Dengan kurang dari seminggu lagi di kantor, Presiden Amerika Serikat Joe Biden diperkirakan akan menghapus penunjukan Kuba sebagai “penyokong terorisme negara”, menurut sumber anonim yang akrab dengan rencananya. Kantor Berita Associated Press mengungkapkan berita ini pada hari Selasa, mengutip pejabat AS. Namun, langkah ini kemungkinan hanya akan menjadi tindakan simbolis daripada kebijakan yang langgeng. Dengan Presiden terpilih Donald Trump dijadwalkan akan menjabat pada 20 Januari, keputusan ini mungkin cepat dibalikkan oleh pemerintahan yang baru. Namun, pemerintahan Biden tetap maju, memberitahu Kongres tentang niatnya. “Pemeriksaan telah selesai, dan kami tidak memiliki informasi yang mendukung penunjukan Kuba sebagai penyokong terorisme,” kata pejabat Gedung Putih kepada kantor berita AFP. Sementara itu, pejabat Kuba menyambut baik pengumuman tersebut sebagai tindakan yang sudah seharusnya dilakukan. Di media sosial, Menteri Luar Negeri Kuba Bruno Rodriguez menyebut tindakan Biden sebagai “positif” tetapi “terbatas” dalam efektivitasnya. “Kuba seharusnya tidak pernah dimasukkan dalam daftar semena-mena penyokong terorisme negara,” tulisnya. “Itu adalah penunjukan yang semena-mena dan bermotivasi politik dengan dampak sangat serius bagi penduduk Kuba, merusak ekonomi, menyebabkan kelangkaan, dan mendorong migrasi ke AS.” Ini bukan kali pertama penunjukan terhadap Kuba dicabut dan diberlakukan kembali. Dan para Republikan dengan cepat mengumumkan niat mereka untuk melawan perubahan tersebut. “Keputusan hari ini tidak dapat diterima dalam hal substansi,” kata Senator Ted Cruz dari Texas, seorang legislator keturunan Kuba, dalam pernyataan kepada media. “Terorisme yang didukung rezim Kuba tidak berhenti. Saya akan bekerja dengan Presiden Trump dan rekan-rekan saya untuk segera membalikkan dan membatasi kerugian dari keputusan ini.” Para pekerja bandara menerima penerbangan JetBlue 387, penerbangan komersial pertama antara AS dan Kuba dalam lebih dari setengah abad, pada 31 Agustus 2016, di Santa Clara, Kuba [File: Ramon Espinosa/AP Photo] Sebuah kebijakan Perang Dingin Kuba pertama kali ditunjuk sebagai “penyokong terorisme negara” pada tahun 1982, di bawah kepresidenan pemimpin konservatif Ronald Reagan. Departemen Luar Negeri AS menjelaskan di situs webnya bahwa Kuba disanksi karena “sejarah panjangnya dalam memberikan nasihat, tempat perlindungan, komunikasi, pelatihan, dan dukungan keuangan kepada kelompok gerilyawan dan teroris individu”. Penunjukan ini dibuat selama dekade terakhir Perang Dingin. Hubungan diplomatik antara kedua negara sudah lama terputus pada saat itu, sebagian besar karena hubungan dekat Kuba dengan Uni Soviet, lawan Perang Dingin AS. Kuba juga telah bertahan dari embargo perdagangan AS selama puluhan tahun. Tetapi, disebut sebagai “penyokong terorisme negara”, lebih memperparah isolasi negara Karibia tersebut, membatasi kemampuannya untuk berpartisipasi dalam transaksi keuangan dengan lembaga berbasis di AS dan melarangnya menerima bantuan AS. Menjelang pengumuman hari Selasa, hanya ada tiga negara selain Kuba yang diidentifikasi sebagai “penyokong terorisme negara” di AS. Mereka termasuk Korea Utara, Iran, dan Suriah. Presiden Kuba Raul Castro, kanan, mengangkat lengan Presiden AS Barack Obama pada konferensi pers bersama di Havana, Kuba, pada 21 Maret 2016 [Ramon Espinosa/AP Photo] Sebuah langkah mundur Keputusan Biden, bagaimanapun, mengikuti jejak sekutu Demokratnya yang dekat, mantan Presiden Barack Obama. Biden menjabat sebagai wakil presiden selama dua periode Obama di kantor, termasuk pada tahun 2015, ketika pemerintahannya mengejar “pembekuan” hubungan AS dengan Kuba. Pada April tahun tersebut, Obama mengumumkan bahwa ia akan menghapus Kuba dari daftar “penyokong terorisme negara”, setelah pertemuan dengan Presiden Kuba saat itu, Raul Castro. Pada saat itu, Obama meyakinkan Kongres bahwa Kuba “memberikan jaminan bahwa mereka tidak akan mendukung tindakan terorisme internasional di masa depan”. Beberapa