Ketika Kolombia menandatangani perjanjian perdamaian bersejarah dengan pemberontak pada tahun 2016, itu dirayakan secara internasional karena mengakhiri perang yang telah menghancurkan sebagian besar negara selama beberapa dekade. Amerika Serikat memperkuat upaya perdamaian, membantu petani yang tergusur kembali ke tanah mereka dan membantu mengadili kejahatan perang.
Sekarang, dukungan dari pemerintah AS – pendukung ekonomi asing terbesar perjanjian tersebut – telah menghilang.
Sejak administrasi Trump menarik sebagian besar bantuan luar negeri secara global, termasuk membubarkan Badan Pembangunan Internasional AS, ini telah merusak kesepakatan yang dirancang, sebagian, untuk membatasi aliran narkoba ke Amerika Serikat.
“Ini memberi angin di sayap kelompok bersenjata,” kata León Valencia, direktur Yayasan Perdamaian dan Rekonsiliasi berbasis di Bogotá, sebuah organisasi yang bergerak dalam isu-isu pascakonflik dan telah menerima dana AS. “Mereka bisa memberitahu gerilyawan yang sudah demobilisasi atau korban bahwa pemerintah menandatangani perjanjian perdamaian dan tidak menepati janjinya.”
Sejak tahun 2001, U.S.A.I.D. telah menghabiskan lebih banyak di Kolombia daripada negara-negara Amerika Selatan lainnya, sekitar $3,9 miliar.
Sementara Departemen Pertahanan dan Luar Negeri AS mengalirkan pengeluaran militer pada tahun 2000-an ke rencana yang banyak diperdebatkan untuk memberantas perkebunan koka, U.S.A.I.D. menuangkan uang ke proyek-proyek pengembangan ekonomi terkait.
Kemudian, setelah Kolombia menandatangani kesepakatan perdamaian dengan kelompok gerilyawan terbesar dan tertua di negara itu, Amerika Serikat juga mengarahkan pengeluaran ke proyek-projek yang membantu pejabat Kolombia memenuhi kesepakatan – sambil juga memberi petani alternatif untuk bercocok tanam daun koka, bahan dasar kokain. Kelompok pemberontak, Pasukan Bersenjata Revolusioner Kolombia, atau FARC, telah berperang melawan pemerintah selama enam dekade.
Memperparah tantangan Kolombia selama pemerintahan Trump kedua telah menjadi penarikan dukungan dari Departemen Luar Negeri, yang membantu membiayai upaya seperti operasi kontra narkoba besar dan proses yang merepotkan untuk menghilangkan ranjau tanah.
Hasilnya adalah kemunduran di lapangan bagi militer dan polisi yang bisa menguntungkan kelompok-kelompok kriminal.
“Sulit untuk meremehkan seberapa besar pergeseran paradigma ini bagi orang-orang Kolombia karena mereka begitu saling terkait dengan Amerika,” kata Elizabeth Dickinson, seorang analis di International Crisis Group, yang memantau dan berupaya mencegah konflik bersenjata. “Ini adalah pergeseran tektonik bahwa AS mungkin tidak selalu ada di sana.”
Di kota-kota kecil dan daerah pedesaan Kolombia di mana kelompok bersenjata masih aktif, proyek-proyek U.S.A.I.D. telah sangat penting untuk membantu menjaga stabilitas, menurut wawancara dengan 14 karyawan atau kontraktor agensi saat ini atau mantan yang berbasis di Kolombia. Sebagian besar menolak untuk diidentifikasi karena mereka tidak diizinkan untuk berbicara, dan karena khawatir itu akan membahayakan kemungkinan pekerjaan di masa depan.
“Ada bagian dari negara di mana ada orang jahat dan kemudian ada U.S.A.I.D.,” kata seorang mantan kontraktor, yang bekerja dengan sebuah organisasi nirlaba yang menghentikan pekerjaannya untuk mencegah anak muda bergabung dengan kelompok bersenjata, setelah pendanaan AS-nya dihentikan.
U.S.A.I.D. juga membantu Kolombia menyediakan layanan bagi lebih dari 2,8 juta migran dari Venezuela yang tiba dalam dekade terakhir, menjadikan Kolombia penerima terbesar di dunia dari orang-orang yang melarikan diri dari krisis politik dan ekonomi Venezuela.
Namun, dukungan Amerika tidak sepenuhnya disambut di Kolombia. Banyak politisi konservatif setuju dengan klaim administrasi Trump bahwa itu adalah penggunaan dana yang tidak efisien, sementara beberapa politisi kiri mengatakan uang AS adalah alat untuk mengendalikan masyarakat Kolombia.
Presiden kiri Kolombia, Gustavo Petro, mempertanyakan mengapa bantuan AS digunakan untuk memperkuat lembaga imigrasi dan bea cukai negara itu, mengatakan bahwa jenis pengeluaran tersebut melanggar kedaulatan negara.
“Trump benar,” kata Bapak Petro dalam pidato televisi. “Ambil uangmu.”
Konflik bersenjata Kolombia telah ada selama berabad-abad. Berakar dalam frustrasi atas ketidaksetaraan dan distribusi tanah, itu berubah menjadi pertempuran kompleks di antara gerilyawan kiri, paramiliter sayap kanan, kartel narkoba, dan pemerintah, yang didorong oleh uang narkoba dan bisnis terlarang lainnya.
Sementara FARC menyerahkan senjatanya, cabang-cabang tetap ada, dan kelompok bersenjata yang ada dan baru telah menguat, menurut para analis.
