Kelompok G7 negara mengumumkan rencana pada hari Kamis untuk menggunakan aset Rusia yang dibekukan untuk mendanai pinjaman $50 miliar untuk Ukraina saat Kyiv terus melakukan kampanye putus asa untuk menghentikan kemajuan pasukan tetangganya yang lebih besar, 28 bulan setelah perang Moskow dimulai.
Pengumuman tersebut datang ketika pemimpin-pemimpin dari kelompok yang terdiri dari Amerika Serikat, Inggris, Jerman, Italia, Kanada, Jepang, Prancis, dan Uni Eropa bertemu dalam pertemuan puncak tahunan yang diadakan di Puglia (Apulia), Italia.
Presiden Ukraina Volodymr Zelenskyy, yang menghadiri pertemuan tersebut, menyambut langkah ini sebagai “langkah penting menuju memberikan dukungan berkelanjutan bagi Ukraina dalam memenangkan perang ini”.
Tetapi hanya beberapa jam setelah pengumuman itu, juru bicara Kementerian Luar Negeri Rusia Maria Zakharova berjanji akan ada “tindakan yang sangat menyakitkan” sebagai balasan.
Berikut yang kita ketahui tentang aset yang dibekukan, bagaimana pinjaman diharapkan bekerja dan apa risikonya bagi Kyiv dan sekutu baratnya:
Apa itu aset yang dibekukan?
Banyak negara Barat membekukan aset Bank Sentral Rusia di wilayah mereka setelah invasi Rusia tahun 2022 terhadap Ukraina. Aset tersebut sekitar $300 miliar. Aset yang dibekukan itu menghasilkan sekitar $3 miliar setiap tahun melalui bunga, dan AS telah lama mendorong agar uang tersebut digunakan untuk mendukung Ukraina.
Sebagian besar aset dikelola di dalam Uni Eropa.
Pejabat UE mengatakan bunga yang dihasilkan tidak merupakan kewajiban kontraktual untuk Moskow, dan oleh karena itu mewakili keuntungan tak terduga bagi negara-negara pemilik. Beberapa telah mendorong agar aset Rusia yang dibekukan di Barat diserahkan kepada Ukraina sendiri – tetapi itu kontroversial, dan kemungkinan akan memerlukan persetujuan dari pengadilan dan dapat melanggar hukum internasional. Aset yang dibekukan biasanya dianggap milik pemilik aset tersebut – bukan negara tempat mereka berada secara geografis.
Dimana aset Rusia yang dibekukan?
Berikut adalah pembagian aset Rusia di luar negeri yang awalnya dibekukan pada tahun 2022, menurut data dari bank sentral negara-negara tersebut:
Perancis ($71 miliar)
Jepang ($58 miliar)
Jerman ($55 miliar)
AS ($38 miliar)
Inggris ($26 miliar)
Austria ($17 miliar)
Kanada ($16 miliar)
Bagaimana aset akan digunakan?
Detailnya masih dalam pembahasan namun ide dasarnya adalah: Salah satu entitas G7 – UE atau AS, misalnya – akan mengambil pinjaman $50 miliar di pasar internasional, dan memberikannya langsung kepada Ukraina.
Kemudian, bunga atas pinjaman itu akan dibiayai oleh keuntungan yang dihasilkan oleh aset Rusia yang disita.
Ukraina diharapkan akan menggunakan uang tersebut untuk membeli senjata, namun juga untuk membangun kembali. Laporan Bank Dunia pada bulan Februari memperkirakan biaya rekonstruksi negara yang dilanda perang ini mencapai $486 miliar selama 10 tahun ke depan.
Kapan Ukraina akan mendapatkan pinjaman ini?
Dana diharapkan akan mencapai Kyiv pada akhir tahun ini. Ini berarti bahwa mungkin tidak akan memiliki efek langsung pada kemampuan Ukraina dalam perang yang berlangsung.
Namun, pinjaman ini selalu dimaksudkan sebagai rencana jangka panjang. Beberapa ahli mengatakan Presiden AS Joe Biden telah mendorong hal ini, bahkan ketika dia juga menandatangani rencana keamanan 10 tahun baru untuk melatih militer Ukraina, pada waktu yang politis rawan di Amerika Serikat. Mantan Presiden Donald Trump, yang unggul dari Biden di negara bagian ayunannya untuk pertandingan ulang mereka bulan November ini, menentang pendanaan AS untuk Ukraina.
Di masa jabatannya yang pertama, Trump menarik AS dari komitmen global kunci yang dibuat oleh pendahulunya, Barack Obama – termasuk pakta perubahan iklim Paris dan kesepakatan nuklir Iran.
Apakah ada risiko dalam rencana pendanaan tersebut?
Ya. Jika Rusia mendapatkan kembali kendali atas asetnya, atau jika aset tersebut dicairkan sebagai bagian dari negosiasi perdamaian, negara-negara G7 harus menemukan cara lain untuk melunasi pinjaman. Jika aset Rusia yang dibekukan gagal menghasilkan pendapatan yang diperlukan untuk menyamai bunga pinjaman – karena fluktuasi pasar – negara-negara G7 akan kembali harus menemukan cara alternatif untuk membiayai pembayaran pinjaman.
Kepala Komisi Eropa Ursula von der Leyen mengatakan kepada wartawan bahwa semua negara G7 akan berkontribusi pada pinjaman, tetapi detailnya tidak jelas.
Sanksi terhadap aset Rusia di Eropa memerlukan suara persetujuan dari Uni Eropa setiap tahun. Secara teoritis, satu suara veto tunggal dari, katakanlah, Hungaria – anggota UE yang banyak dilihat sebagai lunak terhadap Presiden Rusia Vladimir Putin – bisa merusak rencana pinjaman Ukraina. Hungaria memblokir bagian bantuan UE ke Ukraina awal tahun ini.
Rusia juga bisa membalas rencana G7 dengan melakukan hal yang sama – menggunakan aset Barat di Rusia yang dibekukan selama perang Ukraina untuk mengkompensasi kerugian pendapatan dari asetnya yang dibekukan di Barat.
Meskipun Rusia tidak memiliki akses ke banyak aset dari bank sentral Barat, Rusia mengklaim memiliki aset dari perusahaan-perusahaan Barat yang beroperasi di sana sebelum perang. Rusia mengklaim aset ini bernilai kira-kira sama dengan $300 miliar aset Rusia yang dibekukan di Barat.
