Islamabad, Pakistan – Sebuah penilaian terbaru dari International Monetary Fund (IMF) menyimpulkan bahwa korupsi di Pakistan merupakan akar krisis ekonomi yang didorong oleh “state capture” – suatu kondisi di mana kebijakan publik dimanipulasi untuk menguntungkan kalangan elit politik dan bisnis yang sempit.
Governance and Corruption Diagnostic Assessment (GCDA), yang diselesaikan pada November 2025, menggambarkan situasi suram sebuah sistem yang ditandai oleh lembaga-lembaga disfungsional yang tidak mampu menegakkan supremasi hukum atau melindungi aset negara.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Menurut laporan setebal 186 halaman tersebut, korupsi di Pakistan “berkelanjutan dan korosif”, mendistorsi pasar, mengikis kepercayaan publik, dan menggoyang stabilitas fiskal.
Laporan yang diminta oleh pemerintah Pakistan ini memperingatkan bahwa tanpa membongkar struktur “hak istimewa elite”, stagnasi ekonomi negara tersebut akan berlanjut.
Meskipun kerentanan korupsi terdapat di semua tingkatan pemerintahan, menurut laporan itu, “manifestasi yang paling merusak secara ekonomi melibatkan entitas-entitas istimewa yang memiliki pengaruh atas sektor-sektor ekonomi kunci, termasuk yang dimiliki atau terkait dengan negara.”
Laporan tersebut berargumen bahwa Pakistan berpotensi memperoleh manfaat ekonomi yang substansial jika tata kelola membaik dan akuntabilitas diperkuat. Reformasi semacam itu, disebutkan, dapat secara signifikan meningkatkan produk domestik bruto (PDB) negara, yang tercatat sebesar $340 miliar pada tahun 2024.
“Berdasarkan analisis lintas-negara atas pengalaman reformasi pasar emerging, proyeksi analisis IMF menyatakan bahwa Pakistan dapat menghasilkan peningkatan PDB antara 5 hingga 6,5 persen dengan menerapkan sepaket reformasi tata kelola selama lima tahun,” bunyi laporan itu.
Stefan Dercon, profesor kebijakan ekonomi di University of Oxford yang pernah menjadi penasihat pemerintah Pakistan untuk reformasi ekonomi, menyatakan bahwa ia sependapat bahwa absennya akuntabilitas dalam kasus korupsi menggerogoti potensi ekonomi negara itu.
“Kegagalan implementasi [hukum dan prinsip-prinsip akuntabilitas] terlalu sering memberi kepentingan-kepentingan vested kebebasan bertindak, dan mengatasi ini harus menjadi inti dari upaya reformasi ekonomi,” ujarnya kepada Al Jazeera.
Berikut adalah poin-poin yang kita ketahui dari laporan IMF, area kelemahan yang disorot, rekomendasi kebijakan yang diajukan, serta pandangan para ahli.
Apa isi laporan IMF?
Pakistan telah berpaling ke IMF sebanyak 25 kali sejak 1958, menjadikannya salah satu peminjam paling sering dari dana tersebut. Hampir setiap pemerintahan, baik militer maupun sipil, telah meminta bantuan IMF, mencerminkan krisis neraca pembayaran yang kronis.
Program yang sedang berjalan saat ini dimulai di bawah Perdana Menteri Shehbaz Sharif.
Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif, kanan, bertemu dengan direktur pelaksana IMF, Kristalina Georgieva, di Paris, Prancis, 22 Juni 2023 [Handout/Kantor Perdana Menteri via Reuters]
Rilis GCDA ini terjadi menjelang persetujuan yang diharapkan dari dewan eksekutif IMF untuk pencairan dana $1,2 miliar bulan depan, yang merupakan bagian dari program berjalan selama 37 bulan senilai $7 miliar.
Pakistan nyaris gagal bayar (default) pada 2023, selamat hanya setelah IMF memperpanjang perjanjian sebelumnya selama sembilan bulan, yang kemudian diikuti oleh program 37 bulan yang masih berlangsung.
