Islamabad, Pakistan – Pejabat intelijen tertinggi Amerika Serikat menempatkan Pakistan bersama Rusia, Tiongkok, Korea Utara, dan Iran sebagai negara yang kemampuan misilnya yang semakin maju berpotensi menjangkau wilayah AS di masa depan.
Dalam paparan Annual Threat Assessment 2026 [PDF] di hadapan Komite Intelijen Senat pada Rabu, Direktur Intelijen Nasional Tulsi Gabbard menyatakan kelima negara tersebut “sedang meneliti dan mengembangkan berbagai sistem peluncur misil baru, mutakhir, atau tradisional dengan hulu nuklir dan konvensional, yang menjadikan tanah air kami dalam jangkauan”.
Rekomendasi Cerita
list of 4 items
end of list
Khusus tentang Pakistan, Gabbard mengatakan kepada para anggota parlemen bahwa “pengembangan misil balistik jarak jauh Pakistan berpotensi mencakup ICBM dengan jangkauan yang mampu menyasar tanah air AS”.
Assemen tertulis tersebut lebih lanjut menempatkan Pakistan dalam beberapa kategori ancaman.
Dalam hal misil, dinyatakan Pakistan “terus mengembangkan teknologi misil yang semakin canggih yang memberikan sarana bagi militernya untuk mengembangkan sistem misil dengan kemampuan menyasar target di luar Asia Selatan, dan jika tren ini berlanjut, (mengembangkan) Misil Balistik Antarbenua (ICBM) yang akan mengancam AS”.
Mengenai senjata pemusnah massal, dinilai bahwa Pakistan, bersama Tiongkok, Korea Utara, dan Rusia, “kemungkinan akan terus meneliti, mengembangkan, dan mengoperasionalkan sistem peluncur yang akan meningkatkan jangkauan dan akurasinya, menantang pertahanan misil AS, dan menyediakan opsi penggunaan senjata pemusnah massal yang baru”.
Laporan itu juga menandai Asia Selatan sebagai wilayah dengan “tantangan keamanan yang berkelanjutan”, memperingatkan bahwa hubungan India-Pakistan “tetap merupakan risiko konflik nuklir“.
Laporan mengacu pada serangan Pahalgam tahun lalu di Kashmir yang dikelola India sebagai contoh bagaimana kekerasan oleh kelompok bersenjata dapat memicu krisis, sambil mencatat bahwa “intervensi Presiden Trump meredakan ketegangan nuklir yang terbaru” dan bahwa “kedua negara tidak ingin kembali ke konflik terbuka”.
Assemen itu memproyeksikan bahwa ancaman terhadap tanah air AS dapat berkembang dari lebih dari 3.000 misil saat ini menjadi setidaknya 16.000 pada tahun 2035.
Kementerian Luar Negeri Pakistan sejauh ini belum mengeluarkan tanggapan resmi atas kesaksian Rabu tersebut, dan pertanyaan Al Jazeera belum dijawab.
Tughral Yamin, mantan brigadir tentara dan spesialis pengawasan senjata dan urusan nuklir, mengatakan Gabbard bukanlah pejabat AS pertama yang mengungkapkan kekhawatiran serupa.
“Pernyataan serupa telah disampaikan sebelumnya. Secara resmi, Pakistan membantah retorika semacam itu dengan menunjukkan bahwa deterensi Pakistan — baik konvensional maupun nuklir — dimaksudkan untuk menghadapi India. Bahkan dengan India, Pakistan mencari perdamaian dengan syarat-syarat yang terhormat dan bukan karena AS memilih mengidentifikasi Pakistan sebagai ancaman,” katanya kepada Al Jazeera.
Apakah Pakistan Sudah Dekat untuk Membangun Misil yang Bisa Mencapai AS?
Pernyataan Gabbard lebih terfokus pada potensi masa depan program misil Pakistan, bukan kemampuan yang sudah ada. Namun, bahkan dari sudut pandang futuristik itu, para ahli mempertanyakan logika assemen intelijen AS tersebut.
Misil operasional dengan jangkauan terpanjang Pakistan, Shaheen-III, memiliki jangkauan diperkirakan sekitar 2.750 km, cukup untuk mencakup seluruh India.
Sebuah misil balistik antarbenua umumnya didefinisikan memiliki jangkauan melebihi 5.500 km, yang saat ini tidak dimiliki Pakistan.
