Montreal, Kanada – Amerika Serikat menghadapi kecaman luas minggu ini karena mengizinkan penjualan senjata tambahan bernilai lebih dari $20 miliar ke Israel sebagai sekutu teratas AS yang sedang berperang di Jalur Gaza. Tetapi sementara transfer senjata yang baru disetujui telah memperbarui pengawasan global terhadap dukungan tak tergoyahkan Washington terhadap Israel, di Kanada, pengumuman pada hari Selasa menarik perhatian karena alasan yang berbeda. Itu karena senilai lebih dari $60 juta amunisi akan diproduksi oleh perusahaan senjata di Kanada sebagai bagian dari penjualan tersebut. Pengacara Kanada, advokat hak asasi manusia, dan ahli lain mengatakan hal ini menimbulkan pertanyaan serius tentang sifat kabur rezim ekspor senjata negara itu. Mereka juga mengatakan partisipasi Kanada dalam kesepakatan senjata menunjukkan bahwa negara tersebut gagal memastikan senjata buatan Kanada tidak digunakan dalam dugaan pelanggaran hak asasi manusia di luar negeri, sesuai dengan hukum. “Berita ini sangat mengejutkan,” kata Kelsey Gallagher, seorang peneliti di kelompok penelitian perdamaian Kanada Project Ploughshares. “Mengingat catatan buruk Israel dalam melanggar hukum humaniter internasional melalui operasinya di Gaza, termasuk dalam beberapa kasus yang dapat merupakan kejahatan perang, tidak pantas bagi Kanada untuk menyuplai amunisi ini,” kata Gallagher kepada Al Jazeera. “Selain itu, sesuai dengan kewajiban Kanada di bawah Traktat Perdagangan Senjata PBB, itu ilegal.”
Kemitraan pertahanan AS-Kanada
Bagaimana amunisi buatan Kanada akan sampai ke Israel? Hubungan perdagangan khusus AS-Kanada adalah inti masalahnya, kata para ahli. Sejak tahun 1950-an, tetangga di Amerika Utara telah menikmati “syarat dan kondisi saling menguntungkan” dalam perdagangan senjata militer dan komponen terkait melalui perjanjian bilateral yang disebut Perjanjian Berbagi Produksi Pertahanan. AS – mitra dagang terbesar Kanada secara keseluruhan – saat ini mewakili pasar terbesar bagi barang-barang pertahanan buatan Kanada, menyumbang sekitar 49,1 persen dari semua ekspor semacam itu. Ketika Kanada bergabung dengan Traktat Perdagangan Senjata (ATT) pada tahun 2019, negara itu berusaha memastikan bahwa aksesi ke pakta PBB tersebut tidak akan memengaruhi rezim ekspor senjata jangka panjangnya dengan AS. ATT mengatur dan menetapkan kondisi untuk aliran senjata global, termasuk larangan bagi negara-negara yang menandatanganinya untuk mentransfer senjata ke negara lain jika ada risiko wajar bahwa senjata itu bisa digunakan dalam pelanggaran hukum humaniter internasional, seperti kejahatan perang. “Kanada telah sangat diuntungkan dari hubungan pertahanan istimewa dengan Amerika Serikat, dan penting untuk tidak merusak pengaturan ini,” kata pemerintah Kanada dalam sebuah pernyataan saat bergabung dengan traktat internasional itu. Setelah bergabung dengan ATT, Kanada memberlakukan beberapa persyaratan pelaporan terbatas ketika sistem senjata tertentu dijual ke AS. Namun, negara itu tidak melaporkan sebagian besar transfer ke tetangganya di selatan, dan tidak memerlukan izin khusus untuk mereka. “Secara efektif, ‘Kanada dan Amerika Serikat memiliki perjanjian saling menguntungkan untuk memastikan pergerakan barang-barang militer tanpa izin antara kedua negara kami’,” kata pemerintah Kanada di situs webnya.
