Ketika perdana menteri Hungary Viktor Orban keluar dari barisan dengan sisa Uni Eropa untuk mengunjungi Presiden Rusia Vladimir Putin di Moskow pada 5 Juli, dia menggambarkan dirinya sebagai seorang penengah.
“Jumlah negara yang bisa berbicara dengan kedua belah pihak yang berseteru semakin berkurang,” kata Orban, merujuk pada perang Rusia di Ukraina, yang dia kunjungi pada 2 Juli.
“Slowly becoming the only country in Europe that can speak to everyone,” tambahnya, merujuk pada isolasi diplomatik dan ekonomi Rusia dari Eropa sejak meluncurkan invasi penuh ke Ukraina pada Februari 2022.
Saat dia mengambil alih kepresidenan enam bulan dari Dewan Eropa para pemimpin, Orban mencari prestise seorang penengah, analis Al Jazeera mengatakan.
“Prospects of peace are so temping, everyone wants to claim victory and say ‘I brought peace to Europe’,” kata Victoria Vdovychenko, direktur program studi keamanan di Pusat Strategi Pertahanan Ukraina, sebuah lembaga pemikir.
“Speaking to Putin and Putin actually listening – everyone wants that as well, karena Putin hanya mendengarkan dirinya sendiri,” kata Vdovychenko kepada Al Jazeera.
Putin tampaknya mendengarkan.
Ketika Orban memulai perjalanannya, Kremlin menganggapnya tidak penting.
“Kami tidak mengharapkan apa pun,” kata juru bicara Putin, Dmitry Peskov, pada 2 Juli, ketika Orban mengunjungi Kyiv.
Tiga hari kemudian, ketika Orban sedang berbicara dengan Putin di Moskow, nada berbeda.
“Kami sangat, sangat positif. Kami percaya itu bisa sangat berguna,” kata Peskov kepada para jurnalis.
Kemudian Orban pergi ke Beijing untuk berbicara dengan pemimpin Tiongkok Xi Jinping pada 8 Juli, sebuah bagian perjalanan yang tidak diumumkan, sebelum menghadiri KTT NATO ke-75 di Washington, DC minggu lalu.
Dia kemudian bertemu dengan calon presiden Partai Republik Donald Trump di Florida. Trump “akan menyelesaikannya,” katanya dikutip pada 11 Juli.
Trump tahun lalu membanggakan bahwa dia akan mengakhiri perang Ukraina dalam waktu 24 jam setelah menjadi presiden, pendekatan yang dijelaskan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy sebagai “sangat berbahaya”.
“Donald Trump, saya mengundang Anda ke Ukraina, ke Kyiv. Jika Anda bisa menghentikan perang selama 24 jam, saya pikir itu sudah cukup untuk datang,” kata Zelenskyy dalam sebuah wawancara Januari.
“Berbicara dengan Trump adalah langkah baru dan Orban berpikir seperti seorang pengusaha yang sangat pragmatis,” kata Vdovychenko. “Apa yang ada di [dirinya] kepentingan? Manuver fantastis, mengumpulkan semua rezim otoriter bersama dan membawa mereka ke Trump.”
Apakah Orban mencapai sesuatu? Dia tampaknya berpikir begitu.
Dalam surat bocor kepada Presiden Dewan Eropa Charles Michel, Orban mengatakan Putin “siap untuk mempertimbangkan proposal gencatan senjata apa pun yang tidak melayani pemindahan dan reorganisasi tersembunyi pasukan Ukraina”.
Baik Rusia maupun Ukraina menolak gagasan gencatan senjata, dengan alasan bahwa itu akan memberi waktu bagi pihak lain untuk berkumpul kembali.
Reaksi Eropa terhadap inisiatif perdamaian Orban telah sangat kritis.
“Ini tentang permufakatan. Ini bukan tentang perdamaian,” kata juru bicara Komisi Eropa Eric Mamer.
Josep Borrell, perwakilan tinggi UE untuk urusan luar negeri, mengatakan Orban “tidak mewakili UE dalam bentuk apa pun”.
Kelakuan Orban bukan hal baru. Dia adalah satu-satunya pemimpin UE yang tidak mengizinkan senjata yang ditujukan untuk Ukraina transit melalui wilayahnya. Dia dan Kanselir Austria Karl Nehammer adalah satu-satunya pemimpin UE yang mengunjungi Moskow sejak invasi.