Menurut GCDA, Pakistan secara konsisten berada di peringkat terbawah dalam indikator tata kelola global di antara negara-negara. Antara 2015 dan 2024, skor negara itu dalam hal pengendalian korupsi stagnan, menempatkannya di antara yang terburuk di dunia dan di kawasannya.
Inti dari temuan IMF adalah konsep “state capture”, di mana, menurut lembaga tersebut, korupsi menjadi norma dan, faktanya, sarana utama pemerintahan. Laporan itu berargumen bahwa aparatur negara Pakistan sering kali digunakan untuk memperkaya kelompok-kelompok tertentu dengan mengorbankan masyarakat luas.
Laporan itu memperkirakan bahwa “hak istimewa elite” – yang didefinisikan sebagai akses ke subsidi, keringanan pajak, dan kontrak negara yang menguntungkan bagi segelintir orang – menguras miliaran dolar dari perekonomian setiap tahunnya, sementara pengelakan pajak dan penguasaan regulator (regulatory capture) mematikan investasi sektor swasta yang genuin.
Temuan ini menggema laporan United Nations Development Programme (UNDP) 2021, yang menyatakan bahwa hak-hak ekonomi yang diberikan kepada kelompok elite Pakistan, termasuk politisi dan militer yang powerful, setara dengan roughly 6 persen dari perekonomian negara.
Ali Hasanain, associate professor ekonomi di Lahore University of Management Sciences, mengatakan deskripsi IMF tentang perampokan negara oleh elite akurat tetapi menambahkan bahwa itu “bukanlah suatu revelasi”.
Dia menunjuk pada laporan UNDP 2021 dan studi domestik lainnya yang menggambarkan bagaimana sistem ekonomi Pakistan telah lama melayani aktor-aktor yang memiliki koneksi politik yang mengamankan “akses preferensial ke lahan, kredit, tarif, dan pengecualian regulasi.”
“Diagnostik IMF mengulangi apa yang telah ditekankan oleh banyak studi domestik, termasuk oleh Bank Dunia dan institusi Pakistan sendiri: Kepentingan-kepentingan yang kuat membentuk aturan untuk mempertahankan keunggulan mereka,” katanya kepada Al Jazeera.
Laporan baru itu mencatat bahwa pengeluaran pajak (tax expenditures), termasuk pengecualian dan konsesi yang diberikan kepada sektor-sektor berpengaruh seperti real estat, manufaktur, dan energi, menghabiskan biaya negara sebesar 4,61 persen dari PDB pada tahun fiskal 2023 saja.
Laporan itu juga menyerukan diakhirinya perlakuan khusus untuk entitas sektor publik yang berpengaruh dalam kontrak pemerintah dan mendorong transparansi yang lebih besar dalam fungsi Special Investment Facilitation Council (SIFC).
SIFC, dibentuk pada Juni 2023 selama periode pertama Sharif, adalah badan berkuasa tinggi yang terdiri dari pemimpin sipil dan militer dan bertugas mempromosikan investasi dengan mengurangi hambatan birokrasi. Meskipun diposisikan sebagai inisiatif unggulan yang dimiliki bersama oleh pemerintah dan militer, dewan ini menghadapi kritik yang berkelanjutan karena kurangnya transparansi.
Laporan tersebut menggambarkan kekebalan hukum luas yang diberikan kepada pejabat SIFC, banyak dari angkatan bersenjata, sebagai masalah tata kelola utama. Laporan itu memperingatkan bahwa kekebalan ini, dikombinasikan dengan kewenangan dewan untuk mengecualikan proyek dari persyaratan regulasi, menciptakan risiko yang signifikan.
Menyoroti tidak adanya transparansi, GCDA mengatakan SIFC harus menerbitkan laporan tahunan dengan rincian semua investasi yang difasilitasinya, termasuk konsesi yang diberikan dan alasan di baliknya.
