Perdana Menteri Kanada Mark Carney telah tiba di Tiongkok untuk kunjungan yang terjadi pada momen penting dalam hubungan kedua negara.
Carney, pemimpin Kanada pertama yang mengunjungi Tiongkok sejak 2017, dijadwalkan bertemu dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping dan Perdana Menteri Tiongkok Li Qiang.
Rekomendasi Cerita
Hubungan Kanada dan Tiongkok membeku setelah otoritas Kanada menahan seorang pejabat kunci perusahaan telekomunikasi Tiongkok, Huawei, saat ia transit di bandara internasional Vancouver pada Desember 2018.
Tiongkok membalas penangkapan Meng Wanzhou, yang dilakukan atas permintaan otoritas Amerika Serikat, dengan menahan dua warga Kanada. Hubungan terus menghadapi tantangan.
Pada 2024, Ottawa, mengikuti langkah Washington, mengenakan tarif 100 persen untuk kendaraan listrik Tiongkok. Hal ini mendorong Beijing memberlakukan tarif pada sejumlah produk pertanian Kanada, termasuk kanola. Ottawa juga telah menuduh Tiongkok melakukan campur tangan politik.
Dalam latar belakang tersebut, kunjungan Carney "menandai rekaliibrasi dan perubahan nada serta sinyal keinginan Kanada untuk memperbaiki hubungan," kata Vina Nadjibulla, Wakil Presiden Penelitian dan Strategi di Asia Pacific Foundation of Canada.
"Ini mungkin perjalanan kedua paling menantang bagi Perdana Menteri Carney setelah kunjungan pertamanya ke Gedung Putih," ujar Nadjibulla kepada Al Jazeera.
Carney berhasrat untuk mendiversifikasi ekonomi Kanada dan mengurangi ketergantungannya pada AS, tujuan hampir 80 persen ekspor Kanada. Meski secara historis Kanada termasuk sekutu terdekat AS, hubungan itu memburuk sejak Donald Trump kembali ke Gedung Putih.
Trump telah mengenakan tarif menyeluruh 35 persen terhadap Kanada serta bea terpisah untuk baja, aluminium, dan kayu, sambil berulang kali mengancam akan menjadikan negara itu negara bagian AS ke-51.
Carney telah banyak melakukan perjalanan, termasuk ke Uni Eropa dan Teluk – ia menuju Qatar setelah Beijing – untuk mencari pasar dan investor baru bagi perekonomian. Pemimpin Kanada itu menyatakan ingin melipatgandakan perdagangan non-AS Kanada dalam dekade berikutnya.
Sebagai langkah awal pencairan hubungan dengan Tiongkok, Carney bertemu Xi di Korea Selatan selama KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik pada Oktober.
"Perdana Menteri bersikap pragmatis, dan perjalanannya akan fokus pada kesepakatan ekonomi spesifik – menjual produk energi dan pertanian Kanada," kata Nadjibulla, seraya menambahkan bahwa ia tidak mengharapkan pencabutan tarif secara penuh antara kedua pihak.
Kunjungan ini terjadi saat tinjauan perjanjian perdagangan antara AS, Meksiko, dan Kanada (USMCA) sedang berlangsung. USMCA memungkinkan barang-barang Kanada dan Meksiko yang tercakup dalam perjanjian masuk ke AS tanpa tarif.
Dalam kasus Kanada, itu berarti sekitar 86 persen impor AS dari Kanada dan Meksiko mematuhi aturan, sehingga tingkat tarif efektif untuk barang Kanada menjadi sekitar 6 persen, ujar Tony Stillo, Direktur Kanada Economics di Oxford Economics, dalam catatan pada Rabu.
Meski Kanada jelas diuntungkan dari kelanjutan USMCA, Trump, baru pada Selasa lalu, mengatakan perjanjian dagang itu "tidak relevan" bagi AS.
Namun, jika kesepakatan untuk memperpanjang atau memodifikasi USMCA tidak tercapai, perjanjian akan memasuki periode tinjauan tahunan wajib hingga 2036, setelahnya akan berakhir. Hal ini akan mengakibatkan "periode ketidakpastian kebijakan perdagangan yang berkepanjangan," kata Stillo.
"Jika perjanjian perdagangan Amerika Utara akhirnya bubar, ketiga pihak dapat kembali ke perjanjian perdagangan bilateral untuk menjaga akses pasar satu sama lain, tetapi ini akan membebankan biaya pada perdagangan dan investasi di Amerika Utara."
Kemenangan Politik dan Narasi
Sementara Carney sangat menyadari taruhannya, kunjungan ini juga signifikan bagi Tiongkok.
Beijing tidak hanya mencari pasar ekspor baru dan penghapusan pembatasan dagang, seperti tarif kendaraan listrik, tetapi juga "kemenangan politik dan naratif," kata Nadjibulla.
Tiongkok sering mengkritik Kanada karena terlalu erat mengikuti AS dan akan menggambarkan kunjungan Carney, serta setiap perubahan kebijakan yang mungkin menyusul, sebagai upaya Ottawa "mengoreksi kesalahan masa lalu," imbuhnya.
Harapan utama Beijing adalah kepatuhan Kanada pada isu-isu sensitif seperti Taiwan dan Laut Tiongkok Selatan.
Awal pekan ini, dua anggota parlemen Kanada dari Partai Liberal Carney mengakhiri kunjungan mereka ke Taiwan yang berpemerintahan sendiri – yang diklaim Beijing sebagai wilayahnya – lebih cepat dari jadwal atas saran pemerintah. Para anggota parlemen tersebut menyebut perlu menghindari "kebingungan" dalam kebijakan luar negeri Kanada menjelang kunjungan Carney.
Nadjibulla mengatakan ini adalah perkembangan yang "mengkhawatirkan", dan menambahkan bahwa Kanada akan menghadapi "tindakan penyeimbangan yang sangat sulit" dengan Tiongkok.