Hong Kong pada hari Selasa menyetujui undang-undang keamanan nasional atas desakan Beijing, menghentikan perlawanan publik selama beberapa dekade dalam langkah yang dikritik akan menimbulkan pukulan berkelanjutan terhadap otonomi sebagian yang dijanjikan oleh China. Undang-undang baru tersebut, yang disetujui dengan kecepatan luar biasa, memberikan kekuasaan lebih kepada pihak berwenang untuk menekan oposisi terhadap Beijing dan pemerintah Hong Kong, membentuk sanksi – termasuk hukuman penjara seumur hidup – untuk kejahatan politik seperti pengkhianatan dan pemberontakan, yang secara samar-samar didefinisikan. Undang-undang tersebut juga mengincar pelanggaran seperti “interferensi eksternal” dan pencurian rahasia negara, menciptakan risiko potensial bagi perusahaan multinasional dan kelompok internasional yang beroperasi di pusat keuangan Asia tersebut. Analis mengatakan bahwa undang-undang yang akan mulai berlaku pada tanggal 23 Maret ini bisa memiliki efek mengintimidasi terhadap berbagai orang, termasuk pengusaha, pegawai negeri, pengacara, diplomat, jurnalis, dan akademisi, memunculkan pertanyaan tentang status Hong Kong sebagai kota internasional. Banyak tokoh oposisi yang mungkin akan menantang undang-undang tersebut telah dipenjara atau pergi ke pengasingan sejak Partai Komunis Tiongkok yang berkuasa, di bawah Xi Jinping, pemimpin terkuatnya dalam beberapa dekade, memberlakukan undang-undang keamanan nasional pertama, pada tahun 2020. Undang-undang tersebut memberi pihak berwenang alat yang kuat untuk memadamkan perlawanan setelah bulan-bulan demonstrasi anti-pemerintah melanda kota itu pada tahun 2019. Pemimpin yang didukung Beijing di Hong Kong, John Lee, telah mengatakan bahwa paket undang-undang baru ini diperlukan untuk mencabut kerusuhan dan melawan apa yang dia deskripsikan sebagai penyadapan Barat. Setelah undang-undang disahkan, ia mengatakan, pemerintah dapat fokus pada ekonomi. Dalam pidato di dewan legislatif, Mr. Lee mengatakan bahwa undang-undang baru ini akan “memungkinkan Hong Kong untuk mencegah dan menghentikan aktivitas mata-mata, konspirasi dan jebakan unit intelijen serta infiltrasi dan kerusakan pasukan musuh.” Saat RUU tersebut disahkan bulan Selasa secara bulat, para anggota dewan dan pejabat menyebutnya sebagai “momentum bersejarah.” Chris Tang, sekretaris keamanan Hong Kong, yang mengawasi RUU tersebut, menyamakan persetujuannya dengan kelahiran anaknya sendiri setelah beberapa “keguguran.” Para anggota dewan telah mempercepat legislasi tersebut, mengadakan sesi maraton selama seminggu dan bekerja selama akhir pekan. “Penyusunan undang-undang secara cepat dimaksudkan untuk menunjukkan kepada masyarakat Hong Kong ketegasan dan kemampuan pemerintah dalam menegakannya,” kata Steve Tsang, direktur Institut China SOAS di London. “RUU keamanan nasional yang baru sebagian besar tentang intimidasi sebanyak tentang penegakan hukum.” Bagi Mr. Lee, pemimpin Hong Kong, “keprihatinan pertama bukanlah bagaimana orang-orang di Hong Kong atau di seluruh dunia melihat ini,” kata Profesor Tsang. “Dia sedang berperforma untuk satu penonton – Xi sendiri.” Dan di mata Beijing, undang-undang ini sudah seharusnya ada sejak lama. Ketika Hong Kong, bekas koloni Inggris, dikembalikan kepada pemerintahan Tiongkok pada tahun 1997, diberikan konstitusi mini yang dirancang untuk melindungi kebebasan sipil yang tidak dikenal di Tiongkok daratan, seperti kebebasan berekspresi, berkumpul, dan media. Namun, Tiongkok juga bersikeras pada ketentuan yang disebut Pasal 23, yang mengharuskan Hong Kong untuk menyusun paket undang-undang keamanan internal untuk menggantikan undang-undang penghasutan era kolonial. Upaya pertama untuk melewati undang-undang semacam itu, pada tahun 2003, memicu protes massal melibatkan ratusan ribu orang. Pejabat tinggi mengundurkan diri, dan dalam beberapa tahun berikutnya, pemimpin kota enggan untuk mengangkat masalah tersebut lagi, karena takut akan kemarahan publik. Tetapi dalam beberapa bulan terakhir, Partai Komunis Tiongkok telah mendesak pemerintah Hong Kong untuk memberlakukan undang-undang Pasal 23. Tidak mungkin bahwa keinginan Tiongkok tidak akan dipatuhi; dewan legislatif Hong Kong telah didominasi oleh anggota dewan pro-Beijing sejak Tiongkok mengubah sistem pemilu untuk mengecualikan kandidat yang tidak dianggap “patriot.” Undang-undang baru ini menyasar lima jenis pelanggaran: pengkhianatan, pemberontakan, pencurian rahasia negara, sabotase, dan interferensi eksternal. Mereka juga memperkenalkan perubahan kunci pada proses hukum. Dalam beberapa kasus, polisi sekarang dapat meminta izin dari hakim untuk mencegah tersangka berkomunikasi dengan pengacara pilihannya, jika dianggap sebagai ancaman terhadap keamanan nasional. Kelompok hak asasi manusia mengatakan bahwa dengan cepatnya