Pemerintah Britania Raya sedang mempertimbangkan amendemen terhadap aturan imigrasi yang mengadopsi kebijakan kontroversial Denmark, di tengah tekanan dari kelompok-kelompok sayap kanan jauh. Kelompok ini telah menyerang pemerintahan Partai Buruh terkait meningkatnya jumlah pengungsi dan migran yang memasuki negara tersebut.
Menteri Dalam Negeri Shabana Mahmood bulan lalu mengutus pejabat-pejabat untuk mempelajari sistem imigrasi dan suaka Denmark, yang secara luas dianggap sebagai yang paling ketat di Eropa. Pejabat-pejabat tersebut dilaporkan tengah meninjau aturan imigrasi Inggris tentang reunifikasi keluarga serta membatasi pengungsi hanya untuk tinggal sementara.
Artikel Rekomendasi
list of 4 items
end of list
Pemerintahan Partai Buruh pimpinan Perdana Menteri Keir Starmer telah berada di bawah tekanan besar di tengah meningkatnya opini publik yang menentang imigrasi dan melonjaknya popularitas partai sayap kanan Reform UK, yang menjadikan isu imigrasi sebagai pusat kampanye mereka.
Lantas, apa saja isi undang-undang imigrasi Denmark, dan mengapa pemerintahan Partai Buruh yang berhaluan tengah-kiri mengadopsi undang-undang tentang suaka dan kontrol perbatasan yang diusung oleh pihak sayap kanan?
Migrants wade into the sea to try to board smugglers’ boats in an attempt to cross the English Channel off the beach of Gravelines, northern France on September 27, 2025. Britain and France have signed a deal to prevent the arrival of refugees and migrants via boats [File: Sameer Al-Doumy/AFP]
Apa isi undang-undang imigrasi Denmark?
Selama dua dekade terakhir di Eropa, Denmark mempelopori penerapan kebijakan yang semakin restriktif dalam sistem imigrasi dan suakanya, dengan pimpinan tertingginya menargetkan “nol pencari suaka” yang tiba di negara tersebut.
Pertama, Denmark telah memberlakukan aturan reunifikasi keluarga yang lebih ketat, dengan menetapkan persyaratan yang relatif lebih tinggi dibandingkan negara-negara sekutu. Mereka yang tinggal di kawasan yang ditetapkan sebagai “masyarakat paralel”, dimana lebih dari 50 persen penduduknya berasal dari latar belakang yang disebut “non-Barat”, dilarang diberikan reunifikasi keluarga. Hal ini dikutuk oleh kelompok HAM sebagai rasis karena melakukan profil etnis terhadap pengungsi.
Di Denmark, seorang pengungsi dengan hak tinggal harus memenuhi beberapa kriteria agar pasangannya dapat bergabung di negara tersebut. Keduanya harus berusia 24 tahun atau lebih, pasangan di Denmark tidak boleh mengklaim tunjangan sosial selama tiga tahun, dan kedua pasangan perlu lulus tes bahasa Denmark. Izin tinggal permanen hanya dimungkinkan setelah delapan tahun dengan kriteria yang sangat ketat, termasuk memiliki pekerjaan penuh waktu.
Christian Albrekt Larsen, seorang profesor di departemen Ilmu Politik Universitas Aalborg di Denmark, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kebijakan restriktif pemerintah Denmark yang berturut-turut mengenai “imigrasi dan integrasi telah mengubahnya menjadi posisi konsensus – artinya ‘kebutuhan’ akan partai anti-imigrasi radikal telah berkurang”.
Dengan mencatat bahwa “tidak ada satu ‘model’ Denmark tunggal”, melainkan evolusi yang merupakan proses penyesuaian sejak 1998, Larsen mengatakan, “Secara umum, ‘efektivitas’ Denmark terletak pada pandangan bahwa negara ini kurang menarik dibandingkan negara tetangga dekatnya, [termasuk] Jerman, Swedia, dan Norwegia.”