Namun, bahkan dengan ICBM berjarak jangkau lebih pendek, Pakistan tetap tidak akan berada dalam posisi yang bisa mendekati mencapai pesisir AS: Jarak antara kedua negara melebihi 11.200 km. Hanya Rusia, AS, Prancis, Tiongkok, dan Inggris yang memiliki ICBM yang dapat menempuh jarak sejauh itu, sementara India dan Korea Utara sedang mengembangkan misil dengan jangkauan tersebut. Israel diduga memiliki ICBM — Jericho III — yang dapat menempuh jarak yang sebanding.
Pada Januari tahun lalu, pejabat senior AS, yang berbicara secara anonim dalam suatu pengarahan untuk pakar nonpemerintah yang dikutip oleh Arms Control Association, menilai bahwa kemampuan Pakistan untuk mengoperasionalkan misil balistik jarak jauh masih “beberapa tahun hingga satu dekade lagi”. Kesaksian terbaru Gabbard menunjukkan penilaian itu belum berubah signifikan.
Namun demikian, Washington telah memantau dengan ketat program misil Pakistan.
Pada Desember 2024, pemerintahan Joe Biden menjatuhkan sanksi terhadap Kompleks Pengembangan Nasional Pakistan, badan yang bertanggung jawab atas program misil balistiknya, bersama tiga perusahaan swasta.
AS menuduh mereka mengadakan barang-barang untuk pengembangan misil jarak jauh, termasuk sasis kendaraan khusus dan peralatan pengujian misil.
Jon Finer, yang saat itu menjabat sebagai Wakil Penasihat Keamanan Nasional AS, mengatakan pada waktu itu bahwa jika tren saat ini berlanjut, Pakistan akan memiliki “kemampuan untuk menyasar target jauh di luar Asia Selatan, termasuk di Amerika Serikat”.
Pakistan Membantah
Meskipun Pakistan belum mengeluarkan pernyataan resmi mengenai assemen terbaru ini, sebelumnya mereka telah menggambarkan sanksi AS sebagai “berat sebelah dan bermotif politik”, menuduh Washington mengandalkan “kecurigaan belaka” dan menggunakan “ketentuan umum yang menyeluruh” tanpa bukti yang cukup.
Jalil Abbas Jilani, mantan duta besar Pakistan untuk Washington, menolak pernyataan baru Gabbard dalam sebuah posting di X.
“Pernyataan Tulsi Gabbard dalam sidang Senat bahwa tanah air AS berada dalam jangkauan misil nuklir dan konvensional Pakistan tidak didasarkan pada realitas strategis,” tulisnya. “Doktrin nuklir Pakistan bersifat spesifik-India, bertujuan menjaga deterensi yang kredibel di Asia Selatan, bukan memproyeksikan kekuatan secara global.”
Abdul Basit, mantan komisioner tinggi Pakistan untuk India, juga mengkritik perbandingan tersebut.
“Program nuklir Pakistan selalu bersifat spesifik-India. Asersi yang mementingkan diri sendiri dan tidak berdasar seperti ini hanya mengungkap bias Gabbard yang tidak bisa diperbaiki,” tulisnya di media sosial.
Pakistan sejak lama berpendirian bahwa program nuklir dan strategisnya hanya dikalibrasi untuk mempertahankan diri dari India. Tiga bulan setelah konfliknya dengan India pada Mei 2025, Pakistan mengumumkan pembentukan Komando Pasukan Roket Angkatan Darat (ARFC).
Pakistan juga menuduh Washington memiliki standar ganda, dengan menunjuk pada mendalamnya kerja sama strategis AS dengan New Delhi, termasuk transfer teknologi pertahanan mutakhir, sementara menghukum Islamabad untuk memperoleh apa yang mereka anggap sebagai deterensi yang diperlukan.
Yamin mengatakan Gabbard “dengan cukup mudahnya” mengabaikan kemampuan misil India yang berjarak jangkau lebih jauh.
Dia menunjuk pada sistem seperti Agni-V, dengan jangkauan lebih dari 5.000 km, dan Agni-IV, yang dapat menempuh jarak sekitar 4.000 km.
Lembaga Penelitian dan Pengembangan Pertahanan India—badan riset dan pengembangan militer pemerintah—sedang mengembangkan rudal Agni VI, sebuah ICBM yang dikabarkan memiliki jangkauan hingga 12.000 km.
**Debat Mengenai Maksud**
Namun, dalam sebuah artikel di majalah *Foreign Affairs* pada Juni 2025, Vipin Narang, mantan pejabat Departemen Pertahanan AS, dan Pranay Vaddi, mantan pejabat Dewan Keamanan Nasional AS, menulis bahwa badan intelijen AS percaya Pakistan sedang mengembangkan rudal “yang dapat mencapai daratan Amerika Serikat”.
