Dengan kota terbesar kedua di Ukraina bersiap-siap menghadapi serangan Rusia baru, sejumlah besar sekutu NATO mendukung permohonan Kyiv untuk memungkinkan pasukannya melakukan serangan di wilayah Rusia dengan senjata Barat. Presiden Biden telah memutuskan untuk membiarkan Ukraina menggunakan senjata Amerika terhadap target militer di Rusia untuk meredam serangan Kharkiv, beberapa hari setelah Kanada memutuskan untuk mengizinkan penggunaan senjata yang telah mereka suplai. Lebih dari selusin negara telah memberikan izin serupa kepada Ukraina. Amerika Serikat, pemasok senjata terpenting bagi Ukraina, sebelumnya enggan untuk mengambil langkah tersebut, khawatir memprovokasi Rusia ke dalam eskalasi yang dapat melibatkan NATO dan memicu perang yang lebih luas. Tanpa persetujuan dari Washington, ATACMS buatan Amerika, dapat menyerang target Rusia hanya di dalam Ukraina. Namun banyak pemimpin Barat dan analis militer mengatakan bahwa dengan Rusia mengumpulkan ribuan tentara di sisi perbatasannya – kurang dari 20 mil dari kota timur laut Kharkiv – Ukraina sangat membutuhkan otoritas untuk menyerang Rusia dengan senjata Barat. Izin dari Presiden Biden dimaksudkan semata-mata untuk Ukraina menyerang situs militer di Rusia yang digunakan untuk serangan Kharkiv, kata pejabat AS. “Para komandan Rusia sangat sadar akan ketidakmampuan Ukraina untuk melakukan serangan balik,” tulis Peter Dickinson, seorang analis Ukraina di Atlantic Council di Washington, dalam analisis yang diterbitkan sebelum perubahan kebijakan Biden. Pejabat dan pakar mengatakan bahwa peluncuran rudal ke Rusia, menyasar pasukan, pangkalan, lapangan udara, dan jalur pasokannya, dapat memberikan manfaat langsung. Memang, militer Ukraina sudah tampaknya bersiap untuk meluncurkan beberapa serangan awal, “untuk menguji respon Rusia,” kata Rafael Loss, seorang pakar senjata di Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa, dalam wawancara pada hari Kamis. Ukraina dan sekutu NATO enggan menanggung risiko mengubah taktik tanpa persetujuan AS, kata Mr. Loss. “Amerika Serikat pada akhirnya akan membawa banyak beban dalam menanggapi jika ada eskalasi yang signifikan oleh Rusia, misalnya, terhadap wilayah NATO.” Berikut adalah ringkasan negara yang telah memberikan izin kepada Ukraina untuk menggunakan senjata mereka di wilayah Rusia dan yang belum, serta dampak yang kemungkinan jika Ukraina diberikan kebebasan untuk melawan Rusia. Mereka yang mendukung serangan di tanah Rusia Setiap negara yang memberikan senjata kepada Ukraina memiliki hak untuk menentukan bagaimana senjata tersebut digunakan, dan sejauh ini Britania Raya, Kanada, Republik Ceko, Estonia, Finlandia, Perancis, Jerman, Latvia, Lituania, Belanda, Swedia, dan Polandia telah menyatakan dukungan mereka kepada Ukraina dalam menyerang target militer di tanah Rusia. Beberapa negara lebih hati-hati daripada yang lain. Jerman dan Swedia, misalnya, mengkondisikan persetujuan mereka semata-mata “dalam kerangka hukum internasional,” seperti yang diungkapkan oleh Kanselir Olaf Scholz dari Jerman pada Selasa. Dia menegaskan persyaratan yang juga dipertahankan oleh negara-negara lain selama dua tahun terakhir dalam memberikan senjata kepada Ukraina, meskipun tidak diucapkan dengan bersemangat. Britania Raya adalah salah satu yang pertama kali mengusulkan untuk melonggarkan kendala. “Ukraina memiliki hak itu,” kata Menteri Luar Negeri David Cameron selama kunjungan ke Kyiv pada 3 Mei. “Sama seperti Rusia melakukan serangan di dalam Ukraina, Anda bisa sangat memahami mengapa Ukraina merasa perlu memastikan bahwa ia membela diri.” Gerakan ini semakin meningkat ketika dukungan kuat Presiden Emmanuel Macron dari Prancis membantu meyakinkan Jerman yang lebih enggan untuk mempertimbangkan kembali posisinya pekan ini. “Seperti kita memberi mereka senjata tetapi Anda tidak dapat menggunakannya untuk membela diri,” kata Mr. Macron di Berlin pekan ini, dengan Mr. Scholz di sisinya. Mereka yang meminta pendekatan ‘hati-hati’ Beberapa negara – Belgia, Italia, dan, hingga saat ini, Amerika Serikat – telah mengatakan bahwa mereka belum siap membiarkan Ukraina menggunakan senjata mereka untuk menyerang target di dalam Rusia, dengan alasan risiko yang sulit untuk diprediksi. Sebagai contoh, serangan