Kopenhagen lebih cenderung memberikan suaka kepada mereka yang menjadi sasaran rezim asing, sementara mereka yang melarikan diri dari konflik semakin dibatasi untuk tinggal di negara tersebut secara sementara.
Namun, Denmark menentukan negara mana yang aman secara mandiri. Sebagai contoh, pada tahun 2022, pemerintah Denmark tidak memperpanjang izin bagi lebih dari 1.200 pengungsi dari Suriah karena menilai Damaskus sudah aman bagi pengungsi untuk kembali.
Pada tahun 2021, Denmark juga mengesahkan undang-undang yang memungkinkannya memproses pencari suaka di luar Eropa, seperti bernegosiasi dengan Rwanda, meskipun menerapkannya dalam praktik telah menimbulkan kontroversi dan tantangan.
Denmark telah berhasil menekan jumlah klaim suaka yang disetujui ke level terendah dalam 40 tahun, kecuali pada tahun 2020, di tengah pembatasan perjalanan akibat pandemi virus korona.
The UK Border Force vessel ‘Typhoon’, carrying migrants picked up at sea while attempting to cross the English Channel from France, prepares to dock in Dover, southeast England, on January 13, 2025 [Ben Stansall/AFP]
Apa perbedaannya dengan undang-undang imigrasi Inggris saat ini?
Inggris mengizinkan individu untuk mengajukan suaka jika mereka dapat membuktikan bahwa mereka tidak aman di negara asalnya. Status pengungsi diberikan jika seorang individu berisiko mengalami persekusi berdasarkan Konvensi Pengungsi PBB tahun 1951. Pengungsi biasanya diberikan izin tinggal selama lima tahun, dengan opsi untuk mengajukan permohonan menetap permanen setelahnya.
Sebagian besar migran dan pengungsi dapat mengajukan izin tinggal tak terbatas (ILR) setelah lima tahun, dan kemudian memenuhi syarat untuk kewarganegaraan satu tahun setelahnya. Persyaratannya termasuk kemahiran berbahasa Inggris dan lulus tes “Life in the UK”.
Sistem Inggris saat ini tidak menerapkan batas usia di atas 18 tahun, tetapi memerlukan pendapatan tahunan minimum sebesar 29.000 pound sterling ($38.161) untuk mensponsori pasangan, dengan jumlah ini dapat berubah tergantung hasil tinjauan.
Pencari suaka tidak dapat mengakses kesejahteraan utama dan hanya menerima tunjangan mingguan yang sangat kecil. Namun, sekali diberikan perlindungan, mereka mengakses tunjangan yang sama dengan warga negara Inggris.
Inggris di bawah pemerintahan Konservatif sebelumnya mengesahkan undang-undang kontroversial untuk memungkinkan deportasi ke Rwanda, namun kebijakan tersebut belum diterapkan karena tantangan hukum yang masih berlangsung.
Sebelum September tahun ini, Kantor Dalam Negeri Inggris mengizinkan pasangan suami-istri, mitra, dan tanggungan di bawah 18 tahun untuk datang ke Inggris tanpa memenuhi tes pendapatan dan bahasa Inggris yang berlaku bagi migran lainnya. Kebijakan itu saat ini ditangguhkan, menunggu perancangan aturan baru.
People hold a banner as they gather to attend a United Kingdom Independence Party (UKIP) anti-immigration march in central London on October 25, 2025 [Jack Taylor/Reuters]
Mengapa pemerintahan Buruh mengubah undang-undang imigrasi Inggris?
Menghadapi tekanan dari oposisi terkait meningkatnya kedatangan migran dan pengungsi melalui perahu, Perdana Menteri Starmer pada bulan Mei mengusulkan draf dokumen tentang imigrasi, yang disebutnya sebagai langkah menuju sistem yang “terkontrol, selektif, dan adil”.
Sebagai bagian dari proposal tersebut, waktu tunggu standar bagi migran dan pengungsi untuk menetap permanen akan digandakan menjadi 10 tahun, dan persyaratan bahasa Inggris akan diperketat.
