Selama berpuluh dekade, negara-negara Teluk Arab telah bergantung pada kekuatan eksternal untuk keamanan mereka, terutama pada negara-negara Barat.
Amerika Serikat, Britania Raya, dan Prancis memiliki pangkalan militer di seluruh kawasan, yang menggarisbawahi betapa pentingnya Teluk bagi kepentingan Barat. Namun, rasa aman yang diberikan oleh kehadiran pangkalan-pangkalan ini tidak lagi sekuat dulu.
Di AS, semakin banyak kalangan dalam ranah kebijakan luar negeri yang memandang Asia Timur sebagai kawasan yang lebih penting bagi Washington, utamanya dikarenakan kebangkitan China sebagai ancaman terhadap hegemoni Amerika.
Para analis yang berargumen bahwa Barat bukan lagi pelindung yang andal bagi Teluk menunjuk pada bukti-bukti seperti serangan Israel terhadap Doha pada bulan September, yang terus mendapatkan dukungan AS meskipun Washington berusaha mengambil jarak dari serangan tersebut.
Ketidakpastian ini rupanya telah mendorong negara-negara anggota Dewan Kerjasama Teluk (GCC) untuk mempertimbangkan opsi lain bagi keamanan mereka, dengan contoh paling terkini yang cukup mencolok adalah pakta pertahanan yang ditandatangani oleh Arab Saudi dan Pakistan bulan lalu.
Pakistan dan Arab Saudi terus mempererat hubungan, termasuk kunjungan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif ke Arab Saudi pada 27 Oktober, di mana sebuah kerangka kerja ekonomi yang luas ditandatangani.
GCC dan Keamanan Kolektif
Keamanan kolektif dalam GCC dapat dicapai melalui dua konsep yang terpisah namun berkaitan: “manajemen kolektif” dan “keamanan endogen.”
Manajemen kolektif dalam konteks keamanan GCC akan melibatkan kekuatan regional besar, seperti Mesir, Pakistan, dan Turki, membentuk sebuah aliansi yang memiliki kepentingan bersama dalam menyediakan keamanan bagi negara-negara di dunia Islam yang lebih luas.
Mesir memiliki militer Arab yang terkuat dan terbesar, dan setelah serangan terhadap Qatar, presidennya, Abdel-Fattah el-Sisi, mengusulkan pembentukan pasukan yang dapat melakukan intervensi jika negara Arab manapun diserang, dengan menawarkan 20.000 personel militer.
Pakistan adalah satu-satunya negara Muslim yang memiliki deterren nuklir, dan Menteri Pertahanan Khawaja Asif tidak menutup kemungkinan negara-negara Arab lain bergabung dalam perjanjian antara Pakistan dan Arab Saudi.
Turkiye adalah anggota NATO dengan standar militer Barat dan persenjataan modern, serta tidak segan mengambil posisi yang mendukung negara-negara berpenduduk mayoritas Muslim lainnya.
Iterasi sebelumnya dari aliansi-aliansi semacam ini secara historis gagal mencapai tujuannya, seperti Aliansi Strategis Timur Tengah, yang diusulkan selama masa pemerintahan pertama Presiden AS Donald Trump untuk menghadapi Iran dan pasukan sekutunya, tetapi terbukti tidak efektif.
Hal itu sebagian merupakan akibat dari fokusnya pada Iran, padahal banyak negara regional justru mulai menjauh dari pandangan yang menganggap Iran sebagai ancaman langsung, tidak seperti pandangan AS terhadap Teheran.
Dari kiri: Putra Mahkota dan Perdana Menteri Bahrain Salman bin Hamad Al Khalifa, Putra Mahkota Kuwait Mishal Al-Ahmad Al-Jaber Al-Sabah, Emir Qatar Sheikh Tamim bin Hamad Al Thani, Wakil Perdana Menteri Oman untuk Urusan Hubungan dan Kerjasama Internasional Sayyid Asaad bin Tariq Al Said, Presiden AS Donald Trump, Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, Raja Bahrain Hamad bin Isa Al Khalifa, Putra Mahkota UAE Sheikh Khaled bin Mohamed bin Zayed Al Nahyan dan Sekretaris Jenderal GCC Jasem Mohamed Albudaiwi selama KTT GCC di Riyadh, Arab Saudi, pada 14 Mei 2025 [Alex Brandon/AP]
Bentuk keamanan kedua adalah keamanan endogen, yang didasarkan pada struktur pertahanan bersama di antara anggota GCC, yang telah menandatangani banyak pakta keamanan dan pertahanan regional.