Ukraina baru-baru ini dengan drone-dronenya pada sistem radar peringatan dini nuklir Rusia, langkah yang berpotensi destabilisasi, telah menimbulkan kekhawatiran mendalam di Washington. Pada hari Senin, Perdana Menteri Giorgia Meloni dari Italia mengatakan sekutu NATO “harus sangat berhati-hati” sebelum senjata Barat digunakan di wilayah Rusia. Sehari kemudian, Perdana Menteri Alexander De Croo dari Belgia mengumumkan sumbangan 30 pesawat tempur F-16 ke Ukraina – tetapi hanya “untuk digunakan oleh Pasukan Pertahanan Ukraina di wilayah Ukraina.” Di Washington, juru bicara Gedung Putih tetap pada Selasa bahwa pemerintahan Biden tidak akan “mendorong atau memungkinkan” penggunaan senjata Amerika di tanah Rusia. Namun resistensi tersebut melunak di hadapan tekanan dari sekutu-sekutunya, ketika Menteri Luar Negeri Antony J. Blinken mengisyaratkan pada hari berikutnya bahwa AS mungkin “mengadaptasi dan menyesuaikan” sikapnya berdasarkan kondisi medan perang. Pemerintahan Biden memiliki sejarah panjang menolak permintaan Ukraina untuk senjata yang lebih kuat, hanya untuk menyerah di bawah tekanan dan ketika prospek Ukraina tampaknya meredup. Hal ini terjadi dengan sistem peluru kendali ATACM, tank Abrams, dan pesawat tempur F-16, antara senjata lainnya. Tetapi, dalam sejumlah kecil kasus, Amerika Serikat telah membiarkan pasukan Ukraina menggunakan rudal pertahanan udara Patriot untuk menembak jatuh pesawat tempur Rusia yang beroperasi di ruang udara Rusia, kata seorang pejabat senior pemerintahan Biden. Dampak yang kemungkinan terjadi Dengan izin yang sudah diberikan, Ukraina dapat menyerang Rusia dengan rudal Storm Shadow yang disuplai oleh Britania dan rudal SCALP yang terkait erat dari Perancis. Rudal-rudal ini memiliki jarak sekitar 150 mil dan ditembakkan dari armada pesawat tempur desain Soviet yang menua milik Ukraina. Sejumlah negara – Britania, Jerman, Norwegia, dan Amerika Serikat – telah memberikan Ukraina peluncur darat yang dapat menembakkan rudal dengan jarak lebih jauh. Sistem-sistem tersebut dikenal sebagai peluncur HIMARS dan MLRS, dan mereka juga dapat menembakkan ATACMS Amerika, rudal yang memiliki jarak hingga 190 mil. “Jika mereka memberikan lampu hijau untuk penggunaan ATACMS, itu dapat merusak kemampuan Rusia untuk menggunakan wilayahnya sebagai tempat perlindungan untuk operasi darat,” kata Mr. Loss. (Jerman sejauh ini menolak untuk menyumbangkan rudal Taurus mereka, dengan jarak 310 mil, sebagian karena kekhawatiran bahwa itu akan ditembakkan jauh ke dalam Rusia dan meningkatkan perang. Sekarang, lebih tidak mungkin untuk melakukannya, kata Mr. Loss). Selain itu, Britania, Kanada, dan Amerika Serikat telah menyuplai Ukraina dengan rudal jarak menengah atau bom diameter kecil berbasis darat yang dapat mencapai Rusia dari jarak 50 hingga 90 mil. Tetapi otorisasi baru ini mungkin memiliki dampak terbesar dalam perang untuk supremasi udara – terutama jika sekutu membiarkan pesawat dan drone yang mereka sumbangkan menyerang di ruang udara Rusia. Belum jelas apakah Denmark atau Belanda akan membiarkan F-16 yang mereka kirimkan ke Ukraina terbang di atas wilayah Rusia, di mana mereka bisa ditembak jatuh. Dalam komentarnya pekan ini, menteri pertahanan Belanda, Kajsa Ollongren, tampaknya tidak menempatkan batasan khusus pada senjata yang diberikan oleh Belanda. “Serangan Ukraina di tanah Rusia adalah sesuatu yang belum pernah saya tolak,” katanya. Setidaknya empat negara lain – Polandia, Slovakia, Slovenia, dan Makedonia Utara – telah menyediakan pesawat tempur era Soviet. Britania dan Turki telah mengirimkan drone serangan jarak jauh yang juga dapat langsung terbang ke dalam ruang udara Rusia. Setidaknya, kata Mr. Loss, armada F-16 yang akan segera tiba akan dilengkapi dengan rudal jarak jauh yang dapat menargetkan pesawat tempur Rusia “dari belakang perbatasannya,” dengan implikasi bagi kekuatan udara Ukraina di masa depan. “Kita belum sampai di sana,” katanya, mencatat bahwa pilot-pilot Ukraina belum menguasai pesawat tempur dengan cukup keterampilan untuk menandingi keunggulan Rusia. “Tapi ada potensi bagi armada F-16 Ukraina di masa depan untuk menyerang ke wilayah Rusia.” Eric Schmitt berkontribusi melaporkan dari San Francisco, dan Edward Wong dari Praha.
