Pemerintah Amerika Serikat akan mengalami shutdown pada hari Rabu jika Demokrat dan Republik di Kongres tidak dapat mencapai kesepakatan mengenai RUU pendanaan yang vital.
Shutdown ini berpotensi menghentikan sementara beberapa layanan pemerintah AS dan menahan gaji pegawai negeri – atau bahkan mengakhiri mereka secara permanen.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Meskipun dalam shutdown pemerintah sebelumnya merupakan praktik normal untuk menempatkan staf dalam status “furlough” – yang berarti mereka akan dipulihkan dan menerima pembayaran tertunggak setelah pemerintah beroperasi kembali – kali ini, pemerintahan Trump mengancam akan memecat orang secara permanen.
Apa penyebab pemerintah bisa shutdown?
Tahun fiskal baru untuk pemerintah federal dimulai pada 1 Oktober, namun Kongres belum menyetujui RUU pendanaan jangka pendek yang diperlukan.
Partai Republik mengendalikan kedua kamar di Kongres.
Di Senat, Republik menguasai 53 kursi dan Demokrat, 47. Partai Republik gagal meraih 60 suara yang diperlukan untuk mengesahkan undang-undang. Pemimpin mayoritas Senat adalah Republik John Thune, dan pemimpin minoritas adalah Demokrat Chuck Schumer.
Di Dewan Perwakilan Rakyat, Republik memegang 220 kursi dan Demokrat memegang 212. Ketua DPR adalah Republik Mike Johnson, pemimpin mayoritas adalah Republik Steve Scalise, dan pemimpin minoritas adalah Demokrat Hakeem Jeffries.
Perselisihan berkisar pada RUU pengeluaran jangka pendek yang diajukan oleh Partai Republik, yang mengatur pendanaan operasi pemerintah hingga 21 November. Tanpa itu, pemerintah tidak dapat berfungsi.
Apa sebenarnya inti perselisihan ini?
Menurut John Owens, profesor emeritus pemerintahan dan politik AS di University of Westminster di London, hambatan utamanya adalah pendanaan berkelanjutan untuk Affordable Care Act, yang juga disebut Obamacare, yang populer di kalangan pemilih dan memungkinkan masyarakat berpenghasilan rendah mengakses layanan kesehatan.
Demokrat menolak mendukung RUU Republik kecuali Republik membatalkan pemotongan Medicaid baru-baru ini yang diberlakukan di bawah “One Big Beautiful Bill” Trump pada bulan Juli.
Demokrat juga ingin memperpanjang kredit pajak khusus yang mengurangi biaya asuransi kesehatan bagi warga Amerika. Kredit pajak ini dijadwalkan berakhir pada tahun ini.
Oleh karena itu, Demokrat Senat telah mengusulkan serangkaian alternatif, termasuk RUU pendanaan tujuh hingga 10 hari, bersama dengan kemungkinan langkah-langkah lain yang dapat berjalan bersamaan, menurut dua sumber Demokrat Senat kepada kantor berita Reuters pada hari Senin.
Namun, Republik telah menolak proposal ini, dan sejauh ini, kedua belah pihak tidak menunjukkan tanda-tanda akan mengalah. Awal pekan ini, Presiden AS Donald Trump membatalkan pembicaraan dengan pimpinan Demokrat, dengan menyebut tuntutan mereka “tidak serius”.
Akibatnya, Kongres berada dalam keadaan tidak pasti dan tidak diperkirakan akan melakukan pemungutan suara atas apa pun minggu ini.
Pada hari Senin, pimpinan Kongres meninggalkan pertemuan dengan Trump tanpa mencapai kesepakatan. Schumer dan Jeffries menyalahkan Partai Republik atas shutdown yang akan datang.
Beberapa jam setelah pertemuan tersebut, Trump memposting video “deepfake” hasil-generated AI yang menampilkan Schumer dan Jeffries dengan audio fabrikasi di platform Truth Social-nya. Video tersebut menggambarkan Jeffries mengenakan sombrero besar dan berkumis gaya ‘handlebar’ sementara Schumer berkata, “Jika kita memberikan semua imigran ilegal ini layanan kesehatan, kita mungkin bisa membuat mereka berpihak kepada kita sehingga mereka dapat memilih untuk kita.”
