Azadeh Moshiri
Koresponden Pakistan
BBC
Arif Khan merupakan salah satu dari sekian banyak yang terlibat upaya penyelamatan
Saat warga membawa jenazah dua anak yang terkubur lumpur, kerumunan besar tampak hambar.
Mereka berkumpul di sebuah desa kecil di distrik Swabi, Khyber Pakhtunkhwa, setelah banjir bandang menghanyutkan sejumlah rumah dan menjebak puluhan orang di bawah puing.
Sebagian menyaksikan jenazah anak-anak itu dibawa pergi, yang lain meneruskan percakapan, dan sisanya—bersama beberapa personel penyelamat dan tentara—terus mencari korban selamat dengan peralatan dan tangan kosong.
Tak ada tangis, tak ada kepanikan. Namun, kemarahan terasa menyala.
Bagi banyak warga, kenyataan pahitnya adalah banjir datang tanpa peringatan.
Sentimen yang mendominasi adalah: “Mengapa pemerintah tidak memperingatkan kita lebih awal?”
Namun, ada pula kemarahan akibat kurangnya dukungan yang dirasakan dari pejabat setempat.
“Kami membutuhkan peralatan yang tepat untuk melakukan penyelamatan ini,” ujar Arif Khan, yang membantu menggalikan jenazah, kepada kami.
“Ada sekitar 15 rumah di sini, kami butuh ekskavator.”
Meskipun tim darurat dan militer telah berada di lokasi, peralatan yang didamba-dambakan Arif terjebak beberapa ratus meter jauhnya, tak mampu menembus jalan yang terendam banjir.
“Ambulans, obat-obatan, dan ekskavator sedang dalam perjalanan,” kata Nisar Ahmad, Komisaris Distrik Mardan, kepada kami. Namun, mereka masih belum dapat mencapai desa akibat besarnya banjir. Sepanjang hari, warga terus membersihkan puing-puing, beserta jenazah.
Adegan seperti ini bukanlah hal baru di Pakistan. Sejak Juni saja, hujan monsun telah menewaskan sekitar 800 orang di seluruh negeri.
Pada 2022, hujan monsun menewaskan sekitar 1.700 orang, menelan biaya kerusakan sebesar $14,9 miliar (£11,1 miliar) dan kebutuhan pemulihan serta rekonstruksi sebesar $16,3 miliar bagi Pakistan, menurut Bank Dunia.
Dan hanya pada Juni tahun ini, hujan monsun telah menewaskan setidaknya 750 orang di seluruh negeri.
Jadi, jika sejarah berulang, mengapa Pakistan tidak dapat lebih melindungi diri dari amukan banjir?
Para penyelamat di Khyber Pakhtunkhwa menyusuri puing dengan tangan untuk mencari yang selamat
Membayar Mahal untuk ‘Dosa Internasional’
Geografi Pakistan membuatnya amat rentan terhadap perubahan iklim—negeri ini tak hanya harus berjuang melawan hujan monsun deras, tetapi juga suhu ekstrem dan kekeringan. Mencairnya gletser juga telah menciptakan danau-danau baru yang berisiko jebol.
Menurut Dr. Syed Faisal Saeed, Kepala Meteorolog di Departemen Meteorologi Pakistan (PMD), tren ini semakin memburuk akibat perubahan iklim.
“Hujan monsun kemungkinan akan meningkat dalam dekade-dekade mendatang, jadi masalah ini bukan perbaikan satu tahun,” ujarnya.
Namun, ini pil pahit untuk ditelan banyak orang, mengingat Pakistan menyumbang kurang dari 1% emisi gas rumah kaca global.
Ada perasaan bahwa negara ini membayar mahal untuk “dosa internasional”, kata Dr. Amjad Ali Khan, anggota Majelis Nasional Khyber Pakhtunkhwa yang menasihati menteri utama untuk urusan iklim. Provinsinya mencatat korban jiwa terbanyak selama monsun tahun ini.
Sentimen ini dibagi di seluruh spektrum politik. Mantan Menteri Iklim federal, Senator Sherry Rehman, baru-baru ini berargumen “ketika nyawa melayang di Global South, ketika sungai meluap, dan ketika mata pencaharian lenyap, tidak ada uang nyata bagi negara-negara rentan iklim seperti Pakistan”.
Beberapa pihak berpendapat negara ini kesulitan mengalokasikan dananya sendiri.
