Anggota Kongres dari Partai Demokrat yang mengunjungi pusat penahanan imigrasi baru Florida, Alligator Alcatraz, mengaku menyaksikan puluhan orang di dalam kurungan logam, serangga dan nyamuk di area tidur, suhu di dalam ruangan lebih dari 80 derajat, serta orang-orang yang berteriak minta tolong.
Sementara itu, Republikan yang juga mengunjungi fasilitas tersebut menceritakan kisah berbeda, menggambarkan tempat itu sebagai tempat yang aman, bersih, dan dikelola dengan baik. Departemen Keamanan Dalam Negeri (DHS) federal, yang mengawasi penahanan imigrasi, menyebut gambaran kondisi yang tidak memadai di Alligator Alcatraz yang dikelola negara bagian sebagai "tidak benar".
Menteri Keamanan Dalam Negeri Kristi Noem ditanya tentang laporan Demokrat dalam wawancara di NBC’s Meet the Press pada 13 Juli. Ia menyatakan bahwa fasilitas yang dikelola Florida itu "memenuhi standar tertinggi yang ditetapkan pemerintah federal untuk pusat penahanan".
"Pusat penahanan federal kami memenuhi standar yang lebih tinggi dibandingkan kebanyakan fasilitas negara bagian atau lokal, bahkan penjara federal," kata Noem. "Standarnya sangat ketat."
Penasihat perbatasan Gedung Putih, Tom Homan, juga memuji standar penahanan imigrasi AS sebagai lebih baik daripada penjara atau rumah tahanan biasa.
Ketika seorang wartan bertanya tentang seorang pria Kuba berusia 75 tahun yang telah tinggal di AS selama 60 tahun sebelum meninggal di penahanan di Miami pada Juni, Homan membela fasilitas federal.
"Orang bisa meninggal dalam tahanan ICE (Imigrasi dan Penegakan Bea Cukai)," katanya, sebelum menambahkan bahwa ICE memiliki "standar penahanan tertinggi di industri ini. Saya bandingkan fasilitas penahanan ICE dengan penjara negara bagian atau fasilitas federal mana pun. Saya berani beradu argumen. … Orang bilang, ‘Pusat penahanan mengerikan.’ Lihat sendiri, baru bicara lagi."
Isidro Perez adalah orang ke-11 yang meninggal dalam tahanan ICE, hampir enam bulan setelah periode kedua Trump dimulai. Dua belas orang meninggal pada tahun fiskal terakhir mantan Presiden Joe Biden.
Pusat penahanan ICE memiliki standar serupa dengan penjara. Namun, sulit menilai pernyataan umum tentang standar penahanan imigrasi dibandingkan dengan fasilitas negara bagian, lokal, atau federal lainnya karena beberapa alasan.
Standar penahanan ICE tidak diatur dalam undang-undang, sehingga sulit untuk diterapkan secara konsisten.
Setiap pusat penahanan ICE memiliki standar berbeda berdasarkan kontrak individual.
Tidak ada satu set standar yang seragam untuk penjara dan rumah tahanan lokal, negara bagian, atau federal. Beberapa standar bersifat wajib atau diatur hukum, lainnya tidak.
Lembaga pengawas pemerintah, organisasi advokasi, dan laporan berita telah lama mendokumentasikan kondisi tidak layak di pusat penahanan imigrasi.
Pada Mei, kelompok HAM Amnesty International melaporkan "kekerasan fisik oleh penjaga, penggunaan isolasi, kondisi hidup tidak higienis dan penuh sesak termasuk toilet rusak, perawatan medis tidak memadai, dan makanan berkualitas buruk atau kadaluarsa" di pusat penahanan El Paso.
Lauren Brinkley-Rubinstein, profesor di Duke University yang mempelajari dampak kesehatan sistem hukum pidana, menyebut pernyataan Homan "sangat menyesatkan".