“Special Investment Facilitation Council yang baru dibentuk, yang telah diberikan kewenangan substansial untuk memfasilitasi investasi asing, beroperasi dengan ketentuan transparansi dan akuntabilitas yang belum teruji,” kata laporan itu.
Peradilan dan Supremasi Hukum
Laporan itu mengidentifikasi peradilan sebagai hambatan kritis lainnya. Sistem hukum Pakistan dibebani oleh lebih dari dua juta perkara yang tertunda. Pada tahun 2023 saja, jumlah perkara yang belum diselesaikan di Mahkamah Agung meningkat sebesar 7 persen.
Selama 12 bulan terakhir, Pakistan telah mengesahkan dua amendemen konstitusi, yang keduanya menghadapi backlash keras dari banyak kalangan komunitas hukum yang mengatakan bahwa amendemen tersebut merupakan “penyerahan konstitusional”.
Pada intinya, amandemen tersebut menciptakan Mahkamah Konstitusi Federal paralel yang menurut para kritikus akan mengurangi kewenangan Mahkamah Agung, sekaligus mengubah aturan yang mengatur pengangkatan dan mutasi hakim. Para penentang menyatakan hal ini dapat memberikan kendali besar kepada eksekutif dalam menentukan siapa yang dipromosikan dan siapa yang dihukum.
Pemerintah, bagaimanapun, bersikukuh bahwa perubahan ini dilakukan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas sistem peradilan.
Tantangan kredibilitas serupa juga mempengaruhi Badan Akuntabilitas Nasional (NAB) dan Badan Investigasi Federal (FIA), dua lembaga utama yang bertanggung jawab menyelidiki korupsi. GCDA mengutip satuan tugas pemerintah tahun 2024 yang menemukan bahwa NAB kadang melampaui mandatnya dan meluncurkan kasus-kasus yang bermotif politik. Akuntabilitas yang selektif ini, menurut laporan, telah merusak kepercayaan publik dan menciptakan iklim ketakutan dalam birokrasi, sehingga memperlambat pengambilan keputusan.
Meskipun NAB menyatakan telah mengembalikan 5,3 triliun rupee (US$17 miliar) antara Januari 2023 dan Desember 2024, laporan mencatat bahwa tingkat vonis tetap rendah. Diagnosa tersebut menyerukan reformasi fundamental pada proses rekrutmen NAB untuk memastikan independensi dan peralihan dari “politik balas dendam” ke “penegakan hukum berbasis aturan”.
### Apakah laporan ini diperlukan?
IMF merangkai serangkaian reformasi yang diakui para ahli akan sangat komprehensif jika dijalankan oleh otoritas. Namun, analis juga mencatat bahwa lembaga-lembaga internasional dan peneliti domestik telah berulang kali membuat observasi serupa di masa lalu, dengan sedikit tindak lanjut dari pemerintah.
Sajid Amin Javed, ekonom senior di Sustainable Development Policy Institute (SDPI) Islamabad, mengatakan fakta bahwa Pakistan sudah berada dalam program IMF mungkin akan memaksa pemerintah untuk menanggapi temuan ini dengan lebih serius. Ia menyatakan bahwa laporan IMF sebenarnya bisa lebih jauh dengan mengakui bahwa banyak rekomendasinya telah disampaikan pihak lain sebelumnya, “tanpa membawa perubahan apa pun”. “Mungkin penilaiannya bisa dilakukan untuk melihat mengapa kegagalan-kegagalan ini terjadi,” ujarnya.
Javed menyambut baik upaya laporan dalam mengkuantifikasi kerugian ekonomi akibat korupsi, dengan harapan hal itu dapat mendorong pembuat kebijakan untuk bertindak. “Korupsi dan tata kelola pada dasarnya saling terkait. Korupsi menyebabkan tata kelola yang lemah, dan tata kelola yang lemah mendorong korupsi, menjadikannya dua hal yang tak terpisahkan,” jelasnya.