Tahun lalu, dia adalah satu-satunya pemimpin Eropa yang menghadiri perayaan dekade inisiatif Belt and Road Beijing, program pembangunan infrastruktur global.
Sekarang, negara-negara anggota UE mengatakan mereka tidak akan menghadiri pertemuan perdamaian yang direncanakan Orban pada 28-29 Agustus, mengadakan pertemuan terpisah mereka sendiri.
Negara yang memegang kepresidenan rotasi UE belum pernah diacuhkan dengan cara ini sebelumnya.
Pejabat Eropa telah memberitahu Financial Times bahwa telah diajukan proposal secara pribadi untuk memboikot semua pertemuan menteri selama kepresidenan Hungaria, atau untuk mencabut kepresidenan itu sepenuhnya – langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Orban tampaknya berkembang dalam konfrontasi.
Desember lalu, dia adalah satu-satunya pemimpin UE yang menolak mengeluarkan undangan kepada Ukraina untuk membuka pembicaraan keanggotaan. Dua puluh enam pemimpin UE lainnya mengatasi veto-nya sebagian dengan menawarkan untuk mengeluarkan kembali 10 miliar euro ($11 miliar) subsidi UE.
Pada Februari, Orban menentang menjanjikan 50 miliar euro ($55 miliar) bantuan keuangan kepada Ukraina selama empat tahun. Dia memberikan jalan dalam sebuah kesepakatan yang detailnya tidak diungkapkan.
Kemudian pada Maret, Swedia menjadi anggota NATO ke-32 setelah mengatasi veto Hungaria yang lain.
“Ada tekanan yang cukup di dalam [aliansi] yang membuat jelas pendapatnya tidak akan dianggap serius jika hanya pendapat penghalang,” kata Benjamin Tallis, pakar hubungan internasional di Pusat Modernitas Liberal, sebuah lembaga pemikir di Berlin, kepada Al Jazeera.
UE diatur dengan konsensus, dan exceptionalisme Hungaria telah membuat banyak orang marah.
Layanan hukum Komisi Eropa telah mengatakan upaya perdamaian Orban melanggar traktat UE yang melarang “setiap tindakan yang dapat membahayakan pencapaian tujuan Uni”.
Pada Januari, Parlemen Eropa mengutuk veto Desember Orban dan meminta Dewan pemimpin pemerintah untuk menyelidiki Hungaria atas “pelanggaran serius dan persisten terhadap nilai-nilai UE”.
Itu bisa menyebabkan penangguhan hak suara dan veto Hungaria, tetapi Eropa menginisiasi proses tersebut, yang dikenal sebagai Pasal 7, terhadap Hungaria pada 2018 dan gagal, karena sistem memerlukan persetujuan bulat di Dewan. Polandia mendukung Hungaria saat itu, dan diperkirakan Slovakia atau Belanda akan melakukannya sekarang.
“Orban belum cukup ditegur dengan cara yang akan memberikan efek jera jangka panjang. Dia tidak berpikir kita serius,” kata Tallis.
Seperti banyak yang mendukung Ukraina di Eropa, Tallis percaya Orban menggunakan kepresidenan UE untuk mengganggu nilai-nilai Eropa.
“Orban telah membuat jelas bahwa dia tidak mendukung kemenangan Ukraina. Jika Ukraina tidak menang, itu akan membantu melemahkan demokrasi liberal Eropa juga, karena menciptakan zona abu-abu tepat di jantung geopolitik Eropa, yang akan terus digunakan melawan kita,” kata Tallis.
Tallis percaya saatnya untuk mengambil pendekatan yang lebih tegas: UE perlu memikirkan kembali pembekuan bantuan dari Brussels yang dirilis Desember lalu, dan memaksa Hungaria untuk memilih pihak.
“Kami belum membuat rakyat Hungaria memberi tekanan pada Orban, karena belum membuat mereka memilih antara manfaat yang mereka dapatkan dari hidup di bawah rezim korup yang mengalirkan uang UE kepada mereka [dan] membayar salah satu kewajiban demokrasi,” katanya.
“Mereka telah memilih Orban empat kali. Mereka telah jelas. Jika ada peluang untuk diusir dari UE, mendapatkan keanggotaan NATO yang terbatas daripada penuh, maka saya pikir itu mulai mengubah persamaan.”
Dia menambahkan, “Perlu ada pemisahan.”