Ini termasuk pembentukan angkatan bersenjata terpadu bernama Peninsula Shield Force (PSF) pada 1984, Perjanjian Pertahanan Bersama (Joint Defence Agreement/JDA) pada 2000 – yang mengadopsi Pasal 5 NATO dan berkomitmen pada pertahanan kolektif – dan terakhir, Komando Militer Terpadu pada 2013, yang bertujuan untuk menciptakan struktur komando yang lebih terintegrasi dan tersentralisasi.
Meskipun persatuan-persatuan ini agak menguatkan rasa keamanan kolektif di antara anggotanya, hal itu tidak mengubah fakta bahwa masing-masing negara memiliki ketergantungan lama pada penjamin eksternal, kekhawatiran akan kedaulatan, serta respons yang berbeda terhadap konflik regional.
PSF hampir tidak berguna selama invasi Irak ke Kuwait pada 1990 karena saat itu hanya memiliki kekuatan seukuran brigade (sekitar 5.000 prajurit) dan terkejut oleh skala dan kecepatan invasi Iraq. JDA hanya menyelenggarakan pertemuan darurat selama serangan Israel ke Doha, yang mengulangi prinsip tidak terbaginya keamanan negara anggota. Tujuan JDA adalah aksi kolektif melawan kekuatan agresor seperti halnya NATO. Seharusnya tujuan ini dicapai melalui mekanisme yang lebih komprehensif atau koalisi dengan aliansi militer lain, namun ia tidak memiliki kemampuan ini.
Insiden-insiden ini menggarisbawahi bahwa yang ada saat ini adalah struktur komando militer bersama dengan kohesi yang rendah, berdasarkan perjanjian pertahanan bersama yang sulit untuk ditegakkan.
Kehadiran pasukan AS dan ketergantungan pada pasokan persenjataan AS membatasi kemampuan GCC untuk bertindak secara independen. Lebih lanjut, militer negara-negara ini kurang memiliki pengalaman tempur yang luas dibandingkan dengan angkatan bersenjata regional lain seperti Mesir dan Turki.
Namun, tetap ada lima area kunci dimana GCC dapat bekerja sama: logistik dan rantai pasok, inovasi teknologi, manajemen dan produksi industri pertahanan, berbagi intelijen, serta pertahanan udara dan rudal.
Masih harus dilihat bagaimana GCC akan mengelola koalisi semacam ini seiring dengan kehadiran kekuatan eksternal, dan jalur apa yang akan ditempuhnya untuk mencapai keamanan kolektif.
Diversifikasi oleh Arab Saudi
Pada 17 September, Arab Saudi dan Pakistan menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Strategis (Strategic Mutual Defence Agreement/SMDA), yang menetapkan bahwa agresi terhadap salah satu pihak akan dianggap sebagai agresi terhadap keduanya, sebuah klausa yang mengingatkan pada Pasal 5 Perjanjian Atlantik Utara NATO.
Kesepakatan ini mendiversifikasi jaminan keamanan Arab Saudi, mengurangi ketergantungannya pada AS, dan menegaskan otonominya dalam pengaturan pertahanan di luar mandat Barat, memberikannya posisi penyeimbang di antara kutub-kutub kekuatan seperti AS, China, dan kawasan.
Meskipun China menghindari aliansi militer formal di Timur Tengah, mereka akan senang melihat rival mereka, Washington, dikendalai. China memiliki hubungan yang erat dengan Pakistan, dan kehadiran Arab Saudi yang lebih formal di Pakistan akan disambut baik oleh Beijing.
Menteri Pertahanan Pakistan Khawaja Muhammad Asif di Islamabad, Pakistan [Arsip: Salahuddin/Reuters]
China telah menginvestasikan miliaran dolar dalam proyek-proyek infrastruktur dan energi di bawah China-Pakistan Economic Corridor (CPEC) dan merupakan mitra dagang terbesar Pakistan dengan perdagangan bilateral lebih dari $25 miliar per tahun. China juga menyumbang 81 persen dari impor senjata Pakistan.
Akan tetapi, kehadiran AS di Timur Tengah sangatlah masif dan telah berlangsung lama.
Amerika Serikat **memiliki 19 pangkalan militer di wilayah tersebut**, memimpin koalisi internasional untuk membebaskan Kuwait pada 1991, serta melindungi perkapalan komersial di Teluk – disamping memimpin invasi dan pendudukan Irak tahun 2003 serta dukungan **berpuluh-puluh** tahun bagi Israel.
Di sisi lain, Pakistan memiliki konfliknya sendiri dengan India dan Afghanistan, sehingga kapasitasnya untuk terlibat efektif dalam krisis Timur Tengah terbatas, meskipun terdapat klausul pertahanan bersama.
