Paul Adams
Koresponden Diplomatik
EPA
Apakah kita kian mendekati perdamaian di Ukraina?
Setelah beberapa hari diplomasi yang frenetik dan acapkali membingungkan, Donald Trump tampaknya berpikir demikian.
“Kami semakin dekat dengan sebuah kesepakatan,” ujarnya kepada para wartawan pada hari Selasa.
Di sisi lain, Presiden Ukraina, Volodymyr Zelensky, yang terlihat dan terdengar muram di akhir pekan, menyatakan kini ada “banyak prospek yang dapat mewujudkan jalan menuju perdamaian.”
“Ada hasil yang signifikan,” katanya, setelah meninjau hasil diskusi kunci hari Minggu di Jenewa, “dan masih banyak pekerjaan yang harus diselesaikan.”
Namun dari pihak Rusia, selain beberapa gerutuan tak puas tentang keterlibatan Eropa dan kebocoran informasi tak berwenang, tanggapannya terbilang lebih restrain.
Ajudan Kremlin Yuri Ushakov mengatakan pada hari Rabu bahwa Moskow memandang beberapa elemen dari draf terbaru secara positif tetapi “banyak yang memerlukan pembahasan khusus di kalangan para ahli”.
Secara terpisah, juru bicara Presiden Vladimir Putin, Dmitry Peskov, menyatakan bahwa pemikiran bahwa kesepakatan sudah dekat adalah “terlalu dini”.
Hari Rabu lalu sudah terasa seperti abad yang lampau. Saat itulah draf bocoran berisi 28 poin rencana AS untuk mengakhiri perang pertama kali mucul.
Rencana tersebut, yang menyebutkan tentang Ukraina menyerahkan wilayah dan membatasi ukuran militernya, membuat beberapa pihak menjulukinya sebagai “daftar keinginan Rusia”, menimbulkan kekhawatiran mendalam di Kyiv dan mendorong para diplomat Eropa bergegas membatasi dampak yang dirasakan.
Dalam beberapa hal, ini terasa seperti pengulangan peristiwa pada bulan Agustus, ketika para pemimpin Eropa yang cemas bergegas ke Washington untuk melobi Trump setelah presiden AS itu menyambut Putin dengan hangat di Alaska.
Menjelang akhir pekan, pihak Eropa telah menyusun sebuah tandingan proposal, juga sepanjang 28 poin, yang menggantikan konsesi teritorial tegas dari rencana AS dengan “negosiasi pertukaran wilayah” dan mengeraskan bahasa tentang jaminan keamanan, sebuah perhatian utama Kyiv.
Namun seberapa besar pengaruh orang-orang Eropa dalam pembicaraan hari Minggu di Jenewa masih belum jelas.
Pernyataan bersama AS-Ukraina, yang diterbitkan setelah pembicaraan berakhir, menyebutkan diskusi yang “sangat produktif”, dengan menyatakan bahwa kesepakatan masa depan harus memberikan “perdamaian yang berkelanjutan dan adil”.
Sir Keir Starmer adalah salah satu dari beberapa pemimpin Eropa yang menangkap kata-kata “berkelanjutan dan adil” sebagai indikasi bahwa kemajuan telah dicapai.
Pejabat Ukraina juga terdengar lega. Wakil Menteri Luar Negeri Pertama, Sergiy Kyslytsya, mengatakan versi terbaru rencana tersebut telah dipersingkat menjadi hanya 19 poin, dengan isu-isu paling kontroversial – wilayah dan hubungan masa depan Ukraina dengan NATO – ditunda untuk diputuskan oleh Trump dan Zelensky.
Di tengah tuduh-menuduh tentang bagaimana versi asli 28 poin itu dibocorkan (dengan tuduhan mengarah ke berbagai pihak), kerahasiaan ketat telah diterapkan pada versi terbaru ini.
Meskipun ada pembicaraan di Abu Dhabi yang melibatkan sekretaris angkatan darat AS, Dan Driscoll (tambahan baru untuk tim Ukraina Trump), kepala intelijen militer Ukraina, Kyrylo Budanov, dan pejabat Rusia, Ushakov mengatakan rencana tersebut masih belum dibahas secara terperinci.
Dengan utusan Trump, Steve Witkoff, dijadwalkan tiba di Moskow minggu depan dan pembicaraan tentang Zelensky melakukan kunjungan lain ke Gedung Putih, tampaknya tempo diplomasi tidak akan melambat.
Tapi di manakah posisi kita sekarang?
“Kita sekarang berada di jalur cepat menuju sesuatu,” kata Daniel Fried, mantan asisten menteri luar negeri AS untuk Urusan Eropa dan Eurasia.
“Menuju kegagalan atau jalur cepat menuju kesuksesan, saya tidak bisa katakan, tapi semuanya bergerak dengan cepat.”
Duta Besar Fried mengatakan rencana AS 28 poin pekan lalu adalah “kekacauan” tetapi dorongan di baliknya itu nyata.
“Yang patut diacungi jempol dari pemerintahan Trump, mereka mendorong sangat keras untuk sebuah penyelesaian.”
Perasaan ngeri yang menyelimuti Kyiv pekan lalu – yang membuat Zelensky berkomentar bahwa Ukraina menghadapi salah satu momen paling sulit dalam sejarahnya – telah sirna.
