Penyaluran bantuan yang berakhir dengan pembantaian minggu ini memperlihatkan seberapa putus asanya warga Gaza, dengan puluhan tewas setelah ribuan orang berkumpul di konvoi truk bantuan yang langka. Ketika jumlah pengiriman bantuan ke Gaza secara cepat menurun dan warga Palestina kesulitan mencari makanan, para pekerja kemanusiaan dan pejabat Perserikatan Bangsa-Bangsa memperingatkan bahwa kelaparan akan segera terjadi di enklaf itu.
Bagi kelompok bantuan dan PBB, menetapkan secara resmi bahwa ada kelaparan merupakan proses teknis. Hal ini memerlukan analisis oleh para ahli, dan hanya pihak berwenang pemerintah dan pejabat PBB tertinggi yang dapat menyatakan adanya kelaparan.
Maka bagaimana kelaparan didefinisikan, dan apa yang dikatakan para ahli tentang tingkat kelaparan di Gaza? Berikut adalah tinjauan lebih dekat.
Apa itu kelaparan?
Para ahli keamanan pangan yang bekerja pada Klasifikasi Fase Keamanan Pangan Terintegrasi, atau I.P.C., sebuah inisiatif yang dikendalikan oleh badan-badan PBB dan lembaga bantuan besar, mengidentifikasi kelaparan di suatu daerah berdasarkan tiga kondisi:
Setidaknya 20 persen rumah tangga menghadapi kekurangan makanan yang ekstrem.
Setidaknya 30 persen anak menderita kurang gizi akut.
Setidaknya dua orang dewasa atau empat anak dari setiap 10.000 orang meninggal setiap hari akibat kelaparan atau penyakit yang terkait dengan kekurangan gizi.
Sejak I.P.C. dikembangkan pada tahun 2004, hanya digunakan untuk mengidentifikasi dua kelaparan: di Somalia pada tahun 2011, dan di Sudan Selatan pada tahun 2017. Di Somalia, lebih dari 100.000 orang meninggal sebelum kelaparan secara resmi dinyatakan.
Para analis I.P.C. menyatakan kekhawatiran serius tentang ketidakamanan pangan di Yaman dan Etiopia, terkait dengan perang saudara di negara-negara tersebut, namun mengatakan bahwa informasi yang tersedia dari pemerintah belum cukup untuk mengeluarkan penilaian resmi.
Klasifikasi kelaparan di Somalia dan Sudan Selatan menggerakkan aksi global dan mendorong sumbangan besar. Para pekerja bantuan dan ahli kelaparan menunjukkan bahwa krisis kelaparan di Gaza sudah sangat serius, dengan atau tanpa klasifikasi kelaparan, dan bantuan diperlukan dengan cepat.
“Bagi saya, yang penting adalah pada dasarnya mengatakan bahwa lihat, secara teknis kita belum memenuhi kondisi kelaparan, dan sejujurnya kita tidak ingin memenuhi kondisi tersebut,” kata Arif Husain, ekonom utama Program Pangan Dunia. “Jadi tolong bantu, dan tolong bantu sekarang.”
Bagaimana situasi di Gaza?
Warga Palestina, terutama di bagian utara, telah berjuang melawan kelaparan dan secara teratur berkumpul di truk bantuan yang relatif sedikit masuk ke wilayah tersebut. Kelompok bantuan mengatakan orang-orang sangat kelaparan sehingga mereka harus makan daun, pakan keledai, dan sisa makanan.
Laporan I.P.C. pertama mengenai Gaza, yang dirilis pada bulan Desember, menemukan bahwa seluruh populasi enklaf tersebut mengalami ketidakamanan pangan pada tingkat krisis atau lebih buruk. Meskipun kelompok tersebut mengatakan Gaza belum melewati ambang batas kelaparan, mereka memperingatkan bahwa risiko kelaparan akan meningkat jika perang tidak berhenti.
Analisis keamanan pangan kedua saat ini sedang berlangsung, kata kelompok I.P.C.
Apa komplikasi yang terjadi?
Analisis I.P.C. bulan Desember didasarkan pada data yang tersedia secara publik dari kelompok bantuan internasional dan lokal di Gaza yang dikatakan memenuhi standar metodologi kelompok tersebut. Namun para analis I.P.C. mengatakan bahwa mereka kekurangan data terkini tentang prevalensi kurang gizi akut. Mendapatkan data tersebut sangat sulit di zona konflik dan merupakan beban bagi petugas kesehatan yang sudah kewalahan, tambah kelompok tersebut.
Kriteria organisasi tersebut awalnya dirancang untuk mengatasi kelaparan yang terkait dengan cuaca, bukan krisis seperti di Gaza, kata Mr. Husain. Namun sebagian besar krisis kelaparan yang parah dalam sejarah terbaru disebabkan oleh konflik daripada iklim, katanya.
Dan meskipun para ahli I.P.C. melakukan analisis yang dapat mengklasifikasikan kelaparan, yang dapat secara resmi menyatakan kelaparan adalah pihak berwenang pemerintah dan PBB.
Dalam beberapa kasus, negara-negara enggan melakukannya. Pada tahun 2022, presiden Somalia menunjukkan keengganan untuk menyatakan kelaparan selama krisis kelaparan yang parah akibat kekeringan. Dan pada tahun 2021, Etiopia menghalangi deklarasi kelaparan di wilayah Tigray melalui lobbying yang intens, menurut pejabat PBB tertinggi.
Tidak jelas siapa yang berwenang untuk menyatakan kelaparan di Gaza. Kelompok I.P.C. mengatakan bahwa proses tersebut biasanya melibatkan pemerintah suatu negara dan pejabat PBB tertingginya. Menentukan siapa otoritas tersebut di Gaza melebihi cakupan organisasi tersebut, katanya.
Stephanie Nolen berkontribusi dalam pelaporan.