Ketahanan iklim kemungkinan akan selalu bersaing dengan prioritas lain—seperti pertahanan—seperti yang ditunjukkan anggaran federal tahun ini.
Di tengah pengurangan belanja secara keseluruhan, anggaran untuk Kementerian Perubahan Iklim dipotong menjadi sekitar $9,7 juta (£7,6 juta). Pengeluaran pertahanan justru dinaikkan menjadi sekitar $9 miliar (£6,93 miliar).
Ms. Rehman mengkritik keras pemotongan itu, dan berargumen bahwa hal itu menyampaikan pesan yang salah. Saat anggaran diumumkan, ia bertanya: “Jika kita tidak terlihat berinvestasi pada ketahanan kita sendiri, mengapa orang lain mendukung kita?”
Beberapa episode banjir terburuk terjadi di daerah pedesaan pegunungan
Anggaran Kementerian Perubahan Iklim tidak mencerminkan pendanaan iklim di Pakistan, argumen Ali Tauqeer Sheikh, seorang ahli manajemen risiko iklim.
Berdasarkan perjanjian dengan IMF, pemerintah federal juga mengalokasikan lebih dari $2 miliar tambahan untuk pengeluaran terkait iklim. Namun, Mr. Sheikh mengatakan itu termasuk beberapa proyek yang telah ada, seperti bendungan dan pembangkit listrik tenaga air.
Dia mengatakan terlepas dari anggaran, ada lebih dari 1.000 proyek pembangunan yang belum selesai di berbagai sektor.
Tanpa solusi jangka pendek untuk dampak perubahan iklim, peringatan dini untuk peristiwa cuaca ekstrem ini menjadi prioritas bagi Departemen Meteorologi Pakistan (PMD).
Peristiwa cuaca ekstrem seperti *cloudbursts* sulit diprediksi sebelumnya. Peristiwa ini disebabkan oleh aliran udara lembab dan basah yang naik secara tiba-tiba, yang mengakibatkan curah hujan deras dan terlokalisir. Peristiwa ini telah menghancurkan desa-desa dalam beberapa hari terakhir.
Namun Dr. Saeed menyatakan bahwa meskipun ini tidak dapat diprediksi beberapa hari sebelumnya, kondisi umum yang dapat menyebabkan *cloudburst* dapat diidentifikasi.
“Ketika PMD memperingatkan hujan deras, semua distrik harus mulai bersiap,” kata Dr. Saeed, meski ia mengakui bahwa PMD perlu meningkatkan sistemnya.
“Saya tidak bilang ini sempurna.”
Sebagai bagian dari inisiatif dengan Bank Dunia, PMD sedang mengadakan radar baru dan stasiun cuaca otomatis, serta berupaya meningkatkan pemodelan jangka pendeknya.
Tantangan yang lebih besar adalah menyebarkan informasinya. Beberapa episode terburuk musim panas ini terjadi di daerah pedesaan pegunungan, di mana konektivitas jaringan sangat buruk. Aplikasi cuaca atau akun media sosial tidak akan banyak membantu komunitas ini.
PMD sedang menguji metode baru untuk mengatasi ini, bersama dengan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP).
Dari ibu kota Islamabad, PMD dapat memicu sirene yang dipasang di lembah-lembah gletser di Pakistan utara yang rentan terhadap banjir ekstrem dari jebolnya danau gletser. Namun, para pejabat mengakui ini bukan solusi ampuh, seperti yang ditunjukkan kerusakan tahun ini.
Hukum yang Diabaikan
Sebagian alasannya adalah komunitas paling rentan tinggal di tepian sungai. Meskipun beberapa undang-undang seperti “Undang-Undang Perlindungan Sungai”—yang melarang konstruksi dalam 200 kaki (61m) dari sungai atau anak sungainya—telah disahkan, orang tidak hanya tidak pindah, tetapi juga terus membangun di area-area ini.
“Itu seperti menghapus desa,” kata Dr. Khan, menambahkan bahwa orang telah tinggal di sepanjang sungai-sungai ini selama beberapa dekade dan hukumnya mustahil untuk diterapkan.
Dr. Khan berargumen bahwa pembuat undang-undang tidak mempertimbangkan budaya komunitas-komunitas ini yang berpusat pada tetua suku, dan bahwa *jirga*—dewan suku—seharusnya dikonsultasikan untuk meyakinkan orang untuk pindah.