bulan kemudian, pada Juli 2015, Obama melangkah lebih jauh dan menyatakan bahwa AS akan kembali menjalin hubungan diplomatik resmi dengan Kuba untuk pertama kalinya sejak tahun 1960-an. “Alih-alih mendukung demokrasi dan kesempatan bagi rakyat Kuba, upaya kami untuk mengisolasi Kuba meskipun dengan niat baik semakin memperoleh hasil yang sebaliknya: memperkuat status quo dan mengisolasi Amerika Serikat dari tetangga-tetangga kita di belahan bumi ini,” kata Obama saat itu. “Kita tidak perlu terjebak oleh masa lalu.” Dia mencatat bahwa Kuba berjarak kurang dari 150 kilometer (90 mil) dari garis pantai Florida. Tetapi ketika Trump menggantikan Obama sebagai presiden pada tahun 2017, dia mengambil pendekatan yang lebih keras dalam kebijakan luar negeri, termasuk sanksi terhadap produk-produk Kuba. Pada 12 Januari 2021, di hari-hari terakhir masa jabatan pertamanya, Trump mengembalikan Kuba ke daftar “penyokong terorisme negara”. “Dengan tindakan ini, kami sekali lagi akan menuntut pertanggungjawaban pemerintah Kuba dan mengirimkan pesan yang jelas: rezim Castro harus mengakhiri dukungannya terhadap terorisme internasional dan subversi terhadap keadilan AS,” kata Menteri Luar Negeri Trump saat itu, Mike Pompeo, dalam sebuah pernyataan. Dia menuduh Kuba telah “memberi makan, memberi tempat tinggal, dan memberikan perawatan medis kepada pembunuh, pembuat bom, dan pembajak” selama puluhan tahun. Sementara itu, pemerintah Kuba mengecam perubahan tersebut sebagai “hipokrisi” dan “kesempatan politik”. Senator Amerika keturunan Kuba Marco Rubio, kiri, berjalan di sepanjang Gedung Capitol Hill AS bersama Wakil Presiden terpilih JD Vance pada 21 November 2024 [Mark Schiefelbein/AP Photo] Sebuah blok politik Setelah Trump terpilih kembali untuk masa jabatan kedua pada November, ada spekulasi bahwa Biden sendiri bisa melakukan langkah serupa, menggunakan hari-hari terakhir masa kepresidenannya untuk membalikkan keputusan Trump. Pada 15 November, misalnya, sekelompok perwakilan Demokrat, dipimpin oleh anggota parlemen keluar Barbara Lee, mengirim surat kepada Gedung Putih Biden mendesak “tindakan segera” untuk mengatasi situasi kemanusiaan yang memburuk di Kuba. Surat tersebut mengutip dampak Topan Rafael di pulau itu, serta infrastruktur energi negara yang hancur, yang telah menyebabkan pemadaman listrik yang sering. Sejak tahun 2021, Kuba juga telah melihat jumlah warga negaranya yang meninggalkan perbatasannya mencapai rekor, sebagai respons terhadap ketidakstabilan ekonomi. “Situasi ini tidak hanya menyebabkan penderitaan yang sangat besar bagi rakyat Kuba tetapi juga menimbulkan risiko serius bagi kepentingan keamanan nasional AS,” kata surat tersebut. “Jika dibiarkan tanpa penanganan, krisis itu hampir pasti akan mendorong peningkatan migrasi, membebani sistem manajemen perbatasan AS, dan benar-benar menstabilkan wilayah Karibia yang sudah terbebani.” Dengan menghapus Kuba sebagai “penyokong terorisme negara”, para penulis surat menandakan bahwa lebih banyak sumber daya minyak dapat mencapai pulau tersebut, dengan demikian “memfasilitasi akses ke energi dan bantuan ekonomi bagi rakyat Kuba”. Tetapi Senator Republik Rick Scott dari Florida mengecam proposisi tersebut sebagai “risiko yang tidak dapat diterima”. Negaranya memiliki populasi pengungsi Kuba yang besar yang melarikan diri dari represi dan ketidakstabilan ekonomi di Kuba selama separuh kedua abad ke-20 – dan yang membentuk sebuah blok pemilih yang cenderung mendukung Partai Republik. “Panggilan pada jam terakhir pemerintahan Biden dari simpatisan komunis di Partai Demokrat untuk Presiden Biden menghapus Kuba dari daftar Penyokong Terorisme Negara bukan hanya bodoh, tetapi berbahaya,” kata Scott dalam pernyataan kepada publikasi Florida Phoenix. Calon sekretaris negara Trump, Senator Marco Rubio, adalah keturunan imigran Kuba dan juga telah mengecam upaya untuk menghapus pembatasan terhadap pemerintahan pulau tersebut. Dia sebelumnya menyebut upaya Obama untuk normalisasi hubungan “konsesi sepihak”.