Kendali ekspor yang ‘cacat’
Advokat hak asasi manusia Kanada telah mengecam kurangnya transparansi ini selama bertahun-tahun, menyebutnya sebagai “celah” yang berbahaya dalam sistem ekspor senjata Kanada. Sifat samar transfer senjata Kanada ke AS juga menjadi alasan mengapa berita pekan ini – bahwa perusahaan yang berbasis di provinsi Quebec akan menjadi kontraktor utama untuk $61,1 juta amunisi ke Israel – mengejutkan banyak pengamat di Kanada. Dalam pengumumannya, Badan Keamanan Pertahanan AS (DSCA) mengatakan bahwa General Dynamics Ordnance and Tactical Systems Inc akan menyuplai puluhan ribu “M933A1 120mm High Explosive Mortar Cartridges dan peralatan terkait.” Gallagher, peneliti tersebut, mengatakan warga Kanada kemungkinan tidak akan pernah tahu bahwa senjata tersebut ditujukan untuk Israel jika pemerintah AS tidak membocorkan informasi tersebut sendiri. “Karena senjata ini dikirim melalui AS ke Israel, senjata ini hampir pasti tidak akan menghadapi pengawasan regulasi oleh pejabat Kanada,” katanya. “Dan selain itu, senjata ini tidak akan dimasukkan dalam pelaporan resmi Kanada tentang ekspor senjatanya ke Israel,” lanjut Gallagher. “Ini akan di luar catatan, kecuali dari pelaporan DSCA ini.” Pengumuman itu juga datang ketika Kanada – bersama dengan negara-negara Barat lain yang memberikan dukungan militer untuk Israel, terutama AS – menghadapi panggilan tumbuh untuk memberlakukan embargo senjata terhadap Israel di tengah perang Gaza. Setelah Parlemen Kanada menyetujui mosi non-binding pada Maret yang mendesak penangguhan transfer senjata ke Israel, Menteri Luar Negeri Kanada Melanie Joly mengatakan pemerintah tidak akan mengizinkan izin baru untuk ekspor senjata ke negara itu. Namun, advokat hak asasi segera mempertanyakan mengapa izin yang ada tidak juga dicabut, dan beberapa bertanya bagaimana janji pemerintah itu akan memengaruhi transfer senjata ke AS yang tidak memerlukan izin, namun bisa berakhir di Israel. Departemen urusan luar negeri Kanada, Global Affairs Canada, tidak menanggapi pertanyaan Al Jazeera tentang pengumuman pemerintah AS tepat waktu untuk dipublikasikan. Henry Off, seorang pengacara berbasis di Toronto dan anggota dewan kelompok Canadian Lawyers for International Human Rights (CLAIHR), mengatakan berita tersebut menyoroti “betapa cacatnya sistem ekspor senjata Kanada.” Ini menunjukkan “betapa mudahnya [senjata] bisa berakhir di Israel hanya karena bisa melalui Amerika Serikat,” jelasnya. Kelompok Off saat ini terlibat dalam gugatan terhadap Joly, menuntut penghentian pengiriman senjata Kanada ke Israel. “Kanada berkewajiban secara hukum untuk tidak mengizinkan transfer ini,” kata dia kepada Al Jazeera. “Kami tahu bahwa senjata dan bagian senjata ini digunakan untuk melakukan pelanggaran serius terhadap hukum humaniter internasional dan hukum hak asasi manusia, dan ini hanya contoh lain dari bagaimana Kanada gagal memenuhi kewajiban hukum internasional dan kewajiban hukum domestiknya.”
“Tahan baik AS maupun Israel bertanggung jawab”
Keterlibatan Kanada dalam penyediaan senjata ke Israel juga menimbulkan kekhawatiran dari advokat hak asasi manusia Palestina di AS yang mengatakan bahwa mereka telah mencoba selama berbulan-bulan untuk membuat administrasi Presiden Joe Biden berhenti mengirim senjata – tanpa hasil. AS memberikan $3,8 miliar bantuan militer kepada Israel setiap tahun, dan administrasi Biden telah menyetujui penjualan senjata tambahan dan bantuan lain ke negara itu beberapa kali sejak perang Gaza dimulai pada awal Oktober. Raed Jarrar, direktur advokasi di Democracy for the Arab World Now, sebuah think tank berbasis di Washington, mengatakan AS melanggar hukumnya sendiri dengan menolak untuk menghentikan transfer senjata meskipun ada bukti bahwa senjata itu digunakan dalam pelanggaran hak Israel terhadap Palestina. Pasukan Israel telah menjatuhkan bom buatan Amerika di Gaza selama perang, menurut penyelidikan oleh media AS dan kelompok hak asasi manusia, membunuh puluhan warga sipil Palestina. “Amerika Serikat telah kehilangan modal moralnya. Ini telah kehilangan modal politik dan kepemimpinannya ketika berbicara tentang dukungan buta terhadap Israel,” kata Jarrar kepada Al Jazeera. “Dan Kanada tidak dapat mengandalkan mekanisme AS untuk pertanggungjawaban.” Katanya pihak berwenang di Kanada harus turun tangan untuk memastikan bahwa tidak ada senjata dan peralatan yang diproduksi oleh perusahaan Kanada yang ikut berkontribusi terhadap penyalahgunaan terhadap Palestina. “Semua negara, termasuk Kanada, memiliki kewajiban moral, etika, dan hukum untuk mengganggu rantai pasokan genosida,” kata Jarrar. “Sebagai sebuah organisasi yang berbasis di Amerika Serikat, saya bisa mengonfirmasi bahwa kami telah melakukan segala yang mungkin untuk meyakinkan pemerintah kami untuk patuh pada hukum kami, pada hukum internasional – dan kami gagal,” katanya. “Sama seperti Israel tidak mampu menahan Israel, Amerika Serikat tidak mampu menahan Amerika Serikat. Saatnya bagi negara lain untuk menahan baik Israel maupun Amerika Serikat.”