pengesahan undang-undang ini, pihak berwenang telah membalik arah pada kebebasan yang pernah dijanjikan kepada kota tersebut. Maya Wang, direktur China sementara di Human Rights Watch, mengatakan pada hari Selasa bahwa undang-undang keamanan baru ini akan “membawa Hong Kong ke era otoritarianisme baru.” Pemerintah telah mengkritik kelompok advokasi hak asasi manusia yang berbasis di luar negeri sebagai organisasi “anti-Tiongkok” dan “anti-pemerintah.” Pemilihan yang samar pada sebagian undang-undang tersebut telah menimbulkan pertanyaan di kalangan sarjana hukum. Misalnya, tindakan penyadapan, menurut undang-undang baru ini, bisa termasuk penyebaran informasi atau dokumen apa pun yang dianggap “berguna bagi kekuatan eksternal.” Definisi yang begitu luas ini bisa mengurangi pertukaran yang sah dengan diplomat, tulis Simon Young, seorang profesor hukum di Universitas Hong Kong, dalam sebuah penyerahan kepada pemerintah bulan lalu. Profesor Young juga menentang definisi yang luas pada “penghasutan” undang-undang, yang mencakup niat untuk “menimbulkan ketidakpuasan” terhadap negara atau institusi-institusinya. Ketidakpuasan adalah “keadaan emosional dengan ambang batas terlalu rendah untuk menjadi subjek kejahatan,” tulisnya. “Tidaklah menjadi kejahatan hanya untuk merasakan hal ini,” tambahnya. Undang-undang juga memberikan kekuasaan kepada pemimpin kota, yang dikenal sebagai kepala eksekutif, untuk membuat undang-undang baru terkait, yang dapat membawa hukuman hingga tujuh tahun penjara, tanpa melalui dewan legislatif. Pemimpin akan berkonsultasi dengan kabinet sebelum menerapkan undang-undang semacam itu; dewan legislatif, yang dikenal sebagai LegCo, akan dapat mengamandemen atau menolak undang-undang tersebut kemudian. Mekanisme semacam itu bukanlah hal baru bagi Hong Kong, tetapi meningkatkan potensi penyalahgunaan, mengingat betapa luasnya undang-undang baru ini, kata Thomas E. Kellogg, direktur eksekutif Center for Asian Law di Universitas Georgetown. “Ini sangat mengganggu,” tulis Profesor Kellogg dalam sebuah email. “LegCo memberikan kekuasaan kepada kepala eksekutif untuk memperluas hukum lebih jauh lagi, dengan cara yang bisa lebih menyerang hak-hak dasar.” Hong Kong, yang beberapa tahun lalu dikenal karena oposisi politiknya yang ramai, kini lebih mirip dengan Tiongkok daratan, di mana perlawanan bisa membawa biaya tinggi. Selama sidang-sidang baru-baru ini mengenai undang-undang keamanan baru, anggota dewan kebanyakan mengusulkan perubahan yang akan membuatnya lebih keras lagi. “Mereka tampak mencari cara untuk menunjukkan kesetiaan mereka pada agenda keamanan nasional pemerintah, dan memastikan bahwa mereka tidak menunjukkan perbedaan pandangan antara mereka dan pemerintah,” kata Profesor Kellogg. Diskusi tentang RUU tersebut menggambarkan lanskap politik baru kota ini dan kegelapan dari batas-batas baru di sekitar pidato. Anggota parlemen bertanya apakah kepemilikan salinan lama Apple Daily, surat kabar pro-demokrasi yang kini sudah tidak ada, akan menjadi kejahatan. (Seorang pejabat keamanan mengatakan itu akan tergantung pada apakah ada “niat penghasutan.”) Seorang penasehat pemerintah mengatakan bahwa pastor yang mendengar pengakuan tentang pelanggaran keamanan nasional seperti pengkhianatan juga bisa didakwa berdasarkan undang-undang baru jika mereka tidak melaporkan apa yang mereka dengar. (Keuskupan Katolik Hong Kong mengatakan gereja mengakui bahwa warga memiliki kewajiban untuk memastikan keamanan nasional, tetapi pengakuan akan tetap menjadi rahasia.) Penyusunan undang-undang yang samar – misalnya, dalam bagaimana itu mendefinisikan pelanggaran seperti pencurian rahasia negara – bisa dibandingkan dengan bahasa yang ditemukan dalam undang-undang keamanan di Tiongkok daratan. Dan seseorang yang membagikan “informasi yang tampaknya menjadi masalah rahasia,” bahkan jika tidak diklasifikasikan sebagai rahasia negara, bisa dihukum jika orang tersebut bermaksud untuk membahayakan keamanan nasional, dalam pandangan pihak berwenang. Para pemimpin bisnis di Hong Kong mengatakan perubahan semacam itu bisa meningkatkan biaya operasional di kota tersebut dengan mengharuskan perusahaan untuk memeriksa dokumen dan informasi lain yang dibagikan oleh karyawan, untuk memastikan bahwa mereka tidak secara tidak sengaja melanggar undang-undang baru. Salah satu risikonya adalah bahwa keunggulan bisnis Hong Kong dibandingkan dengan Tiongkok daratan bisa terkikis, kata Johannes Hack, presiden Kamar Dagang Jerman di Hong Kong. “Bagian dari nilai unik yang dimiliki Hong Kong bagi pemangku kepentingan Barat (Jerman) adalah keterbukaannya kota, dan kami merasa keseimbangan antara keterbukaan dan keinginan untuk keamanan perlu dikalibrasi dengan baik,” tulisnya dalam pesan via WhatsApp. Olivia Wang berkontribusi dalam pelaporan.