Video tersebut dikutuk oleh Demokrat sebagai siulan anjing rasis yang mengacu pada orang Meksiko. “Itu video yang menjijikkan dan kami akan terus memperjelas bahwa kebencian tidak akan membawa Anda ke mana pun,” kata Jeffries. “Kami berjuang untuk melindungi layanan kesehatan rakyat Amerika dalam menghadapi serangan Republik yang belum pernah terjadi sebelumnya.”
Pemimpin Minoritas Senat AS Chuck Schumer [File: Nathan Howard/Reuters]
Seberapa besar kemungkinan terjadinya government shutdown?
Perselisihan mengenai pendanaan layanan kesehatan jauh dari kata terselesaikan. Selain itu, Owens menjelaskan bahwa setiap kesepakatan di Senat juga harus disetujui oleh DPR, di mana partai Trump memiliki mayoritas tipis sayap kanan keras yang erat bersekutu dengannya. Namun, beberapa Republik di DPR juga khawatir dengan efek pemotongan layanan kesehatan di daerah pemilihan mereka.
“Dengan pemilihan tengah periode yang dijadwalkan November depan, ada tekanan sangat besar, khususnya pada senator Republik yang rentan secara elektoral yang juga berada di bawah tekanan dari Trump untuk mendukung pemotongannya,” kata Owens.
“Apakah kebuntuan saat ini berujung pada shutdown masih harus dilihat. Efeknya akan bergantung pada durasinya dan kemauan akhir Trump serta partainya, dan Demokrat Kongres untuk mencapai semacam kompromi.”
Trump sendiri tampaknya tidak optimis menyelesaikan kebuntuan ini. “Saya hanya tidak tahu bagaimana kami akan menyelesaikan masalah ini,” lapor CBS News, mengutipnya, pada hari Minggu.
Wakil Presiden AS JD Vance juga memperingatkan bahwa pemerintah menuju shutdown, dengan menyalahkan Demokrat. “Saya pikir kita sedang menuju shutdown karena Demokrat tidak mau melakukan hal yang benar,” kata Vance kepada wartawan setelah pertemuan pada hari Senin.
Jika Kongres tidak menyetujui RUU pendanaan jangka pendek sebelum tengah malam hari Selasa (04:00 GMT hari Rabu), shutdown akan memicu penutupan federal pada pukul 12:01 dini hari Rabu (04:01 GMT).
Pada hari Selasa, pasar prediksi berbasis kripto, Polymarket, menempatkan kemungkinan terjadinya government shutdown pada angka 86 persen.
Apa yang terjadi selama government shutdown?
Government shutdown terjadi ketika jeda dalam pendanaan memaksa bagian-bagian pemerintah atau lembaga federal dengan fungsi non-esensial untuk menghentikan operasi.
Di bawah hukum AS, jika pemerintah shutdown, lembaga diwajibkan untuk “furlough” – menangguhkan atau memberhentikan – pegawai “non-excepted” mereka. Setelah shutdown berakhir dan operasi dilanjutkan, pegawai yang difurlough menerima gaji mereka yang tertunggak, berkat RUU 2019 yang disahkan Kongres yang mengukuhkan hal ini menjadi undang-undang.
Seorang “excepted employee” adalah pegawai sipil federal AS yang “melindungi jiwa dan properti”. Meskipun pegawai excepted tetap bekerja selama government shutdown, mereka tidak dibayar sampai shutdown berakhir.
Setiap lembaga mengembangkan rencananya sendiri untuk shutdown, memutuskan pegawai mana yang akan tetap bertahan dan siapa yang akan difurlough.
Owens memperkirakan bahwa sekitar 900.000 pekerja federal akan di-PHK jika shutdown terjadi.
Beberapa pekerjaan pemerintah tetap berlanjut selama shutdown.
Anggota angkatan bersenjata, FBI, CIA, dan pengawas lalu lintas udara tetap bekerja.