Hasanain, di sisi lain, lebih skeptis dengan mempertanyakan mengapa IMF menunggu permintaan resmi dari pemerintah Pakistan meskipun memiliki mekanisme penilaian internalnya sendiri. Ekonomi Pakistan hampir mengalami gagal bayar pada Juni 2023, sebelum program dukungan IMF dilanjutkan [File: KM Chaudhry/AP Photo]
### Apa yang bisa dilakukan pemerintah?
Para analis mengatakan lanskap ekonomi Pakistan telah lama dibentuk oleh aktor-aktor yang memiliki koneksi politik sehingga menikmati akses istimewa ke lahan, kredit, tarif, dan pengecualian regulasi. Observasi IMF, menurut mereka, bukanlah hal baru.
Hasanain berargumen bahwa korupsi, termasuk perebutan pasar oleh elite, badan pengawas, dan kebijakan publik, pada dasarnya bersifat politis dan tidak dapat diatasi tanpa reformasi yang lebih mendalam. “Tanpa kebangkitan politik yang lebih luas, reformasi tata kelola hanya akan menjadi perbaikan teknis yang dibangun di atas fondasi yang tidak stabil. Pada akhirnya, perebutan oleh elite hanya bisa diakhiri ketika insentif politik berubah,” tegasnya.
Sementara itu, Javed menunjuk pada apa yang disebutnya sebagai perebutan desain kebijakan, dengan berargumen bahwa mereka yang bertanggung jawab merancang reformasi tata kelola dan anti-korupsi seringkali merupakan bagian dari ekosistem elite yang sama. “Perebutan kebijakan oleh elite dalam hal desain kebijakan mungkin adalah komponen terpenting yang memungkinkan perebutan oleh elite terjadi. Rekomendasi laporan menunjukkan bahwa kita harus menggunakan metode partisipatif dan inklusif untuk keluar dari kebuntuan kita saat ini,” paparnya.
Bagi Hasanain, reformasi paling mendesak adalah rencana pemulihan ekonomi yang terpadu, sepenuhnya dimiliki oleh perdana menteri, dan dikomunikasikan dengan jelas. Ia mengatakan bahwa lanskap ekonomi Pakistan saat ini penuh dengan “komite, dewan, satuan tugas, dan kementerian yang tumpang tindih”, yang masing-masing menghasilkan dokumennya sendiri tanpa akuntabilitas. “Pemerintah harus mengkonsolidasikan struktur yang tercerai-berai ini menjadi satu platform reformasi yang jelas dengan prioritas, linimasa, dan hasil yang terukur. Kemajuan harus diterbitkan setiap bulan, didebatkan secara publik, dan dikaji secara independen,” sarannya.
Hasanain berpendapat bahwa konsolidasi semacam itu akan meningkatkan koordinasi, membangun kepercayaan publik, dan memberikan sinyal keseriusan kepada investor.
Bagi Javed, prioritas paling mendesak adalah mereformasi sistem pengadaan barang dan jasa pemerintah, yang mengatur bagaimana lembaga pemerintah membeli barang dan jasa menggunakan uang publik. “Sistem pengadaan kami tidak bekerja berdasarkan nilai uang, melainkan berfokus pada kuantitas uang, di mana penawar terendah yang memenangkan tender,” ujarnya, dengan argumen bahwa pendekatan ini berarti kontrak seringkali tidak diberikan kepada pihak yang paling mampu menyediakan apa yang dibutuhkan. “Sistem ini membutuhkan modernisasi yang mendesak.”
“Kesadaran yang mendesak adalah hal yang mutlak diperlukan hari ini bahwa jika kita ingin memiliki ekonomi yang transparan dan berkembang, kita tidak punya pilihan selain melakukan perombakan total terhadap seluruh kerangka ekonomi kita,” pungkas Javed.