“Di Jenewa, delegasi Ukraina sangat puas,” kata Myroslava Gongadze, rekan senior non-residen di Eurasia Center Atlantic Council, berbicara dari Kyiv.
“Inti dari latihan ini bukanlah semata untuk membuat kesepakatan, tetapi untuk membuang rencana 28 poin itu dan memasukkan beberapa kepentingan Ukraina ke dalam negosiasi yang memungkinkan serta menunjukkan bahwa Ukraina benar-benar bersedia untuk berdiskusi dan bernegosiasi.”
Namun, jika Kyiv merasa telah berhasil menangkis beberapa tuntutan terburuk – dan kita masih belum tahu seberapa banyak – masih ada banyak kekhawatiran yang tersisa.
Yang utama di antaranya: jaminan keamanan seperti apa yang bisa diharapkannya terima jika akhirnya membuat kesepakatan dengan negara yang melancarkan invasi tanpa alasan ke wilayahnya dan masih tampak menginginkan lebih?
“Pertanyaan mendasar yang harus kita ajukan di sini adalah jaminan keamanan,” kata Gongadze. “Siapa yang akan memberikan jaminan tersebut, siapa yang bertanggung jawab, dan perbatasan mana yang tidak akan dilanggar?
“Jika jawabannya lemah, maka itu menyiapkan Ukraina untuk krisis lainnya.”
Reuters
Utusan khusus Trump, Steve Witkoff, dijadwalkan tiba di Moskow minggu depan.
Menanggapi janji yang agak samar dalam dokumen AS asli untuk menawarkan “jaminan keamanan yang andal”, para pemimpin Eropa menyebutkan tentang jaminan AS yang “mencerminkan Pasal 5”, merujuk pada prinsip pertahanan kolektif NATO.
Pekan lalu, situs berita Axios melaporkan keberadaan dokumen AS terpisah, yang disampaikan kepada Ukraina, yang menguraikan “jaminan keamanan yang dimodelkan berdasarkan prinsip-prinsip Pasal 5 Perjanjian Atlantik Utara, yang disesuaikan dengan keadaan konflik ini”.
Aspek kritis dari rencana ini jelas masih dalam pengerjaan. Menyusul pertemuan virtual Koalisi Bersedia yang dipimpin Inggris-Prancis hari Selasa, para peserta setuju dengan Menteri Luar Negeri AS, Marco Rubio, untuk “mempercepat kerja sama dengan Amerika Serikat untuk melanjutkan perencanaan jaminan keamanan”.
Sir Keir Starmer menyatakan bahwa rencana operasional untuk “pasukan penenang” multinasional bagi Ukraina telah sepenuhnya terbentuk, namun hingga administrasi Trump mengindikasikan dukungan apa—jika ada—yang bersedia mereka berikan, rencana-rencana tersebut tetap largely teoritis.
“Jaminan keamanan harus diperjelas lebih lanjut,” ujar Duta Besar Fried.
“Koalisi Pihak yang Bersedia merupakan gagasan yang bagus, tetapi hingga kini belum membuahkan hasil, sebagian karena mereka menunggu komitmen Amerika dan sebagian lagi karena mereka masih menilai situasi yang akan dihadapi.”
Status teritorial merupakan ketidakpastian besar lainnya.
Rencana 28 poin pekan lalu secara blak-blakan menyatakan bahwa Krimea, Luhansk, dan Donetsk akan “diakui sebagai milik Rusia secara de facto”, dan bahwa pasukan Ukraina akan menarik diri dari bagian-bagian wilayah Donetsk yang masih dikontrol Kyiv namun tengah diperebutkan secara sengit.
Seluruh frasa tersebut hilang dalam kontra-proposal Eropa. Ukraina, menurut dokumen itu, akan berkomitmen “untuk tidak merebut kembali wilayah kedaulatannya yang diduduki melalui cara militer”. Semua negosiasi teritorial akan “dimulai dari Garis Kontak”—yaitu garis depan saat ini.
Tidak diketahui sejauh mana pendekatan Eropa mempengaruhi dokumen yang muncul setelah perundingan di Jenewa.
Komunike bersama AS-Ukraina hanya memberikan gambaran samar, menyatakan bahwa kedua pihak “menegaskan kembali bahwa perjanjian apa pun di masa depan harus sepenuhnya menjunjung kedaulatan Ukraina”.
Kata “sepenuhnya” ternyata membawa bobit yang sangat berat.
Mengingat pendekatan Trump yang tak terprediksi terhadap perang di Ukraina, ambisi Putin yang masih membara, serta kesulitan domestik Zelensky—putaran diplomasi kali ini terjadi di tengah skandal korupsi yang merongrong kredibilitasnya—sangat sulit memprediksi arah proses ini selanjutnya.
Namun mungkin terlalu optimitis untuk berpikir bahwa kita sudah mendekati akhir.
“Kita masih berada di tengah proses ini,” kata Leslie Shedd, salah satu rekan non-residen dari Atlantic Council. “Masih sangat panjang jalan yang harus ditempuh.”
Terlepas dari kekacauan yang menyelimuti upaya administrasi Trump—termasuk para aktor yang terus berganti dan mungkin saling bersaing—Shedd meyakini bahwa administrasi tersebut serius dalam upayanya.
“Tampaknya presiden… sungguh memprioritaskan pencarian perdamaian di Ukraina. Dan menurut saya hal itu sebenarnya sangat penting.”