Partai Buruh, yang sebelumnya menganjurkan model migrasi yang lebih terbuka, kini terdesak dalam menghadapi isu imigrasi.
Dari bulan Januari hingga Juli tahun ini, lebih dari 25.000 orang telah menyeberangi Selat Inggris ke Britania Raya.
Oposisi telah memanfaatkan isu ini. Nigel Farage, pemimpin partai Reform UK, telah menuduh Partai Buruh lunak dalam menangani imigrasi.
Farage berkomitmen untuk mencabut izin tinggal permanen – sebuah proposal yang disebut Starmer sebagai “rasis” dan “tidak bermoral”.
Pemerintah Inggris berturut-turut telah berusaha tanpa hasil untuk menekan migrasi bersih, yaitu jumlah orang yang masuk ke Inggris dikurangi yang keluar. Migrasi bersih melonjak ke rekor 906.000 pada Juni 2023. Angka itu sebelumnya berada di 728.000 tahun lalu.
Pemerintahan Starmer menyatakan aturan imigrasi baru ini sebagai “pemutusan yang bersih” dari sistem yang dinilai terlalu bergantung pada tenaga kerja murah dari luar negeri.
Sebuah survei yang dirilis oleh Ipsos bulan lalu mengungkapkan bahwa imigrasi masih dianggap sebagai isu terbesar yang dihadapi negara itu, dengan 51 persen warga Inggris menyebutkannya sebagai kekhawatiran. Angka ini lebih tinggi daripada kekhawatiran akan ekonomi (35 persen) atau layanan kesehatan (26 persen).
Namun, di saat bersamaan, jajak pendapat YouGov menemukan hanya 26 persen responden yang menyebut imigrasi dan suaka sebagai satu dari tiga isu paling penting bagi komunitas mereka.
Kekhawatiran tentang imigrasi disebut sebagai “kepanikan yang direkayasa” dalam laporan yang diterbitkan oleh kelompok kampanye Best for Britain.
Direktur kebijakan dan penelitian kelompok itu, Tom Brufatto, menyatakan bahwa “data dengan jelas menunjukkan bahwa pemberitaan media dan wacana politik sedang memanaskan sentimen anti-imigrasi di Inggris, menyebabkan pemerintah kehilangan dukungan baik dari sayap kanan maupun kiri secara bersamaan.”
Perdana Menteri Inggris Keir Starmer menghadapi kritik akibat pergeseran sikapnya mengenai imigrasi.
## Apakah Ada Penentangan Terhadap Perubahan Ini di Dalam Partai Buruh?
Para pemimpin Partai Buruh yang beraliran kiri telah mengutuk pendekatan “ekstrem kanan” dan “rasis” dari langkah pemerintah Inggris yang mengadopsi model Denmark.
Anggota parlemen dari Partai Buruh mendesak Menteri Dalam Negeri Mahmood untuk mengendurkan rencananya melakukan perubahan besar pada sistem imigrasi dan suaka ala Denmark.
Nadia Whittome, anggota parlemen Partai Buruh untuk Nottingham East, dalam program BBC Radio 4 Today menyatakan bahwa ia berpikir “ini adalah jalan buntu – secara moral, politis, dan elektoral”.
“Saya pikir ini adalah kebijakan-kebijakan ekstrem kanan,” ujarnya. “Saya kira tidak ada yang ingin melihat pemerintahan Partai Buruh bermain-main dengan kebijakan semacam itu.”
Whittome berargumen bahwa ini akan menjadi “jalan berbahaya” untuk ditempuh dan bahwa beberapa kebijakan Denmark, khususnya yang berkaitan dengan “masyarakat paralel”, “tidak dapat disangkal lagi bersifat rasis”.
Clive Lewis, anggota parlemen untuk Norwich South, mengatakan: “Partai Sosial Demokrat Denmark telah menjalankan pendekatan yang saya sebut sebagai pendekatan keras terhadap imigrasi.”
