahami Washington lebih baik daripada orang-orang seperti Grenell dan Witkoff,” kata Isacson kepada Al Jazeera, merujuk pada utusan khusus Trump Richard Grenell dan Steve Witkoff.

“Di saat yang sama, figur-figur kuat lain di dalam Gedung Putih, seperti Stephen Miller dan [Direktur Kantor Manajemen dan Anggaran] Russ Vought tidak terlalu peduli dengan kebijakan luar negeri,” ujarnya, “jadi kekosongan itu miliknya untuk diisi.”

Sementara itu, Isacson mengatakan, Rubio menunjukkan kemampuannya untuk menjadi “penunjuk arah ideologi”, secara teratur berubah haluan untuk tetap berada dalam perkenan Trump. Strategi Keamanan Nasional yang dirilis Gedung Putih pada Desember lalu menjadi perwujudan pendekatan tersebut.

Dokumen yang disusun oleh Penasihat Keamanan Nasional dengan persetujuan akhir dari presiden itu hampir tidak memuat bahasa keras terhadap Rusia, bertolak belakang dengan sikap tegas Rubio sebelumnya mengenai perang di Ukraina. Dokumen itu mendukung pengurangan drastis bantuan luar negeri AS, meskipun Rubio telah bertahun-tahun mendukung sistem tersebut. Hanya sedikit terminologi hak asasi manusia yang digunakan, padahal Rubio sejak awal kariernya kerap mencitrakan diri sebagai pembela HAM.

Namun, dokumen itu memasukkan “korolari Trump” kepada [Doktrin Monroe](https://www.aljazeera.com/news/2026/1/4/what-is-the-monroe-doctrine-which-trump-has-cited-over-venezuela), yang sejalan dengan pandangan dunia Rubio dengan menyerukan pemulihan “dominasi” AS atas Belahan Bumi Barat.

## Kemenangan Piris?

Jelas bahwa penumbangan Maduro sejauh ini terbukti sebagai kemenangan parsial, jika bukan kemenangan Piris, bagi Rubio—jauh dari perubahan komprehensif yang sejak lama didukungnya.

Dalam konferensi pers sesaat setelah penangkapan Maduro, Trump meredam dukungan bagi pemimpin oposisi pengasingan Maria Corina Machado, yang visinya untuk Venezuela masa depan sejalan dengan Rubio. Sejumlah kantor berita melaporkan bahwa intelijen AS menilai penetapan figur oposisi akan memicu kekacauan luas di negara tersebut.

Rubio sejauh ini menjadi ujung tombak dalam berurusan dengan wakil dan pengganti Maduro, [Delcy Rodriguez](https://www.aljazeera.com/news/2026/1/4/who-is-venezuelan-vice-president-delcy-rodriguez-now-leading-the-country), pendukung setia gerakan Chavismo yang didirikan Hugo Chavez yang selalu dikritik Rubio. Pemilu masih merupakan harapan yang jauh, dengan Trump menekankan kerja sama dengan pemerintah untuk membuka industri minyak bagi AS.

Menteri Luar Negeri secara resmi tidak diberi peran terkait negara tersebut, tetapi dijuluki—kurang tulus—oleh beberapa media AS sebagai “viceroy of Venezuela”.

Dalam acara-acara berita, Rubio ditugaskan untuk memperhalus klaim Trump bahwa AS akan “mengelola” negara Amerika Selatan itu, sambil memasarkan pesan pemerintah yang sering berkontradiksi: bahwa penangkapan Maduro adalah aksi penegakan hukum, bukan perubahan rezim, aksi perang, atau upaya merebut minyak negara tersebut.

“Saya rasa dia semacam berbohong secara terang-terangan,” kata Lee Schlenker, rekan peneliti di Quincy Institute for Responsible Statecraft, kepada Al Jazeera.

“Bahkan dia sendiri tampaknya tidak percaya pada banyak dalih retoris dan diskursif yang telah dikemukakan seputar narkoba, narco-terorisme, operasi murni penegakan hukum, atau sekadar eksekusi atas dakwaan Departemen Kehakiman,” ujarnya.

Harus bekerja sama dengan Rodriguez, dan dikabarkan juga dengan czar keamanan Venezuela dan Menteri Dalam Negeri Diosdado Cabello, disebut Schlenker sebagai “siraman air dingin atas ilusi Rubio yang lebih luas”. Ia menekankan bahwa tujuan akhir Rubio tetaplah “berakhirnya proyek Chavista”.

Rubio juga kemungkinan akan menghadapi kenyataan pahit lebih lanjut dalam upayanya yang diantisipasi untuk menggulingkan Kuba—yang akan ia klaim telah melemah.

Pulau itu, tanpa sumber daya ekonomi sebesar Venezuela dan tanpa perdagangan narkoba yang diketahui, dianggap jauh kurang menarik bagi Trump dan banyak sekutunya.

“Dibandingkan Venezuela,” kata Schlenker, “ada lebih banyak alasan mengapa Trump akan kurang berminat untuk menargetkan Kuba.”