"Dalam banyak hal, fasilitas ICE beroperasi dengan pengawasan dan akuntabilitas hukum yang kurang konsisten dibanding penjara negara bagian, federal, atau lokal," katanya. "Pusat penahanan ICE dan pengelolanya cenderung jauh kurang transparan soal operasional mereka."
Standar penahanan ICE ada, tapi tidak diatur hukum atau diterapkan secara universal
Beberapa lembaga federal dan perusahaan swasta mengelola pusat penahanan imigrasi. ICE, sebagai lembaga utama yang menangani penahanan imigrasi, memiliki standar yang harus dipatuhi semua pusat penahanannya.
Misalnya, fasilitas harus higienis dan memiliki air minum bersih. Tahanan harus mendapat akses layanan kesehatan fisik dan mental, termasuk obat resep. Kekerasan fisik hanya boleh digunakan saat “diperlukan dan wajar”, bukan untuk hukuman. Tahanan juga harus bisa bertemu pengacara secara rahasia.
Ada perbedaan standar antara fasilitas yang menahan imigran dan tahanan non-imigrasi (seperti penjara lokal) dengan fasilitas khusus imigran.
Standar untuk pusat yang juga menahan non-imigran “didasarkan pada standar penjara yang digunakan banyak lembaga,” kata profesor hukum Universitas Michigan Margo Schlanger, menyebutnya sebagai “versi standar penjara paling minimal.”
Tidak jelas standar apa yang berlaku di Alligator Alcatraz. Fasilitas ini dikelola negara bagian meski pengadilan berulang kali menegaskan penegakan imigrasi adalah tanggung jawab federal. Namun, dalam pernyataan pengadilan, pejabat ICE Thomas P. Giles menyatakan pihaknya telah memeriksa fasilitas “untuk memastikan kepatuhan terhadap standar penahanan ICE.”
Kedua set standar imigrasi diperbarui secara berkala, tapi tidak ada sinkronisasi waktu antara pembaruan standar ICE dan fasilitas lain. Standar dinegosiasikan dan diterapkan secara terpisah dalam kontrak berbeda, sehingga menciptakan “tingkat perlindungan yang bervariasi di tiap fasilitas,” tulis artikel *Harvard Law Review* 2021 tentang penahanan imigrasi.
Selain itu, standar penahanan tidak diatur dalam undang-undang, menyulitkan penegakannya. Keluhan tahanan tentang kondisi fasilitas hampir tidak punya dasar hukum karena industri ini sebagian besar mengatur diri sendiri, menurut seorang ahli imigrasi.
“Standar seringkali hanya panduan dan hampir tidak bisa dipaksakan. Fleksibel dan lemah,” kata David Hernández, profesor di Mount Holyoke College yang khusus mempelajari kebijakan penahanan dan deportasi. “Sangat sedikit fasilitas yang kehilangan kontrak karena gagal memenuhi standar, atau bahkan kematian tahanan.”
Pengawas pemerintah, LSM, dan laporan berita mengungkap kondisi tak layak di pusat penahanan
DHS bertanggung jawab melakukan inspeksi untuk memastikan pusat penahanan memenuhi standar ICE. Namun, selama bertahun-tahun, lembaga pengawas dan organisasi advokasi meragukan efektivitas pemeriksaan ini, menunjuk beberapa kasus fasilitas yang melanggar standar.
Pada 2020, Kongres membentuk Kantor Ombudsman Penahanan Imigrasi untuk menyelidiki pusat penahanan secara independen dan memproses keluhan tahanan.
Maret lalu, pemerintahan Trump berusaha menutup kantor ini. Sebuah kelompok HAM menggugat mereka. DHS kemudian menyatakan kantor itu tetap beroperasi tapi dengan staf lebih sedikit. Para ahli imigrasi mengatakan keputusan ini sangat membatasi pengawasan pusat penahanan.