“Mereka telah mengadopsi banyak poin pembicaraan dari apa yang kita sebut sebagai ekstrem kanan,” kata Lewis. “Partai Buruh memang perlu merebut kembali suara dari pemilih yang condong ke Reform, tetapi hal itu tidak bisa dilakukan dengan mengorbankan hilangnya suara progresif.”
Sementara itu, anggota parlemen dari konstituensi tradisional “Tembok Merah”, dimana Partai Reform UK memiliki basis dukungan, justru menerima rencana Mahmood tersebut.
Pergesekan ini menjadi semakin nyata setelah Lucy Powell, yang memenangkan kontes kepemimpinan deputi Partai Buruh bulan lalu, menantang Starmer untuk melunakkan sikapnya tentang imigrasi.
“Perpecahan dan kebencian sedang meningkat,” kata Powell bulan lalu. “Kekecewaan dan kekecewaan tersebar luas. Kita memiliki satu kesempatan besar ini untuk menunjukkan bahwa politik arus utama yang progresif benar-benar dapat mengubah hidup masyarakat menjadi lebih baik.”
Orang-orang membawa spanduk anti-rasis saat mengikuti demonstrasi ‘Stop the Far Right’ pada Hari Protes Nasional, di luar markas Partai Reform UK, di London pada 10 Agustus 2024.
## Bagaimana Hukum Imigrasi Berbeda-Beda di Seluruh Eropa?
Negara-negara Eropa sangat beragam dalam mengelola imigrasi. Beberapa merupakan tujuan utama bagi jumlah absolut migran dan pengungsi yang besar, sementara yang lain telah menerapkan langkah-langkah hukum yang restriktif atau kebijakan integrasi yang kuat.
Pada tahun 2023, jumlah absolut imigran terbesar yang memasuki negara-negara Uni Eropa tercatat di Jerman dan Spanyol, masing-masing lebih dari 1,2 juta, diikuti oleh Italia dan Prancis, menurut laporan terbaru UE tentang Migrasi dan Suaka.
Keempat negara ini bersama-sama menyumbang lebih dari setengah dari seluruh imigrasi non-UE ke UE.
Negara-negara anggota UE beroperasi dalam aturan migrasi dan suaka UE, dan aturan zona Schengen jika berlaku, serta terikat oleh kewajiban internasional seperti Konvensi Pengungsi PBB. Namun masing-masing negara menerapkan undang-undang nasional yang menafsirkan kewajiban tersebut, dan dalam beberapa tahun terakhir, sentimen publik telah berbalik melawan imigrasi di tengah krisis biaya hidup.
Jajak pendapat YouGov yang dilakukan di Inggris, Denmark, Prancis, Jerman, Italia, Spanyol, dan Swedia menemukan bahwa responden percaya imigrasi dalam dekade terakhir terlalu tinggi. Di Inggris, 70 persen dari mereka yang disurvei menyatakan bahwa tingkat imigrasi terlalu tinggi, menurut survei yang dirilis pada bulan Februari.
Di sisi lain, negara-negara seperti Hungaria, Polandia, dan Austria, selain Denmark, telah membentuk kebijakan imigrasi yang berfokus pada pembangunan pagar perbatasan dan aturan reunifikasi keluarga yang restriktif, bersama dengan deportasi yang dipercepat dan pembatasan akses kepada tunjangan sosial.
Menteri-menteri Austria dan Jerman telah menyebut model Denmark sebagai sumber inspirasi bagi kebijakan domestik mereka sendiri.
Beberapa negara UE juga telah mencoba versi eksternalisasi proses suaka, termasuk Italia dengan Albania, Denmark dengan Rwanda, Yunani dengan Turki, Spanyol dengan Maroko, dan Malta dengan Libya dan Tunisia.
Kelompok-kelompok hak asasi manusia mengkritik UE atas kebijakan imigrasi yang berfokus pada pengendalian perbatasan dan untuk kebijakan memindahkan pengungsi ke negara ketiga.