Saat ini, negara itu menghadapi delapan konflik bersenjata terpisah, menurut Komite Internasional Palang Merah, yang menjelaskan situasi kemanusiaan negara itu sebagai mencapai titik terkritikal sejak penandatanganan perjanjian perdamaian.
Ariel Ávila, seorang senator dari Partai Hijau yang bekerja pada proyek terkait perdamaian sebelum menjabat, mengatakan penarikan U.S.A.I.D. menghilangkan sumber daya untuk jaringan nirlaba yang mengandalkan dukungan AS untuk upaya membangun demokrasi, beberapa di antaranya telah ditutup.
“Bagi saya, U.S.A.I.D. bukan hanya tentang membangun perdamaian,” kata Bapak Ávila. “Ini adalah agen bagi demokrasi.”
Penting untuk membantu negara menyemen perdamaian yang abadi telah menjadi penciptaan Pengadilan Khusus untuk Perdamaian, sebuah pengadilan yang didedikasikan untuk mencoba kejahatan terhadap kemanusiaan dan kejahatan perang yang dilakukan selama konflik internal, yang meninggalkan setidaknya 450.000 orang tewas.
Bantuan Amerika – melalui U.S.A.I.D. dan Departemen Luar Negeri – mewakili sekitar 10 persen dari dukungan asing pengadilan tersebut, kata pejabat pengadilan.
Pemerintah AS memberikan dukungan teknis dan logistik dalam tiga kasus besar pengadilan – masing-masing mewakili ribuan korban – tentang kejahatan seksual, kejahatan yang menargetkan orang-orang Hitam dan pribumi, dan pembunuhan sistematis politisi kiri. Badan juga menyediakan alat investigasi, seperti kit tes DNA, untuk mengidentifikasi jenazah yang ditemukan di kuburan massal.
Kehilangan bantuan AS akan melambatkan kerja pengadilan, kata pejabat pengadilan, yang mengkhawatirkan karena memiliki batas waktu 15 tahun untuk mencapai putusan dan hukuman dalam kasus-kasus yang melibatkan puluhan ribu korban dan terdakwa yang tinggal di daerah pedesaan dan sulit dijangkau, kata Hakim Alejandro Ramelli, presiden pengadilan.
“Kami berkomitmen untuk menemukan jawaban atas ribuan pertanyaan yang korban miliki selama bertahun-tahun dan tidak pernah terjawab,” kata Bapak Ramelli. “Bantuan internasional penting untuk dapat menemukan kebenaran itu.”
Pendanaan U.S.A.I.D. juga membantu pemerintah Kolombia memetakan jutaan hektar di wilayah-wilayah yang terkena konflik, yang sangat penting untuk kesepakatan perdamaian. Ketidaksetaraan tanah telah menjadi keluhan inti sejak pertempuran pecah, sehingga pemerintah berjanji memberikan kepemilikan formal kepada petani miskin yang bekerja di tanah-tanah pedesaan.
Pejabat pemerintah sedang dalam proses memetakan sebagian besar wilayah di mana sedikit atau tidak ada catatan pemerintah formal yang ada. Badan Pertanahan Nasional Kolombia, yang mengawasi proses itu, mengatakan pemerintah AS membantu melakukan survei tanah, mengembangkan protokol keamanan untuk pekerjaan di daerah konflik, dan mengidentifikasi tanah yang digunakan untuk tanaman ilegal.
Pejabat telah memetakan lebih dari 3,2 juta hektar melalui program yang didanai oleh U.S.A.I.D. Hanya di kota Cáceres, di wilayah pegunungan Antioquia, mereka dapat memberikan hak kepemilikan kepada 230 keluarga yang setuju untuk berhenti bercocok tanam daun koka sebagai gantinya untuk kepemilikan tanah formal.
Tanpa dukungan, sebagian besar pemetaan itu tertunda karena Badan Pertanahan Nasional tidak memiliki anggaran untuk menyelesaikan pekerjaan tersebut sendiri, kata badan tersebut. “Pentingnya U.S.A.I.D. sangat jelas,” kata badan tersebut dalam sebuah pernyataan.
Dukungan U.S.A.I.D. juga sangat penting di daerah yang mengalami konflik baru. Di wilayah Catatumbo di timur laut, dekat perbatasan Venezuela, negara sedang mengalami periode kekerasan terburuk dalam satu generasi. Sejak Januari, 106 orang telah tewas dan lebih dari 64.000 orang mengungsi dari rumah mereka, menurut perhitungan pemerintah setempat.
Theylor Villegas, 27 tahun, termasuk yang terungsi. Pada tahun 2019, dia membantu mendirikan Corporación Pride, sebuah kelompok advokasi L.G.B.T. di wilayah Catatumbo, dan tahun lalu organisasinya memenangkan kontrak yang didanai oleh U.S.A.I.D. untuk melacak kekerasan yang memengaruhi perempuan, pemuda, dan kelompok minoritas.
Pada bulan Januari, dua peristiwa besar membalikkan kehidupan Bapak Villegas: Tembakan merata terjadi antara cabang FARC yang dibubarkan, dan administrasi Trump memerintahkan pembekuan global terhadap bantuan luar negeri. Bapak Villegas terpaksa melarikan diri dari wilayah itu dan kehilangan kontrak dan dukungan psikologis dan hukum yang didanainya oleh AS untuk pekerjaannya.
Sekarang, masa depan Bapak Villegas tidak pasti, dan pekerjaan organisasinya melacak dan mendukung korban di salah satu wilayah paling kekerasan di Kolombia ditangguhkan.
“Saya merasa tidak berdaya,” katanya. “Sebuah organisasi seperti milik kami di bagian dunia ini jarang diperhatikan.”