Dia juga berpendapat “hampir mustahil” jika perumahan dan tempat penampungan alternatif tidak didanai dan dibangun untuk komunitas-komunitas ini.
Hukum bangunan juga dilanggar di area perkotaan. Ibu kota komersial Pakistan, Karachi, baru-baru ini lumpuh oleh banjir, memaksa pejabat menyatakan hari libur publik untuk menangani dampaknya.
Sejauh ini, sekitar 30% kematian dari musim monsun tahun ini berasal dari robohnya rumah, menurut Otoritas Manajemen Bencana Nasional (NDMA) negara tersebut.
“Tak ada yang menaati hukum. Setiap jalan menjadi semrawut,” kata Dr. Yasmeen Lari, seorang ahli arsitektur tahan iklim.
Karachi juga menjadi korban sistem drainasenya yang buruk.
Meskipun kota ini memiliki ratusan drainase, salurannya telah menyempit atau tersumbat oleh konstruksi ilegal.
Menteri Perumahan provinsi Sindh, yang beribu kota di Karachi, mengatakan mencari ruang untuk membuat yang baru telah menjadi tantangan, dan ketika mereka berusaha menghilangkan toko atau bangunan yang menutupinya, upaya mereka terhambat di pengadilan.
Saeed Ghani menambahkan bahwa undang-undang baru yang lebih berat sedang dalam konsultasi untuk menutup celah hukum, serta membuat petugas Otoritas Pengendalian Bangunan Sindh bertanggung jawab, jika mereka menyetujui konstruksi yang melanggar peraturan.
Geografi Pakistan membuatnya amat rentan terhadap perubahan iklim
Bencana Alam di Tengah Gejolak Politik
Jika ini mengungkap biaya dari tata kelola yang terfragmentasi, telah ada upaya di tingkat federal untuk mencoba mengamankan lebih banyak bantuan dari komunitas internasional.
Ekonomi Pakistan yang terpuruk bergantung pada beberapa bailout internasional. Pemerintah yang berkuasa secara berturut-turut telah menjadikan pencarian dukungan internasional untuk program iklimnya sebagai prioritas.
Mereka telah mengamankan pendanaan dari Bank Dunia dan Perserikatan Bangsa-Bangsa, selain pinjaman dari Dana Moneter Internasional selama bertahun-tahun.
Momen bersejarah terjadi pada KTT iklim COP27. Banjir 2022 masih segar dalam ingatan para peserta, dan kehancuran telah mempengaruhi 33 juta orang. Pakistan dan lainnya mendorong pendirian *Loss and Damage Fund* untuk membantu negara-negara yang terkena bencana iklim.
Di dalam negeri, telah ada rencana penghijauan untuk memulihkan penghalang banjir alami. Pada 2023, pemerintah meluncurkan “Rencana Adaptasi Nasional” yang bertujuan membuat peta jalan nasional.
Namun, masih harus dilihat bagaimana semua ini berkembang dalam praktiknya, di sebuah negara yang telah mengalami begitu banyak gejolak politik dan pergantian pemerintah.
Di akhir sebagian besar percakapan, baik dengan pejabat, ahli iklim, atau korban langsung dari peristiwa cuaca ekstrem ini, ada keputusasaan tertentu. “Kemiskinan adalah hal terburuk,” kata Dr. Lari.
Tanpa uang yang cukup, baik dari komunitas internasional, pemerintah federal, atau anggaran provinsi, sulit untuk menjalankan solusi yang mereka semua khotbahkan.
Sistem peringatan dini yang lebih baik, rumah baru di tanah yang lebih aman, infrastruktur tahan iklim – semua ini membutuhkan pendanaan dan sejauh ini kemajuan apa pun belum mencegah ratusan orang tewas tahun ini.
“Semuanya *top-down*,” jelas Dr. Lari. Dia mengatakan telah ada terlalu banyak ketergantungan pada pemerintah, tanpa hasil yang memadai. Jika Pakistan tidak memiliki sarana untuk mendanai solusi ini, argumennya, negara harus fokus pada mendidik populasi dan menciptakan “tangga pelarian kemiskinan” di tingkat akar rumput.
Dia menunjuk pada karyanya di ribuan desa, berbagi pengetahuan tentang rumah tahan iklim, ketahanan pangan, dan penanaman pohon.
Sementara itu, musim monsun tahun ini belum berakhir—dan begitu pula rasa kehilangan dan