Oleh karena itu, meskipun pakta ini mendiversifikasi opsi keamanan Riyadh, ia belum mampu mendefinisikan ulang ketergantungan keamanan tradisionalnya.
### Prestasi Nyata
Namun, perjanjian ini tetap merepresentasikan sebuah pendekatan keamanan regional yang baru dan non-Barat, dengan mempercayakan resolusi kompleksitas keamanan kepada negara-negara regional sendiri.
Kerjasama ini juga memungkinkan negara-negara tersebut untuk saling memanfaatkan aset dan sumber daya masing-masing. Melalui kolaborasi dengan industri pertahanan Pakistan, Arab Saudi berupaya mewujudkan tujuan Visi 2030 yang ambisius, yang mencakup pelokalan 50 persen kebutuhan pertahanannya dalam lima tahun ke depan dan masuk ke dalam jajaran 25 negara pengekspor senjata terbesar di dunia.
Pakistan sendiri telah membuat kemajuan pesat dalam industri misilnya dengan misil Shaheen-3 yang menjangkau jarak 2.750km (1.709 mil), bahkan memicu kekhawatiran mengenai kemungkinan produksi misil balistik antarbenua yang mampu menyasar target sejauh Amerika Serikat.
Arab Saudi sebelumnya telah bekerja sama dengan Tiongkok di bidang ini dan kini dapat berinvestasi dalam industri drone dan misil bersama Pakistan, memberikan mereka daya tangkal terhadap ancaman misil Iran.
Insinyur dan institusi Pakistan, seperti Heavy Industries Taxila dan Pakistan Aeronautical Complex, memiliki keahlian untuk membangun, merawat, dan memperbaiki drone, pesawat, dan peralatan penerbangan.
Arab Saudi dapat mengambil manfaat dari kerja sama dengan mereka dengan menyediakan pendanaan yang besar, yang pada akhirnya dapat menguntungkan sektor-sektor sipil seperti kedirgantaraan, kecerdasan buatan, robotika, keamanan siber, dan elektronik.
Meski kolaborasi semacam ini terlihat mudah di permukaan, nyatanya mereka menghadapi tantangan operasional.
Kerja sama pertahanan dan pendirian industri militer bersama memerlukan koordinasi dan integrasi standar pertahanan. Sistem pertahanan Arab Saudi pada dasarnya bersifat Barat dan sangat bergantung pada perangkat keras, intelijen, dan jaringan dukungan Amerika, sementara teknologi Pakistan – meskipun hemat biaya – umumnya berada pada tingkat kompleksitas teknis yang lebih rendah dibandingkan dengan rekanan Baratnya, yang dapat mempersulit kerja sama timbal balik.
Selain itu, birokrasi di kedua negara berjalan pada kecepatan yang berbeda. Agenda reformasi Riyadh tersentralisasi dan padat modal, sementara sektor pertahanan Pakistan masih sangat dikontrol negara dan menghadapi kekurangan anggaran.
Oleh karena itu, kerja sama dalam produksi militer bersama, selain menyeragamkan protokol, juga membutuhkan penaklukan atas tantangan administratif dan budaya.
Pakta pertahanan baru Arab Saudi-Pakistan dan diskusi yang lebih luas mengenai manajemen kolektif serta keamanan endogen di Teluk menggambarkan bahwa kawasan ini sedang berada pada titik belok.
Ketergantungan lama pada perlindungan Barat sedang ditinjau ulang, bukan melalui penelantaran secara tiba-tiba, melainkan melalui diversifikasi jaminan keamanan. Pergeseran ini belum menandakan pemutusan hubungan secara menyeluruh dari AS, melainkan sebuah penyesuaian kembali dengan ibu kota Teluk yang menguji kelayakan pengaturan keamanan paralel.
Perjanjian Arab Saudi-Pakistan mencerminkan kesediaan untuk melibatkan mitra baru dan membayangkan ulang keamanan sebagai sesuatu yang tidak hanya disediakan oleh kekuatan Barat, tetapi juga dibangun bersama oleh aktor-aktor regional.
Apakah hal itu akan terwujud bergantung pada banyak faktor, termasuk kemauan politik dan apakah kemitraan baru ini cukup kuat untuk pada akhirnya menggantikan cara lama. Untuk saat ini, kawasan ini menyaksikan tahap-tahap awal dari sebuah rebalans strategis yang potensial – suatu hal yang, seiring waktu, dapat mendefinisikan ulang keamanan Teluk dan regional serta bagaimana ia bersanding dengan dunia yang lebih luas.