Media dan LSM telah lama memperingatkan kondisi tidak layak di pusat penahanan imigrasi, termasuk kelebihan kapasitas. Saat ini, pemerintahan Trump menahan sekitar 60.000 orang—20.000 lebih banyak dari anggaran yang disetujui Kongres.
Laporan eksternal menggambarkan tahanan di berbagai lokasi yang ditolak perawatan medis, diisolasi setelah mengeluh tentang kondisi, tidak dapat mengakses bantuan hukum, atau ditarget karena berasal dari Venezuela. **Profesor hukum imigrasi dari Catholic University, Stacy Brustin, menyatakan bahwa kisah-kisah ini “mencerminkan laporan” yang ia dan murid-muridnya saksikan saat mengunjungi beberapa pusat penahanan.**
*”Kami mendengar deskripsi mengejutkan tentang kepadatan berlebih, kebocoran limbah, toilet yang tidak berfungsi, air mengalir di dinding blok sel, akses air yang tidak memadai, makanan basi atau tidak layak konsumsi, ketidakmampuan bergerak bebas di blok sel untuk waktu lama, serta perawatan medis di bawah standar bagi individu dengan kondisi serius yang mengancam nyawa,”* kata Brustin. *”Semua kondisi ini melanggar standar penahanan ICE.”*
Misalnya, standar ICE menyatakan bahwa pusat penahanan wajib menyediakan *”diet seimbang secara nutrisi yang disiapkan dan disajikan secara sanitasi dan higienis.”* Makanan basi termasuk pelanggaran.
### **Perbedaan Standar Penahanan ICE dan Penjara**
Beberapa negara bagian memiliki standar tertulis yang wajib diikuti fasilitas penahanan mereka, sementara lainnya tidak. Beberapa fasilitas terakreditasi oleh *American Correctional Association*, yang memiliki standar sendiri.
Semua fasilitas harus mematuhi Konstitusi AS—khususnya Amandemen ke-8 yang melarang *”hukuman kejam dan tidak biasa”* dalam kasus pidana, serta Amandemen ke-14 yang melindungi orang dari perampasan *”nyawa, kebebasan, atau properti tanpa proses hukum.”* Penjara juga harus patuh pada hukum federal terkait kekerasan seksual, akses narapidana ke fasilitas religius, dan hak penyandang disabilitas.
*”Pengadilan telah memutuskan bahwa orang yang ditahan di fasilitas ini berhak mendapat perawatan, keamanan, dan perlakuan manusiawi,”* ujar Brinkley-Rubinstein.
Secara umum, standar penjara mirip dengan standar penahanan imigrasi, seperti akses layanan kesehatan, sumber hukum, dan fasilitas sanitasi.
Praktik pengawasan juga bervariasi tergantung fasilitas. Tempat tertentu diawasi secara independen; lainnya hanya mengandalkan pengawasan internal.
Konsekuensi bagi penjara yang melanggar standar pun berbeda-beda.
*”Jika fasilitas berada di bawah *consent decree* dan pengawasan pengadilan, hakim bisa meminta laporan rutin, menunjuk pengawas independen, manajer, atau bahkan *receiver* untuk mengoperasikan seluruh aspek fasilitas,”* jelas Andrea Armstrong, profesor di *Loyola University New Orleans* dan ahli kondisi penjara.
Di beberapa kasus, fasilitas bisa kehilangan kontrak tergantung tingkat pelanggaran, kata Schlanger. Ada juga yang menghadapi gugatan hukum.
Imigran lebih terbatas dalam mengakses pengadilan untuk menuntut fasilitas penahanan tidak memenuhi standar. Sebab, penahanan imigrasi bersifat perdata, bukan pidana.
Klasifikasi itu *”menciptakan celah berbahaya di mana orang bisa ditahan dalam kondisi seperti penjara tanpa perlindungan konstitusional yang berlaku dalam sistem hukum pidana,”* tegas Brinkley-Rubinstein.