Program yang didanai oleh belanja wajib, seperti Jaminan Sosial dan Medicare, juga berlanjut selama penutupan.
Layanan Pos AS, yang tidak didanai oleh uang pajak, melanjutkan operasinya selama penutupan.
Apakah pemerintah AS pernah tutup sebelumnya?
Ya, yang terbaru terjadi selama masa jabatan pertama Trump sebagai presiden.
Dua tahun memasuki masa jabatan pertama Trump, pada Desember 2018, Kongres tidak dapat mencapai kesepakatan mengenai pendanaan federal, memicu penutupan parsial selama 35 hari, yang terpanjang dalam sejarah AS modern.
Hal ini menyebabkan penutupan total atau parsial sembilan departemen federal: Pertanian, Perdagangan, Keamanan Dalam Negeri, Perumahan dan Pembangunan Perkotaan, Dalam Negeri, Kehakiman, Luar Negeri, Perhubungan, dan Keuangan.
Trump menuntut agar Kongres memberinya dana untuk pembangunan tembok perbatasan antara AS dan Meksiko. Ketua DPR saat itu adalah Nancy Pelosi dari Partai Demokrat, yang tidak setuju dengan hal ini. Trump mundur setelah 35 hari. Selama kebuntuan ini, sekitar 340.000 dari 800.000 pekerja federal di lembaga yang terdampak diharuskan berhenti kerja sementara.
Selama pemerintahan Presiden Demokrat Barack Obama, terjadi penutupan pemerintah selama 16 hari pada Oktober 2013. Penutupan ini didorong oleh anggota Partai Republik di DPR sayap kanan keras yang bersikeras bahwa Obamacare harus diblokir dalam RUU anggaran. Penutupan diselesaikan setelah pembicaraan bipartisan di Senat – sekali lagi, tuntutan Partai Republik tidak dipenuhi.
AS juga mengalami penutupan pemerintah pada tahun 1970-an, 80-an, dan 90-an, di bawah Presiden Demokrat Bill Clinton, Jimmy Carter, dan Presiden Republik Ronald Reagan, yang mengalami delapan kali penutupan.
Apa yang berbeda kali ini?
Kali ini, Kantor Manajemen dan Anggaran (OMB) Gedung Putih telah mengirimkan memo pada 24 September yang menginstruksikan lembaga-lembaga pemerintah untuk mempersiapkan pemecatan besar-besaran pekerja federal jika pemerintah ditutup. Lembaga harus mengirimkan rencana pengurangan staf yang diusulkan ke OMB dan memberi tahu karyawan jika penutupan terjadi.
Ini merupakan langkah yang lebih agresif dibandingkan dengan penutupan sebelumnya, di mana karyawan yang difurlough akan dipanggil kembali setelah operasi pemerintah dilanjutkan. Dalam kasus ini, para pegawai federal ini akan dipecat secara permanen dan tidak akan dipanggil kembali setelah operasi pemerintah dilanjutkan.
Pemimpin Demokrat di Kongres mengutuk memo tersebut. “Ini adalah upaya intimidasi,” tulis Schumer dalam tanggapannya terhadap memo itu di X pada 25 September. Jeffries juga merespons, memposting di X pada hari yang sama: “Kami tidak akan diintimidasi oleh ancaman Anda untuk melakukan pemecatan massal.”
Apa lagi yang bisa terdampak oleh hal ini?
Jika penutupan terjadi pada Rabu, laporan pekerjaan bulanan dari Biro Statistik Tenaga Kerja (BLS), yang rencananya dirilis pada Jumat, kemungkinan akan tertunda karena BLS adalah salah satu lembaga yang akan ditutup.
Data penting tentang inflasi, yang rencananya dirilis pada pertengahan Oktober, juga bisa tertunda.
Hal ini akan menghalangi industri dan pasar untuk menerima data yang kritis untuk mengambil keputusan investasi, yang pada gilirannya dapat berdampak lebih luas pada perekonomian di saat kekhawatiran tentang utang AS juga tinggi.