Mereka berpendapat motivasi Islamabad mungkin bukanlah India—yang sudah tercakup dalam arsenalnya saat ini—melainkan untuk mencegah Washington campur tangan dalam konflik India-Pakistan di masa depan atau melancarkan serangan pencegahan terhadap arsenal nuklir Pakistan.
Analis Pakistan telah membantah premis tersebut.
Rabia Akhtar, seorang pakar keamanan nuklir, menyatakan pernyataan Gabbard mencerminkan “kelemahan persisten dalam penilaian ancaman AS, yaitu menggantikan analisis mendasar dengan spekulasi skenario terburuk”.
“Postur deterensi Pakistan berpusat pada India. Memasukkannya ke dalam narasi ancaman terhadap tanah air AS adalah menyesatkan. Klaim bahwa Pakistan memburu kemampuan untuk menargetkan AS mengabaikan bukti selama beberapa dekade. Program nuklir, doktrin, dan pengembangan rudalnya tetap berfokus pada India. Bahkan sistem berjangkauan terpanjangnya dikalibrasi untuk menyangkal kedalaman strategis India, bukan untuk memproyeksikan kekuatan di luar kawasan,” ujarnya kepada Al Jazeera.
Meski demikian, Christopher Clary, seorang ilmuwan politik di University at Albany, menyatakan penilaian Gabbard mengklarifikasi pertanyaan terbuka mengenai sikap pemerintahan Trump.
“Hingga kini tidak jelas apakah [keputusan pemerintahan Trump untuk] bungkam mengenai dugaan pengembangan ICBM Pakistan muncul karena isunya telah reda, mungkin karena Pakistan diam-diam telah menyelesaikan kekhawatiran AS,” tulisnya di X. “Tetapi komunitas intelijen AS tampaknya menilai bahwa isu ini masih berlangsung.”
Akhtar, yang juga merupakan Direktur di Centre for Security, Strategy and Policy Research, University of Lahore, menegaskan kembali bahwa tidak ada bukti Pakistan merancang rudal untuk menjangkau di luar target yang terkait dengan kemampuan India saat ini atau masa depan.
“Sebuah percakapan yang lebih serius akan melampaui spekulasi skenario terburuk dan melibatkan logika kawasan yang sebenarnya mendorong pengambilan keputusan nuklir di Asia Selatan,” katanya.
**Latar Belakang Diplomatik yang Rumit**
Penilaian Gabbard muncul pada momen yang kompleks dalam hubungan AS-Pakistan.
Sepanjang 2025, kedua negara mengalami reset diplomatik, sebagian didorong oleh konflik empat hari antara India dan Pakistan pada Mei.
Trump berulang kali menyebut peran pemerintahannya dalam memediasi gencatan senjata antara kedua tetangga yang bersenjata nuklir itu yang mengakhiri pertempuran, mengklaim pujian puluhan kali. Episode itu membantu membuka pintu untuk penyesuaian ulang hubungan yang lebih luas, termasuk nominasi Pakistan terhadap Trump untuk Hadiah Nobel Perdamaian. India bersikeras bahwa gencatan senjata terjadi tanpa campur tangan pihak ketiga.
Hubungan tampak semakin memanas ketika Trump menjamu Kepala Staf Angkatan Darat Pakistan, Field Marshal Asim Munir, untuk makan siang privat di Gedung Putih pada Juni. Itu menandai pertama kalinya seorang presiden AS menjamu pimpinan militer Pakistan yang tidak juga merupakan kepala negara.
Munir mengunjungi Washington dua kali lagi pada tahun itu, termasuk pertemuan pada September yang juga melibatkan Perdana Menteri Shehbaz Sharif.
Pada KTT Sharm el-Sheikh di Oktober yang bertujuan mengakhiri perang genosida Israel di Gaza, Trump menyebut Munir sebagai “field marshal favorit saya” dan telah memujinya berulang kali.
Relevansi strategis Pakistan juga meluas ke Timur Tengah. Hubungannya dengan negara-negara Teluk dan hubungan kerja dengan Tehran menjadikannya seorang interlocutor yang berguna, termasuk selama serangan AS-Israel yang berlanjut terhadap Iran. Pada September, Pakistan dan Arab Saudi menandatangani perjanjian pertahanan bersama, beberapa hari setelah Israel menyerang Doha, ibu kota Qatar, dengan rudal, yang memicu kekhawatiran di seluruh Teluk mengenai apakah negara-negara kawasan masih dapat bergantung pada payung keamanan AS.